паливо

Вих. № 417 від 07.07.2016р. Антимонопольний комітет України вул.Митрополита Василя Липківського, 45, м.Київ, МСП-03680, 03035 Учасник процедури закупівлі (скаржник): Товариство з обмеженою відповідальність «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» (ЄДРПОУ 36324681, п/р 26005214774201 в ПАТ «УкрСиббанк», МФО 351005, тел.0532508850) Ел.пошта: office@avtotransoil.com вул.Кагамлика, 35, м.Полтава, 36008 Замовник, дії якого оскаржуються: Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 (ЄДРПОУ 03351823, р/р 2600173236 в АБ «Укргазбанк», МФО 320478, тел.0532592917 вул.Кагамлика, 84, м.Полтава, 36008 Скарга на рішення замовника в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 є комунальним унітарним комерційним підприємством. Власником Підприємства є територіальна громада міста Полтави в особі Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 05384689, адреса місцезнаходження: 36000, Україна, Полтавська обл., м.Полтава, вул.Жовтнева, 36). Підприємство підпорядковано Управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 3365854; адреса місцезнаходження: 36020, Україна, Полтавська обл., м.Полтава, вул.Комсомольська, 19). Підприємство від свого імені виступає у господарських, цивільних та адміністративних правовідносинах з юридичними та фізичними особами, набуває майнових прав та несе обов’язки. Предметом господарської діяльності Підприємства є, зокрема, збирання, вивезення та захоронення побутових відходів. Предметом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» є, зокрема, оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами та роздрібна торгівля пальним. 08.06.2016 року Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628 оголошено закупівлю в електронній системі з ідентифікатором UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) за процедурою відкритих торгів, застосовуючи положення Закону України «Про публічні закупівлі». Протягом періоду уточнень, який тривав до 14.06.2016, Замовником внесено зміни до тендерної документації. Також зміни до тендерної документації внесені Замовником 15.06.2016, тобто вже після періоду уточнень, а саме в період подання пропозицій. Протягом періоду подання пропозицій, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» подало свою пропозицію торгів разом з іншими документами, що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам та критеріям та які вимагалися тендерною документацією Замовника. 29.06.2016 під час проведення електронного аукціону, в якому брали участь два учасника, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» запропонувало найбільш економічно вигідну ціну. Проте, 05.07.2016 в останній день кваліфікації переможця, товариство було дискваліфіковано під надуманим приводом, а саме «Відповідно до вимог абз 5 ч.5 р. III Тендерної документації Замовник на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 ЗУ "Про публічні закупівлі", довідку в довільній формі про виконання аналогічних у 2014-2015 рр. з копіями цих договорів (не менше двох). в пропозиції учасника надано інформацію тільки про укладені договори за 2015 рік.». Одночасно, нібито виявлені «недоліки» членами комітету з конкурсних торгів були визнані суттєвими та такими, що впливають на склад конкурсної пропозиції учасника відповідно до кваліфікаційних вимог Замовника. Крім того у вказаному рішенні, Замовник зазначив, що пропозиція конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС ОЙЛ" не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 ЗУ «Про здійснення державних закупівель», що не може бути підставою для відхилення пропозицій, адже процедура закупівлі проводиться Замовником, застосовуючи положення Закону України «Про публічні закупівлі». Разом з тим Замовником 05.07.2016, визнано переможцем та акцептовано його пропозицію як таку, що відповідає умовам тендерної документації іншого учасника публічних закупівель, що запропонував більшу ціну, яка не є найбільш економічно вигідною. Вказані протиправні рішення тендерного комітету оформлені, на виконання частини 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», протоколом є прогнозовані та очікувані в зв’язку з наступним. При розгляді скарги вважаємо необхідним звернути Вашу увагу на те, що порушення чинного законодавства в сфері державних закупівель з боку Полтавського КАТП 1628 носять систематичний (постійний) характер. Особливо помітними та явними вони є по відношенню до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» та мають місце тривалий проміжок часу, а саме