ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”) DK021:2015, code 71250000-5, Architectural, engineering and geodetic services (Engineering and geodetic works relating to surveillance on deformation of the Shelter and NSC of SSE “Chernobyl NPP”)

Тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Геоенергобуд" для виконання послуги ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС” згідно абзацу 2 пункту 1 частині 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме:
В наданій учасником інформації про наявність обладнання приведені прилади, які згідно умов розділів 6 та 8 Технічного завдання № 10-18 БС (БіС) від 18.04.2018 не дозволяють забезпечити необхідну точність нівелювання І класу. Так технічні характеристики цифрового нівеліра DiNi 22 (дивись супровідну документацію) не відповідають групі високоточних згідно умов ГОСТ 10528-90 «Нивелиры. Общие технические условия» та не можуть використовуватись для нівелювання І класу. Оптичний нівелір ADA Ruber-X32 відноситься до технічної групи. В зв'язку з вищевикладеним виникає питання, яким чином метрологічною перевіркою нівелір DiNi 22 збільшив точність у 2,33 рази – середня квадратична похибка вимірювання перевищень на 1 км подвійного ходу у цифровому режимі з 0,7 мм (згідно ТУ на нівелір) до 0,3 мм, а в оптичному режимі з 2,0 мм до 0,7 мм (згідно свідоцтву № 23-21/0000377).
На підставі порушення абзацу 2 пункту 1 частині 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII просимо відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Геоенергобуд".

