Просимо надати роз’яснення щодо змісту окремих положень тендерної документації.
Додатком 1 до документації конкурсних торгів (ДКТ) встановлено окремі вимоги щодо предмету закупівлі.
Серед іншого, підпунктом 1.1.9 встановлено, що товар повинен бути дозволений до застосування для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України, відповідно до законодавства України, що підтверджуються діючим сертифікатом (свідоцтвом) відповідності Державної авіаційної служби України (далі - ДАС).
Таким чином, як вбачається зі змісту вказаного пункту, участь учасника в тендері передбачає попереднє проходження цим учасником певної процедури сертифікації, що здійснюється ДАС і результатом якої є видача сертифіката (свідоцтва).
Державна авіаційна служба України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до абзацу 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. Вищезазначена процедура сертифікації за своїм змістом є адміністративною послугою в розумінні Закону України «Про адміністративні послуги» (далі – Закон). Так, відповідно до частини 1 до статті 1 Закону, адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб’єктами надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямована на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону.
Одночасно, відповідно до пункту 3 статті 1 Закону суб’єкт надання адміністративної послуги – орган виконавчої влади, інший державний орган, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.
Згідно частини 1 статті 6 Закону інформація про адміністративну послугу вноситься до Реєстру адміністративних послуг , які безоплатно розміщуються на безкоштовному веб-порталі Кабінету Міністрів України.
Крім цього, відповідно до частини 1 статті 8 суб’єкт надання адміністративної послуги, на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб’єктом надання є посадова особа – органом якому вона підпорядковується.
Відповідно до частини 4 вищевказаної статті, інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб’єктом надання послуги на його офіційному веб-сайті та у місцях здійснення прийому суб’єктів звернення.
Аналіз змісту Реєстру адміністративних послуг, що розміщенні на офіційному веб-порталі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (електронний ресурc me.gov.ua) вказує на відсутність адміністративної послуги, що надається Державною авіаційною службою України та результатом якої є видача сертифікату (свідоцтва) відповідності, що дозволяє використання продукції (товару) для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України.
Крім зазначеного, серед переліку адміністративних послуг, що надаються ДАС та розміщених на офіційному веб-порталі служби (електронний ресурс avia.gov.ua) відсутня послуга щодо сертифікації продукції на предмет отримання дозволу її використання для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України. Серед переліку інформаційних та технологічних карток, розміщених на офіційному веб-порталі ДАС відсутня інформаційна та технологічна картки щодо зазначеної адміністративної послуги.
В кращому випадку, вищезазначене вказує, що адміністративна послуга визначення можливості використання продукції для забезпечення безпеки аеропортів України, результатом якої є видача сертифікату (свідоцтва) відповідності, Державною авіаційною службою України не надається. В гіршому – надається з істотними порушеннями органом виконавчої влади Конституції та Законів України.
Враховуючи вищевикладене, виконати підпункт 1.1.9. додатку 1 до ДКТ в законний спосіб не виявляється за можливе.
Просимо надати роз’яснення по суті викладеного та, у разі необхідності, внести відповідні зміни до ДКТ. Зокрема скасувати вимогу зазначену в підпункті 1.1.9. додатку 1 до ДКТ.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Відповідно до законодавства України, всі технічні засоби захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання повинні бути дозволені до застосування для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України та підтверджуються діючим сертифікатом (свідоцтвом) відповідності Державної авіаційної служби України згідно п.10 статті 87 “Повітряного кодексу України”: “Технічні засоби захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання повинні бути сертифіковані уповноваженим органом з питань цивільної авіації. Правила сертифікації цих засобів визначаються авіаційними правилами України”.
Уповноваженим органом з питань цивільної авіації є департамент авіаційної безпеки Державної авіаційної служби України.
Процедура проведення сертифікації та отримання відповідного свідоцтва не є в компетенції ДП МА “Бориспіль”, тому скасувати вимогу зазначену в підпункті 1.1.9. Додатку 1 Тендерної документації від 14.07.2016 № 15-03-51 неможливо.
Умови закупівлі:
Згідно яких норм чинного законодавства, якщо тендер відмінений, відкриваються усі цінові пропозіції? Адже до самого аукціону не допущеній жоден учаснИк . Наразі аеропорт проводить цей тендер вдруге і всі конкуренти знають ціни своїх оппонентів.