з початку 2016 року. Перші державні закупівлі у 2016 року шляхом відкритих торгів Полтавським КАТП 1628 були оголошені 14.02.2016, з датою розкриття 15.02.2016, а 14.03.2016 підприємством було прийняте рішення про відміну проведених торгів. При цьому, найбільш економічно вигідною за ціною була пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ». Наступні державні закупівлі у 2016 році вже шляхом проведення переговорної процедури було оголошено 07.04.2016, при цьому запрошені були зокрема й ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», ТОВ «Торговий дім «СКФ», а сама процедура переговорна процедура відбулась відразу на наступний день - 08.04.2016, а 11.04.2016 Полтавське КАТП 1628 акцептує ТОВ «Торговий дім «СКФ» (дизельне паливо та бензин А-92) на 1,765 тис. грн. Запропонована під час переговорної процедури ціна від ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ»: ДП - 17,38 грн. за 1л, А-92 - 19,35 грн. за 1 л., а від Торговий Дім "СКФ": ДП - 16,94 грн. за 1 л., А-92 - 18,94 грн. за 1л. Не погоджуючись з діями Полтавське КАТП 1628, 13.04.2016 ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» направляло листа №222 від 13.04.2016 на КАТП 1628 з вимогою відмінити торги, а 15.04.2016 – скаргу на Антимонопольний комітет (АМКУ) з вимогою скасувати торги, 18.04.2016 – лист на Полтавську міську раду з вимогою перевірити інформацію та скасувати торги. 22.04.2016 рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель винесене рішення про відмову в розгляді скарги, незважаючи на дотримання при цьому ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» строків (10 днів) звернення із нею, в зв’язку із укладенням договору Полтавським КАТП 1628 з ТОВ «Торговий дім «СКФ». Тобто, 18.04.2016 Полтавським КАТП 1628 укладено договір з ТОВ «Торговий дім «СКФ» (протягом 5 днів з моменту акцепту). При цьому, закупівля дизельного палива та бензинів на даний час за цим договором здійснюється за цінами, що є значно вищими ніж встановлені під час проведення процедури закупівлі, що є грубим порушенням чинного законодавства та підтверджується інформацією з офіційного сайту публічних фінансів http://spending.gov.ua/. Третя спроба державних закупівель у вигляді чергових відкритих торгів була оголошена 15.03.2016 з датою розкриття пропозицій 25.04.2016. На зазначену дату документи подали 6 (шість) учасників: ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», ТОВ «Надєжда Ритейл», ТОВ «Торговий дім «СКФ», ПП «ОККО-Бізнес Контракт», ПП «Вермонт і К», ТОВ «Майдан Фудс». Після вивчення документів та пропозицій, 19.05.2016 Полтавським КАТП 1628 вчергове прийнято рішення про відміну торгів, і 20.05.2016 публікує оголошення про це в бюлетені про відміну торгів (причина - порушення строків опублікування оголошень). При цьому, пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» була найкращою за ціною серед учасників, що пройшли кваліфікацію та відповідали критеріям заявленим Замовником. Все вищевикладене додатково свідчить про упереджене ставлення до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» з боку Полтавського КАТП 1628 та заздалегідь відомий результат будь-якої процедури державних закупівель незалежно від закону на підставі якого вона проводиться цим Замовником. Головним принципом є відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» за будь-яким надуманим приводом, або відміна торгів, навіть якщо така відміна наносить майнову (фінансову) шкоду інтересам підприємства та порушує чинне законодавство України. Не винятком стала й остання оскаржувана на даний час процедура закупівлі палива за законом України «Про публічні закупівлі». Щодо відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» в зв’язку з ненаданням Учасником довідки у довільній формі про виконання аналогічних договорів у 2014-2015 рр. з копіями цих договорів (не менше двох), а лише за 2015 рік. http://mova.ucoz.ua/publ/ukrajinskij_pravopis/najgolovnishi_pravila_punktuaciji/121_tire/18-1-0-122 Тире ставиться між двома словами на позначення просторових, часових або кількісних меж (замість словосполучень із прийменниками від... до): Автотраса Київ — Львів. Навчання на курсах триватиме протягом січня — квітня. Пам’ятки української мови XVI — XVIII ст. Вантаж вагою вісім — десять тон. https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%96%D0%BA%D1%96%D0%BF%D0%B5%D0%B4%D1%96%D1%8F:%D0%9E%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D1%82%D0%B5%D0%BA%D1%81%D1%82%D1%83#.D0.94.D0.B5.D1.84.D1.96.D1.81 Єднальне тире 1. Тире ставиться між двома чи кількома словами для позначення діапазону («від… до»): а) просторового: Переліт Одеса — Київ; рухатись шляхом Львів — Київ — Харків; б) часового: Хрестові походи XI—XIII століть; План на січень — березень; в) кількісного: Рукопис обсягом десять — дванадцять сторінок (те ж саме цифрами: 10—12); Вантаж масою 300—500 кілограмів; 5—7-річна програма. Якщо між двома числами, що стоять поруч, можна за змістом вставити не слова «від… до», а слово або (чи), то вони поєднуються дефісом: Буде у відрядженні п'ять-шість днів (але при цифровому позначенні ставиться тире: 5—6 днів). 