24.04.18 року Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» (надалі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю послуг: ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”), ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-24-000625-c.
Період для уточнень був встановлений в строк до 15 травня 2018 року.
Початок періоду прийому пропозицій був встановлений з 24 квітня 2018 року по кінцевий строк подання тендерних пропозицій 25 травня 2018 року. За цей проміжок часу у наведеній закупівлі зареєструвалися та подали тендерні пропозиції 4 учасника:
1. ТОВ «Фундаментстроймакс» (Код ЄДРПОУ 35267387), (надалі - Скаржник);
2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Геоенергобуд" (Код ЄДРПОУ 41668710);
3. ДП ВЦ "Геосервіс" (Код ЄДРПОУ 21702367);
4. Державний вищий навчальний заклад "Придніпровська державна академія будівництва та архітектури" (Код ЄДРПОУ 02070772).
З 25 травня 2018 року Замовник почав проводити прекваліфікацію учасників процедури закупівлі ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”), ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-24-000625-c.
Відповідно до п.1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – ЗУ) Закупівлі здійснюються за такими принципами:добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
05.06.2018 року, прекваліфікацію було завершено, про що учасникам було надіслано на електронну пошту відповідне повідомлення, а на веб-порталі Уповноваженого органу було розміщено протокол розгляду тендерних пропозицій №0113-27/0230 від 05.06.2018 року про результати розгляду тендерної пропозиції. За умовами наведеного протоколу до аукціону допущено 3 тендерних пропозиції, а саме тендерні пропозиції учасників:
1. ТОВ «Фундаментстроймакс» (Код ЄДРПОУ 35267387);
2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Геоенергобуд" (Код ЄДРПОУ 41668710);
3. Державний вищий навчальний заклад "Придніпровська державна академія будівництва та архітектури" (Код ЄДРПОУ 02070772).
З даним рішенням Замовника, ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС» погодитись не може, та вважає, що допуск тендерної пропозиції ТОВ «Геоенергобуд» до аукціону суперечить законодавству у сфері публічних закупівель виходячи із наступного.
За умовами Тендерної документації Замовника (надалі - ТД) та згідно з ч. 2 Додатка № 1 до ТД, учасники зобов’язані подати Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (подається окремим файлом).
Однак, розглянувши представлені документи, компанією ТОВ «Геоенергобуд» було виявлено, що директор підприємства Жук Ігор Анатолійович не має належних повноважень як посадова особі ТОВ «Геоенергобуд». Так згідно рішення № 1 від «09» жовтня 2017 року було утворено Товариство з обмеженою відповідальністю «Геоенергобуд» та Директором товариства призначено Жука Ігоря Анатолійовича. Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підприємство ТОВ «Геоенергобуд» зареєстровано «18» жовтня 2017 року за № 1 337 102 0000 001201. Однак наказ Директора № 1-К виданий «13» вересня 2017 року – тобто за місяць до створення та реєстрації підприємства ТОВ «Геоенергобуд» що неприпустимо згідно чинного законодавства України. Також з тексту Наказу 1-К від 13.09.2017р. вибачається, що «Я Жук Ігор Анатолійович, приступаю до виконання обов’язків директора ТОВ «Геоенергобуд» з 13.09.2017р.»
Таким чином на момент підписання тендерної пропозиції директор ТОВ «Геоенергобуд» Жук Ігор Анатолійович, не мав належних повноважень як посадова особа підприємства. Нового наказу учасником не подавалось. Також звертаємо увагу органу оскарження на той факт, що згідно з офіційними даними Міністерства юстиції України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (офіційний веб-портал https://usr.minjust.gov.ua) міститься інформація, що директором ТОВ «Геоенергобуд» являється ШУМАНСЬКА ОЛЬГА ГРИГОРІВНА замість Жука Ігоря Анатолійовича.
Також звертаємо увагу органу оскарження на той факт, що згідно примітки «**» до абзацу 1) пункту 3 Додатку 1 до ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА ЗАКУПІВЛЮ: ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”) ШИФР ЗАКУПІВЛІ 1-100-18: Прилади, які будуть використовуватися при наданні послуги на дату та час подання тендерної пропозиції повинні мати документи або відповідні відмітки про проходження метрологічного обстеження, які діють на весь термін надання послуги. Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки повинні додаватися Учасником до тендерної пропозиції.
В поданій тендерній пропозиції ТОВ «Геоенергобуд», відсутня інформація про проходження метрологічного обстеження:
• на один з двох приладів «Приймач GPS Trimble 5700»;
• Laser Skaner FARO Focus 3D X30 (позначено, що метрологічна повірка цього приладу «не передбачена»), Однак згідно ПОСТАНОВИ КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 червня 2015 р. № 374 Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці у категорії 54 Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці зазначені «Прилади для вимірювання розмірів довжини і площі (текстильних виробів, дротів, кабелів, смуг, листів, матеріалів, шкіри, стрічок, земельних ділянок), координатні засоби вимірювання», що відповідає Видам діяльності, що належать до сфери законодавчо регульованої метрології зазначеним у статті 3 Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”, пункті 9 «роботи, пов’язані з визначенням параметрів будівель, споруд і території забудови». Відповідно до пункту 562, категорії 54, НОРМ ЧАСУ, необхідних для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації затверджених Наказом № 1719 від 21.12.2015 р. МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ, повірці підлягають (вказані) «Координатно-вимірювальні лазерні 3D-скануючі системи та сканери, усіх типів».
Таким чином, учасник ТОВ «Геоенергобуд» не мав документів або відповідних відміток про проходження метрологічного обстеження приладів, які діють на весь термін надання послуги та які будуть використовуватися при наданні послуги на дату та час подання тендерної пропозиції.
Не дивлячись на зазначені обставини, тендерним комітетом Замовника 05.06.2018 року було прийняте необґрунтоване та безпідставне рішення в частині допуску до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «Геоенергобуд», поданої для участі у відкритих торгах на закупівлю: ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”) в супереч ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме абзац 2 пункт 1 частина 1 статі 30 ЗУ (не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до абз. 3 п.2 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Зазначене рішення Замовника є незаконним, необґрунтованим, суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та грубо порушує права та законні інтереси учасника ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС», та інших учасників, у зв’язку з чим ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС» вимушений звернутися до Антимонопольного комітету України для захисту та відновлення порушених Замовником прав.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»,

ПРОШУ:
1. Прийняти рішення про встановлення порушень Замовником процедури закупівлі, а саме безпідставне допущення тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ «Геоенергобуд» до аукціону;
2. Зобов’язати Замовника частково скасувати рішення тендерного комітету Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій №0113-27/0230 від 05.06.2018 року про результати розгляду тендерної пропозиції в частині допуску тендерної пропозиції ТОВ «Геоенергобуд» до аукціону.
3. Зобов’язати Замовника переглянути тендерну пропозицію ТОВ «Геоенергобуд» та відхилити її від участі в аукціоні у відкритих торгах на закупівлю: ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”).

