Головна мета відділу моніторингу закупівель та проєктів відбудови DOZORRO — не просто виявляти порушення, а запобігати неефективному використанню коштів ще до того, як це станеться. Якщо ж порушення все-таки мали місце, тоді зміщуємо фокус на виправлення ситуації та покарання винних.
Ми відчуваємо, що ефективно робимо свою роботу, коли замовники дослухаються до зауважень і виправляють закупівлі: прибирають дискримінаційні вимоги, правильно визначають переможця, розраховують очікувану вартість та логічно застосовують нецінові критерії.
Як відстежуємо результат
Сума економії (запобігання неефективному використанню коштів) — це головний критерій нашої роботи. Ми кілька років удосконалювали методологію розрахунку цього числа, щоб воно було максимально об’єктивним і справді відображало ефективність наших моніторингів.
Кожен випадок, коли не вдається запобігти переплатам ще на етапі до укладання договору, ми прагнемо довести до правоохоронних органів. Саме тому другорядним показником ефективності в DOZORRO вважають кількість відкритих кримінальних проваджень. У 2023 році за нашими зверненнями було відкрито 41 кримінальне провадження. Це 5% від усіх справ у цій сфері, зареєстрованих того року. Однак ми не фокусуємося на кримінальних провадженнях, адже насамперед намагаємося запобігти порушенням. Проте, коли збитки вже завдано, важливо щоб винних у порушенні притягнули до відповідальності.
Як рахуємо зекономлені кошти
Ми фіксуємо зекономлені кошти в чотирьох основних випадках — залежно від того, як саме вдалося запобігти їх неефективному використанню:
-
Суму договору зменшили:
DOZORRO найчастіше починає моніторинг ще до підписання договору, щоб у замовника був шанс скоригувати ціну завчасно й не переплатити. Якщо ж договір уже укладено, його все одно можна змінити: замовник і переможець підписують додаткову угоду та знижують ціни. У таких випадках ми рахуємо різницю між старою і новою вартістю договору.
-
Договір розірвали:
Якщо ж ціну не вдається скоригувати раніше, то закупівлю скасовують уже після ідентифікації переплати. Тоді результатом своєї роботи ми вважаємо суму потенційного завищення ціни, якого вдалося уникнути.
-
Закупівлю переоголосили, скоригувавши очікувану вартість:
Часто після розривання договору закупівлю переоголошують, адже потреба в товарах/послугах нікуди не зникає. Позитивний розвиток подій — це нова закупівля з новою (у нижчий бік) очікуваною вартістю. Як і у випадку зі зменшенням суми договору, ми рахуємо різницю між двома числами за результат.
-
Відкрили кримінальне провадження:
DOZORRO не лише намагається виправити закупівлі «тут і зараз», а й добивається системних змін — через відповідальність винних. Якщо за нашими матеріалами відкривають кримінальне провадження, це означає, що правоохоронці також побачили порушення. Ми фіксуємо суму ймовірної переплати, яку вдалося виявити та за якою можуть понести відповідальність конкретні особи.
Окрім безпосередньо моніторингів цей відділ також працює над мінідослідженнями. Вони допомагають виявити системні порушення і покращити механізми контролю за публічними закупівлями. Наприклад, пояснювали, чому замовники і ОМС не мають обмежувати рівень заробітної плати на будівельних тендерах. А результатом дослідження про вплив тривалості строку подання пропозицій на успішність закупівель будівельних робіт стало те, що Уряд збільшив мінімальний термін до 14 днів.
Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її вміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.