2. Тире ставиться між двома або кількома власними назвами, сукупністю яких називається вчення, теорія, науковий закон тощо: закон Бойля — Маріотта; Матч «Динамо» — «Шахтар». 3. Тире ставиться між окремими словами для показу внутрішнього зв'язку між ними: Конференція «Архітектура — людина — навколишнє середовище»; Учора — сьогодні — завтра; «Міс Усесвіт — 2006», «Повернення Мухтара 1—2», але «Мухтар-2». Тире розділяє головні частини речення (якщо вони виражені подібними лексично- граматичними категоріями), порівнювані мовні одиниці, частини складного безсполучникового речення, які перебувають в умовно- часових, протиставних та причиново-наслідкових зв'язках. Тире (фр. tiret, від tirer — тягнути, витягувати) запозичено з французької типографської термінології. Найчастіше використовується: • на місці пропущених членів речення (Все найкраще — дітям); • для позначення прямої мови (— Що ж я зроблю? — усміхнулась вона); • в значенні «від — до» (потяг Київ — Жмеринка). Тире — специфiчний роздiловий знак. В усному мовленнi йомувiдповiдає велика пауза i рiзкий злам iнтонацiï. Тире ставимо: 1. Мiж пiдметом i присудком на мiсцi допомiжного дiєслова-зв'язки, якщо присудок є iменним* Вся поезiя Павличка —розмова про добро i зло, про любов i ненависть. Бо ти на землi ~людина… (В. Симоненко). 2. У неповному реченнi на мiсцi пропущеного члена речення. На однiйнивi пшениця, на другiй — жито (О Гончар)… … 12. Мiж двома словами на означення просторових, часових або кiлькiсних меж (вiд … до): поïзд Киïв - Варшава. 13. Разом з комою тире використовують у складних синтаксичних конструкцiях, якi називаються перiодом. 58 Тире вказує на кiнець першоï, висхiдноï, частини перiоду i початок другоï — низхiдноï: Нi долi, нi волi у мене нема, Зосталася тiльки надiя одна: Надiя вернутись ще раз на Вкраïну, Поглянути ще раз на рiдну краïну, Поглянути ще раз на синiй Днiпро, - Там жити чи вмерти, менi все одно (Леся Украïнка) Тире не ставимо мiж пiдметом i присудком-. Все вищенаведене свідчить про те, що: - Замовником не вірно розтлумачено положення власної тендерної документації та незаконно відхилено найбільш економічну вигідну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ»; - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» на підтвердження досвіду та виконання аналогічних договорів було надано договори за 2015 рік, тобто в межах проміжку часу (2014-2015 р.р.) зазначеного в абз. 5 ч.5 р.ІІІ Тендерної документації, чим в повному обсязі виконало вимоги вказаної тендерної документації, а тому рішення тендерного комітету про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» та визначення переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю "НАДЄЖДА РИТЕЙЛ" та акцептування його пропозиції є незаконними та такими, що підлягають скасуванню. Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» є одним із операторів роздрібного ринку продажу нафтопродуктів на території Полтавської, Дніпропетровської та Запорізької областей, мережа якого включає більше 50 АЗС/АГЗП, через які здійснюється відпуск палива споживачам та надається великий спектр інших послуг та продаж інших супутніх товарів; обслуговування зазначених заправних станцій здійснюється трудовим колективом, що складається з 520 осіб; протягом 2015-2016 років підприємством сплачено акцизного податку з роздрібного продажу нафтопродуктів на суму 28 957,3 тис.грн., податку на прибуток - 319,9 тис.грн., ПДВ - 2 505,5 тис.грн., ПДФО - 2 415,5 тис.грн., єдиного соціального внеску - 4 188,5 тис.грн. та військового збору в сумі - 222,4 тис.