24.04.18 року Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» (надалі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю послуг: ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”), ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-24-000625-c.

Період для уточнень був встановлений в строк до 15 травня 2018 року.

Початок періоду прийому пропозицій був встановлений з 24 квітня 2018 року по кінцевий строк подання тендерних пропозицій 25 травня 2018 року. За цей проміжок часу у наведеній закупівлі зареєструвалися та подали тендерні пропозиції 4 учасника:

1. ТОВ «Фундаментстроймакс» (Код ЄДРПОУ 35267387), (надалі - Скаржник);

2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Геоенергобуд" (Код ЄДРПОУ 41668710);

3. ДП ВЦ "Геосервіс" (Код ЄДРПОУ 21702367);

4. Державний вищий навчальний заклад "Придніпровська державна академія будівництва та архітектури" (Код ЄДРПОУ 02070772).

З 25 травня 2018 року Замовник почав проводити прекваліфікацію учасників процедури закупівлі ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”), ідентифікатор закупівлі UA-2018-04-24-000625-c.

Відповідно до п.1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – ЗУ) Закупівлі здійснюються за такими принципами:добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

05.06.2018 року, прекваліфікацію було завершено, про що учасникам було надіслано на електронну пошту відповідне повідомлення, а на веб-порталі Уповноваженого органу було розміщено протокол розгляду тендерних пропозицій №0113-27/0230 від 05.06.2018 року про результати розгляду тендерної пропозиції. За умовами наведеного протоколу до аукціону допущено 3 тендерних пропозиції, а саме тендерні пропозиції учасників:

1. ТОВ «Фундаментстроймакс» (Код ЄДРПОУ 35267387);

2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Геоенергобуд" (Код ЄДРПОУ 41668710);

3. Державний вищий навчальний заклад "Придніпровська державна академія будівництва та архітектури" (Код ЄДРПОУ 02070772).

З даним рішенням Замовника, ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС» погодитись не може, та вважає, що допуск тендерної пропозиції ТОВ «Геоенергобуд» до аукціону суперечить законодавству у сфері публічних закупівель виходячи із наступного.

За умовами Тендерної документації Замовника (надалі - ТД) та згідно з ч. 2 Додатка № 1 до ТД, учасники зобов’язані подати Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (подається окремим файлом).

Однак, розглянувши представлені документи, компанією ТОВ «Геоенергобуд» було виявлено, що директор підприємства Жук Ігор Анатолійович не має належних повноважень як посадова особі ТОВ «Геоенергобуд». Так згідно рішення № 1 від «09» жовтня 2017 року було утворено Товариство з обмеженою відповідальністю «Геоенергобуд» та Директором товариства призначено Жука Ігоря Анатолійовича. Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підприємство ТОВ «Геоенергобуд» зареєстровано «18» жовтня 2017 року за № 1 337 102 0000 001201. Однак наказ Директора № 1-К виданий «13» вересня 2017 року – тобто за місяць до створення та реєстрації підприємства ТОВ «Геоенергобуд» що неприпустимо згідно чинного законодавства України. Також з тексту Наказу 1-К від 13.09.2017р. вибачається, що «Я Жук Ігор Анатолійович, приступаю до виконання обов’язків директора ТОВ «Геоенергобуд» з 13.09.2017р.»