грн. Протягом 2015-2016 років товариство прийняло участь у більш ніж 30 закупівлях та уклало і належним чином виконує договори на поставку нафтопродуктів загалом на суму більше 30 мільйонів гривень. Все це свідчить про більш ніж достатній досвід та кваліфікацію компанії у виконанні такого роду договорів. Прийом оскаржень щодо кваліфікації учасника згідно інформації з сайту https://www.dzo.com.ua/tenders/153892 завершується 15.07.2016. Згідно частини 1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. Орган оскарження у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня внесення скарги до реєстру скарг, повинен розмістити в системі електронних закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги або обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду, або рішення про припинення розгляду скарги. Система електронних закупівель автоматично оприлюднює прийняті органом оскарження рішення на веб-порталі Уповноваженого органу та розсилає повідомлення суб’єкту оскарження та замовнику (частина 3 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»). Згідно частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону. Відповідно до частини 10 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарг приймаються органом оскарження виключно на його засіданнях. Враховуючи вищевикладене, - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628 під час проведення закупівлі UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) в частині: - незаконно прийнятого рішення від 05.07.2016 року щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС ОЙЛ" як такої, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів та не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» та - незаконно прийнятого рішення від 05.07.2016 року щодо акцептування пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "НАДЄЖДА РИТЕЙЛ" як таку, що відповідає умовам тендерної документації в зв’язку з відхиленням пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС ОЙЛ" як такої, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів та не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 ЗУ «Про здійснення державних закупівель». 3. Зобов’язати Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 щодо закупівлі UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) скасувати: - рішення від 05.07.2016 року щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС ОЙЛ" як такої, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів та не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» та - рішення від 05.07.2016 року щодо акцептування пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "НАДЄЖДА РИТЕЙЛ" як таку, що відповідає умовам тендерної документації в зв’язку з відхиленням пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС ОЙЛ" як такої, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів та не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 ЗУ «Про здійснення державних закупівель». 4. Зобов’язати Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 щодо закупівлі UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) визнати переможцем відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС ОЙЛ" та акцептувати його пропозицію. Додатки: 1. Наказ ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» від 29.06.2016 року № 29-06/1 (pdf формат). 2. Платіжне доручення № 6863 від 06.07.2016 року про перерахунок плати за подання скарги в сумі 5 000 (п’ять тисяч) грн. 00 коп. з відміткою про зарахування коштів в дохід бюджету (pdf формат). Виконуючий обов’язки директора В.М. Заворотюк

Вих. № 493 від 04.08.2016р. Антимонопольний комітет України вул.Митрополита Василя Липківського, 45, м.Київ, МСП-03680, 03035 Учасник процедури закупівлі (скаржник): Товариство з обмеженою відповідальність «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» ЄДРПОУ 36324681, п/р 26005214774201 в ПАТ «УкрСиббанк», МФО 351005, тел.0532508850 Ел.пошта: office@avtotransoil.com вул.Кагамлика, 35, м.Полтава, 36008 Замовник, дії якого оскаржуються: Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 ЄДРПОУ 03351823, р/р 2600173236 в АБ «Укргазбанк», МФО 320478, тел.0532592917 вул.Кагамлика, 84, м.Полтава, 36008 Скарга на рішення замовника в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 є комунальним унітарним комерційним підприємством. Власником Підприємства є територіальна громада міста Полтави в особі Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 05384689, адреса місцезнаходження: 36000, Україна, Полтавська обл., м.Полтава, вул.Жовтнева, 36). Підприємство підпорядковано Управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 3365854; адреса місцезнаходження: 36020, Україна, Полтавська обл., м.Полтава, вул.