Таким чином на момент підписання тендерної пропозиції директор ТОВ «Геоенергобуд» Жук Ігор Анатолійович, не мав належних повноважень як посадова особа підприємства. Нового наказу учасником не подавалось. Також звертаємо увагу органу оскарження на той факт, що згідно з офіційними даними Міністерства юстиції України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (офіційний веб-портал https://usr.minjust.gov.ua) міститься інформація, що директором ТОВ «Геоенергобуд» являється ШУМАНСЬКА ОЛЬГА ГРИГОРІВНА замість Жука Ігоря Анатолійовича.

Також звертаємо увагу органу оскарження на той факт, що згідно примітки «**» до абзацу 1) пункту 3 Додатку 1 до ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА ЗАКУПІВЛЮ: ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”) ШИФР ЗАКУПІВЛІ 1-100-18: Прилади, які будуть використовуватися при наданні послуги на дату та час подання тендерної пропозиції повинні мати документи або відповідні відмітки про проходження метрологічного обстеження, які діють на весь термін надання послуги. Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки повинні додаватися Учасником до тендерної пропозиції.

В поданій тендерній пропозиції ТОВ «Геоенергобуд», відсутня інформація про проходження метрологічного обстеження:

• на один з двох приладів «Приймач GPS Trimble 5700»;

• Laser Skaner FARO Focus 3D X30 (позначено, що метрологічна повірка цього приладу «не передбачена»), Однак згідно ПОСТАНОВИ КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 червня 2015 р. № 374 Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці у категорії 54 Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці зазначені «Прилади для вимірювання розмірів довжини і площі (текстильних виробів, дротів, кабелів, смуг, листів, матеріалів, шкіри, стрічок, земельних ділянок), координатні засоби вимірювання», що відповідає Видам діяльності, що належать до сфери законодавчо регульованої метрології зазначеним у статті 3 Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”, пункті 9 «роботи, пов’язані з визначенням параметрів будівель, споруд і території забудови». Відповідно до пункту 562, категорії 54, НОРМ ЧАСУ, необхідних для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації затверджених Наказом № 1719 від 21.12.2015 р. МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ, повірці підлягають (вказані) «Координатно-вимірювальні лазерні 3D-скануючі системи та сканери, усіх типів».

Таким чином, учасник ТОВ «Геоенергобуд» не мав документів або відповідних відміток про проходження метрологічного обстеження приладів, які діють на весь термін надання послуги та які будуть використовуватися при наданні послуги на дату та час подання тендерної пропозиції.

Не дивлячись на зазначені обставини, тендерним комітетом Замовника 05.06.2018 року було прийняте необґрунтоване та безпідставне рішення в частині допуску до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «Геоенергобуд», поданої для участі у відкритих торгах на закупівлю: ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”) в супереч ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме абзац 2 пункт 1 частина 1 статі 30 ЗУ (не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».


Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.


Відповідно до абз. 3 п.2 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Зазначене рішення Замовника є незаконним, необґрунтованим, суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та грубо порушує права та законні інтереси учасника ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС», та інших учасників, у зв’язку з чим ТОВ «ФУНДАМЕНТСТРОЙМАКС» вимушений звернутися до Антимонопольного комітету України для захисту та відновлення порушених Замовником прав.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»,


ПРОШУ:

1. Прийняти рішення про встановлення порушень Замовником процедури закупівлі, а саме безпідставне допущення тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ «Геоенергобуд» до аукціону;

2. Зобов’язати Замовника частково скасувати рішення тендерного комітету Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій №0113-27/0230 від 05.06.2018 року про результати розгляду тендерної пропозиції в частині допуску тендерної пропозиції ТОВ «Геоенергобуд» до аукціону.

3. Зобов’язати Замовника переглянути тендерну пропозицію ТОВ «Геоенергобуд» та відхилити її від участі в аукціоні у відкритих торгах на закупівлю: ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Інженерно-геодезичні роботи по спостереженню за деформаціями об’єкта “Укриття” та НБК ДСП “Чорнобильська АЕС”).