Комсомольська, 19). Підприємство від свого імені виступає у господарських, цивільних та адміністративних правовідносинах з юридичними та фізичними особами, набуває майнових прав та несе обов’язки. Предметом господарської діяльності Підприємства є, зокрема, збирання, вивезення та захоронення побутових відходів. Предметом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» є, зокрема, оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами та роздрібна торгівля пальним. 08.06.2016 року Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628 оголошено закупівлю в електронній системі з ідентифікатором UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) за процедурою відкритих торгів, застосовуючи положення Закону України «Про публічні закупівлі». Протягом періоду уточнень, який тривав до 14.06.2016, Замовником внесено зміни до тендерної документації. Також зміни до тендерної документації внесені Замовником 15.06.2016, тобто вже після періоду уточнень, а саме в період подання пропозицій. Протягом періоду подання пропозицій, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» подало свою пропозицію торгів разом з іншими документами, що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам та критеріям та які вимагалися тендерною документацією Замовника. 29.06.2016 під час проведення електронного аукціону, в якому брали участь два учасника, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» запропонувало найбільш економічно вигідну ціну. З 29.06.2016 розпочався перший період кваліфікації, який, враховуючи положення частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», становив до 06.07.2016. Відповідно до п.5 розділу ІІІ Тендерної документації (зі змінами) Замовника - «По закінченні етапу аукціону, на етапі кваліфікації Учасник з найнижчою запропонованою ціною повинен протягом 5 робочих днів надати на адресу Замовника торгів (кабінет головного інженера або приймальня, вул. Кагамлика, 84, м. Полтава, 36008, тел. (0532-59-29-17) пакет оригіналів документів Замовнику особисто або через уповноваженого представника, або кур’єром - «особисто в руки» (прошитий, пронумерований з зазначенням кількості скріплених аркушів на звороті останнього аркушу та скріплений підписом та печаткою Учасника) згідно з Додатками 1, 2, 3 та цінову пропозицію (Додаток 4), що була запропонована в результаті аукціону, та визначена системою найменшою. У разі не надання повного пакету документів у зазначений термін, Замовник має право дискваліфікувати Учасника». Тобто, строк подання пакету таких документів становив з 29.06.2016 по 06.07.2016 включно. На виконання п.5 розділу ІІІ Змін до тендерної документації, затверджених рішенням комітету з конкурсних торгів від 15.06.2016, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» листом за вих.№ 1195-К від 29.06.2016 нарочно надано Замовнику пакет документів на 27 арк. згідно з Додатками 1,2,3 та цінову пропозицію (Додаток 4), які фактично отримано Замовником 30.06.2016 за вх.№ 1132. Проте, 05.07.2016 в останній день кваліфікації переможця, товариство було дискваліфіковано під єдиним зазначеним в протоколі приводом, а саме «Відповідно до вимог абз 5 ч.5 р. III Тендерної документації Замовник на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», довідку в довільній формі про виконання аналогічних у 2014-2015 рр. з копіями цих договорів (не менше двох). в пропозиції учасника надано інформацію тільки про укладені договори за 2015 рік.». Одночасно зазначено, що нібито виявлені «недоліки» членами комітету з конкурсних торгів були визнані суттєвими та такими, що впливають на склад конкурсної пропозиції учасника відповідно до кваліфікаційних вимог Замовника. Крім того у вказаному рішенні, Замовник зазначив, що пропозиція конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 ЗУ «Про здійснення державних закупівель», що не може бути підставою для відхилення пропозицій, адже процедура закупівлі проводиться Замовником, застосовуючи положення Закону України «Про публічні закупівлі». Інших підстав для відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» тендерним комітетом Замовника в протоколі не зазначено. Разом з тим Замовником 05.07.2016, визнано переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «НАДЄЖДА РИТЕЙЛ» та акцептовано його пропозицію як таку, що відповідає умовам тендерної документації іншого учасника публічних закупівель, що запропонував більшу ціну, яка не є найбільш економічно вигідною. Вважаючи рішення тендерного комітету незаконними, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» звернулося до Антимонопольного комітету зі скаргою на дії Замовника. Рішенням Антимонопольного комітету України № 197-р/пк-пз від 21.07.2016 скарга ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» була задоволена частково та зобов’язано Полтавське КАТП 1628 скасувати всі рішення, прийняті після розкриття тендерних пропозицій учасників даної процедури. 29.07.2016 року Замовником скасовано власні незаконні рішення про дискваліфікацію (відхилення) пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» та рішення про намір укласти договір з Учасником ТОВ «НАДЄЖДА РИТЕЙЛ». Зважаючи на процедуру оскарження та скасування власних рішень Полтавським КАТП 1628, 29.07.2016 розпочався новий період кваліфікації та розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації, строк якого встановлено частиною 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.5 розділу ІІІ Тендерної документації (зі змінами) - «По закінченні етапу аукціону, на етапі кваліфікації Учасник з найнижчою запропонованою ціною повинен протягом 5 робочих днів надати на адресу Замовника торгів (кабінет головного інженера або приймальня, вул. Кагамлика, 84, м. Полтава, 36008, тел. (0532-59-29-17) пакет оригіналів документів Замовнику особисто або через уповноваженого представника, або кур’єром - «особисто в руки» (прошитий, пронумерований з зазначенням кількості скріплених аркушів на звороті останнього аркушу та скріплений підписом та печаткою Учасника) згідно з Додатками 1, 2, 3 та цінову пропозицію (Додаток 4), що була запропонована в результаті аукціону, та визначена системою найменшою. У разі не надання повного пакету документів у зазначений термін, Замовник має право дискваліфікувати Учасника». Тобто, строк подання пакету таких документів становить з 29.07.2016 по 05.08.2016 включно. На виконання пункту 2 Додатку 2 та п.5 розділу ІІІ Змін до тендерної документації, затверджених рішенням комітету з конкурсних торгів від 15.06.2016, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» листом за вих.№ 1228-К від 01.08.2016 нарочно надано Замовнику пакет документів на 27 арк. згідно з Додатками 1,2,3 та цінову пропозицію (Додаток 4), які фактично отримано Замовником 02.08.2016 о 9 год. 46 хв. за вх.№ 1286. У вказаному пакеті документів на 14-17 аркушах містився баланс підприємства за 2015 рік та за І півріччя 2016 року та квитанції про його отримання. Проте, незважаючи на подані Замовнику у встановлений Тендерною документацією строк в повному обсязі документи, та, не зважаючи на право ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» подавати даний пакет документів (навіть частинами) у строк до 05.08.2016, вже 02.08.2016 о 14 год. 30 хв. (після отримання пакету документів) комітетом з конкурсних торгів Замовника було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» та про акцептування пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «НАДЄЖДА РИТЕЙЛ». Підставою для відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» було зазначено, як не надання Учасником балансу підприємства за 2015 рік, а надання балансу підприємства тільки станом на 31.03.2016, що не відповідає дійсності, адже, як зазначалося раніше, Учасником 02.08.2016 о 9 год. 46 хв. надано Замовнику баланс підприємства за 2015 рік та за І півріччя 2016 року. Зважаючи на те, що на момент початку другої кваліфікації, період першої кваліфікації закінчився ще 06.07.2016 та той факт, що оскарження рішень Замовника не зупиняє (не переносить) перебігу строку першої кваліфікації, а сама кваліфікація не може тривати більше ніж 5 робочих днів, законним та правомірним слід вважати, що 29.07.2016 розпочався період нової кваліфікації зі всіма послідуючими наслідками та вимогами, зокрема, необхідністю виконання ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» п.5 розділу ІІІ Змін до тендерної документації, затверджених рішенням комітету з конкурсних торгів від 15.06.2016. Що і було виконано належним чином ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» 02.08.2016 о 9 год. 46 хв. При розгляді скарги вважаємо необхідним також звернути Вашу увагу на те, що порушення чинного законодавства в сфері державних закупівель з боку Полтавського КАТП 1628 носять систематичний (постійний) характер. Особливо помітними та явними вони є по відношенню до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» та мають місце тривалий проміжок часу, а саме з початку 2016 року. 1) Перші державні закупівлі у 2016 року шляхом відкритих торгів Полтавським КАТП 1628 були оголошені 14.02.2016, з датою розкриття 15.02.2016, а 14.03.2016 підприємством було прийняте рішення про відміну проведених торгів. При цьому, найбільш економічно вигідною за ціною була пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ». 2) Наступні державні закупівлі у 2016 році вже шляхом проведення переговорної процедури було оголошено 07.04.2016, при цьому запрошені були зокрема й ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», ТОВ «Торговий дім «СКФ», а сама процедура переговорна процедура відбулась відразу на наступний день - 08.04.2016, а 11.04.2016 Полтавське КАТП 1628 акцептує ТОВ «Торговий дім «СКФ» (дизельне паливо та бензин А-92) на 1,765 тис. грн. Запропонована під час переговорної процедури ціна від ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ»: ДП - 17,38 грн. за 1л, А-92 - 19,35 грн. за 1 л., а від Торговий Дім "СКФ": ДП - 16,94 грн. за 1 л., А-92 - 18,94 грн. за 1л. Не погоджуючись з діями Полтавське КАТП 1628, 13.04.2016 ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» направляло листа №222 від 13.04.2016 на КАТП 1628 з вимогою відмінити торги, а 15.04.2016 – скаргу на Антимонопольний комітет (АМКУ) з вимогою скасувати торги, 18.04.2016 – лист на Полтавську міську раду з вимогою перевірити інформацію та скасувати торги. 22.04.2016 рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель винесене рішення про відмову в розгляді скарги, незважаючи на дотримання при цьому ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» строків (10 днів) звернення із нею, в зв’язку із укладенням договору Полтавським КАТП 1628 з ТОВ «Торговий дім «СКФ». Тобто, 18.04.2016 Полтавським КАТП 1628 укладено договір з ТОВ «Торговий дім «СКФ» (протягом 5 днів з моменту акцепту). При цьому, закупівля дизельного палива та бензинів на даний час за цим договором здійснюється за цінами, що є значно вищими ніж встановлені під час проведення процедури закупівлі, що є грубим порушенням чинного законодавства та підтверджується інформацією з офіційного сайту публічних фінансів http://spending.gov.ua/. 3) Третя спроба державних закупівель у вигляді чергових відкритих торгів була оголошена 15.03.2016 з датою розкриття пропозицій 25.04.2016. На зазначену дату документи подали 6 (шість) учасників: ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», ТОВ «Надєжда Ритейл», ТОВ «Торговий дім «СКФ», ПП «ОККО-Бізнес Контракт», ПП «Вермонт і К», ТОВ «Майдан Фудс». Після вивчення документів та пропозицій, 19.05.2016 Полтавським КАТП 1628 вчергове прийнято рішення про відміну торгів, і 20.05.2016 публікує оголошення про це в бюлетені про відміну торгів (причина - порушення строків опублікування оголошень). При цьому, пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» була найкращою за ціною серед учасників, що пройшли кваліфікацію та відповідали критеріям заявленим Замовником. 4) Крім того, не чекаючи завершення процедури оскаржуваних на даний час відкритих торгів (закупівля з ідентифікатором UA-2016-06-08-000114-b) та результатів розгляду скарг органом оскарження, Полтавським КАТП 1628 з ТОВ «НАДЄЖДА РИТЕЙЛ» (єдиним Учасником) за цінами значно вищими ніж запропоновані ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», 19.07.2016 проведено переговорну процедуру закупівлі цього ж предмету закупівлі (з ідентифікатором UA-2016-07-19-000434-b) та вирішено акцептувати пропозицію цього єдиного Учасника на суму 1 044 000 грн. 01.08.2016 за попередньою схемою проведено ще одну аналогічну переговорну процедуру закупівлі цього ж предмету закупівлі (з ідентифікатором UA-2016-08-01-000215-c) знову на суму 1 044 000 грн. Вказане додатково свідчить про упереджене ставлення до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» з боку Полтавського КАТП 1628 та заздалегідь відомий результат будь-якої процедури закупівель незалежно від закону, на підставі якого вона проводиться цим Замовником. Головним принципом є відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» за будь-яким надуманим приводом, або відміна торгів, навіть якщо така відміна наносить майнову (фінансову) шкоду інтересам підприємства та порушує чинне законодавство України. Не винятком стала й остання оскаржувана на даний час процедура закупівлі палива за Законом України «Про публічні закупівлі». Все вищенаведене свідчить про те, що: - Замовником незаконно відхилено найбільш економічну вигідну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ»; - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» на виконання пункту 2 Додатку 2 та п.5 розділу ІІІ Змін до тендерної документації, затверджених рішенням комітету з конкурсних торгів від 15.06.2016, у встановлений строк надав Замовнику повний пакет необхідних документів на 27 арк. згідно з Додатками 1,2,3 та цінову пропозицію (Додаток 4), в т.ч. баланс підприємства за 2015 рік та за І півріччя 2016 року., а тому рішення тендерного комітету Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» та визначення переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «НАДЄЖДА РИТЕЙЛ» та акцептування його пропозиції є незаконними та такими, що підлягають скасуванню. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» є одним із операторів роздрібного ринку продажу нафтопродуктів на території Полтавської, Дніпропетровської та Запорізької областей, мережа якого включає більше 50 АЗС/АГЗП, через які здійснюється відпуск палива споживачам та надається великий спектр інших послуг та продаж інших супутніх товарів; обслуговування зазначених заправних станцій здійснюється трудовим колективом, що складається з 520 осіб; протягом 2015-2016 років підприємством сплачено акцизного податку з роздрібного продажу нафтопродуктів на суму 28 957,3 тис.грн., податку на прибуток - 319,9 тис.грн., ПДВ - 2 505,5 тис.грн., ПДФО - 2 415,5 тис.грн., єдиного соціального внеску - 4 188,5 тис.грн. та військового збору в сумі - 222,4 тис.грн. Протягом 2015-2016 років товариство прийняло участь у більш ніж 30 закупівлях та уклало і належним чином виконує договори на поставку нафтопродуктів загалом на суму більше 32 мільйонів гривень. Все це свідчить про більш ніж достатній досвід та кваліфікацію компанії у виконанні такого роду договорів. Прийом оскаржень щодо кваліфікації учасника згідно інформації з сайту https://www.dzo.com.ua/tenders/153892 завершується 12.08.2016. Згідно частини 1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. Орган оскарження у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня внесення скарги до реєстру скарг, повинен розмістити в системі електронних закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги або обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду, або рішення про припинення розгляду скарги. Система електронних закупівель автоматично оприлюднює прийняті органом оскарження рішення на веб-порталі Уповноваженого органу та розсилає повідомлення суб’єкту оскарження та замовнику (частина 3 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»). Згідно частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону. Відповідно до частини 10 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарг приймаються органом оскарження виключно на його засіданнях. Враховуючи вищевикладене, - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628 під час проведення закупівлі UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010-19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) в частині: - прийнятого рішення від 02.08.2016 року щодо незаконного відхилення пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та - прийнятого рішення від 02.08.2016 року щодо незаконного акцептування пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «НАДЄЖДА РИТЕЙЛ» як таку, що відповідає умовам тендерної документації в зв’язку з відхиленням пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації. 3. Зобов’язати Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 щодо закупівлі UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) скасувати: - рішення від 02.08.2016 року щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та - рішення від 02.08.2016 року щодо акцептування пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «НАДЄЖДА РИТЕЙЛ» як таку, що відповідає умовам тендерної документації в зв’язку з відхиленням пропозиції конкурсних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації. 4. Зобов’язати Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 щодо закупівлі UA-2016-06-08-000114-b щодо предмету Код за ДК 016:2010 -19.20.2 - Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09100000-0 – Паливо) (09132000-3 – бензин марки А-92, 09134200-9 – дизельне паливо) визнати переможцем відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» та акцептувати його пропозицію. Додатки: 1. Платіжне доручення № 7808 від 04.08.2016 року про перерахунок плати за подання скарги в сумі 5 000 (п’ять тисяч) грн. 00 коп. з відміткою про зарахування коштів в дохід бюджету (pdf формат). 2. Інформація щодо співробітництва з Полтавським КАТП 1628 (pdf формат). 3. Лист за вих.№ 1195-К від 29.06.2016 (pdf формат). 4. Лист за вих.№ 1228-К від 01.08.2016 з додатками на 27 арк. (pdf формат). Директор О.І. Какаров