Детектори вибухових речовин Explosives detectors

21 жовтня 2016 року ДП «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» (Замовник) було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару «Детектори вибухових речовин» очікуваною вартістю 4 500 000,00 гривень. На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», в системі Prozorro було опубліковано тендерну документацію. За результатами вивчення змісту вимог тендерної документації в частині вимог до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, суб’єкт оскарження дійшов висновку щодо неможливості виконання вимог Замовника в спосіб, встановлений вимогами чинного законодавства. Так, пп. 5 п. 1.1.1. Додатку 1 тендерної документації передбачено, що Товар повинен бути дозволеним для застосування для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України відповідно до законодавства України, що підтверджується діючим сертифікатом (свідоцтвом) відповідності Державної авіаційної служби України. Разом з тим, процедура сертифікації Державіаслужбою (ДАС) в кращому випадку не здійснюється, в гіршому – здійснюється в спосіб, що суперечить чинному законодавству України. Відповідно, суб’єкт оскарження (або будь який інший учасник) не має змоги виконати вимогу зазначену в пп. 5 п. 1.1.1. Додатку 1 тендерної документації, щодо надання сертифікату (свідоцтва) відповідності ДАС, як підтвердження наявності дозволу для застосування запропонованого товару для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України, оскільки послуга з відповідної сертифікації (реєстрації) Державної авіаційною службою України не надається в порядку встановленому законодавством. Таким чином, ТОВ «Медінжиніринг», як потенційний учасник процедури закупівлі, не має об’єктивної можливості виконати пп. 5 п. 1.1.1. Додатку 1 тендерної документації в законний спосіб. Така ситуація порушує законні інтереси суб’єкта оскарження, а також порушує його права як учасника процедури. Ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено механізм забезпечення прав учасника, шляхом подання скарги до органу оскарження. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Предметом даної скарги є вимога Тендерної документації, зазначена в пп. 5 п. 1.1.1. Додатку 1 тендерної документації. При цьому, кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 22 листопада 2016 року. З огляду на зазначене, дана скарга є такою, що подана у визначений Законом строк. Частиною 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено вимоги щодо форми та змісту скарги. Серед іншого, скарга повинна містити інформацію про фактичні обставини, що підтверджують факт допущеного порушення та обґрунтування наявності порушення прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. На виконання зазначених вимог, надаємо відповідні пояснення та обґрунтування. Додатком 1 Тендерної документації (ТД) Замовником встановлені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Серед іншого, п.5 частини 1.1.1. (Особливі вимоги до предмету закупівлі) встановлює, що Товар повинен бути дозволеним для застосування для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України відповідно до законодавства України, що підтверджується діючим (дійсним) сертифікатом (свідоцтвом) відповідності Державної авіаційної служби України (далі - ДАС). Таким чином, як вбачається зі змісту вказаного пункту, участь учасника в тендері передбачає попереднє проходження цим учасником певної процедури сертифікації, що здійснюється ДАС і результатом якої є видача сертифіката (свідоцтва). Державна авіаційна служба України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до абзацу 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. Вищезазначена процедура сертифікації за своїм змістом є адміністративною послугою в розумінні Закону України «Про адміністративні послуги». Так, відповідно до частини 1 до статті 1 зазначеного Закону, адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб’єктами надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямована на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону. Одночасно, відповідно до пункту 3 статті 1 Закону суб’єкт надання адміністративної послуги – орган виконавчої влади, інший державний орган, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги. Згідно частини 1 статті 6 Закону інформація про адміністративну послугу вноситься до Реєстру адміністративних послуг , які безоплатно розміщуються на безкоштовному веб-порталі Кабінету Міністрів України. Крім цього, відповідно до частини 1 статті 8 суб’єкт надання адміністративної послуги, на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб’єктом надання є посадова особа – органом якому вона підпорядковується. Відповідно до частини 4 вищевказаної статті, інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб’єктом надання послуги на його офіційному веб-сайті та у місцях здійснення прийому суб’єктів звернення. Аналіз змісту Реєстру адміністративних послуг, що розміщенні на офіційному веб-порталі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (електронний ресурc me.gov.ua) вказує на відсутність адміністративної послуги, що надається Державною авіаційною службою України та результатом якої є видача сертифікату (свідоцтва) відповідності, що дозволяє використання продукції (товару) для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України (реєстр додається). Крім зазначеного, серед переліку адміністративних послуг, що надаються ДАС та розміщених на офіційному веб-порталі служби (електронний ресурс avia.gov.ua) відсутня послуга щодо сертифікації продукції на предмет отримання дозволу її використання для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України. Серед переліку інформаційних та технологічних карток, розміщених на офіційному веб-порталі ДАС відсутня інформаційна та технологічна картки щодо зазначеної адміністративної послуги. Крім цього, наказом ДАС від 15.07.2016 р. №554 (копія додається) затверджено інформаційні картки адміністративних послуг. Зміст цього наказу та затверджений ним перелік технологічних карток до адміністративних послуг також є однозначним підтвердженням, що ДАС не надає жодної адміністративної послуги, результатом якої є видача сертифікату (свідоцтва) відповідності, що стосується предмету закупівлі. В кращому випадку, вищезазначене вказує, що адміністративна послуга визначення можливості використання продукції для забезпечення безпеки аеропортів України, результатом якої є видача сертифікату (свідоцтва) відповідності, Державною авіаційною службою України не надається. В гіршому – надається з істотними порушеннями органом виконавчої влади Конституції та Законів України. Викладена ситуація порушує права суб’єкта оскарження як потенційного учасника процедури закупівлі, адже виконання вимоги, зазначеної в пп. 5 п. 1.1.1. Додатку 1 тендерної документації передбачає надання учасником сертифікату ДАС за неіснуючою процедурою або за процедурою, що здійснюється з порушенням вимог законодавства. Відтак, виконати вказану вимогу в законний спосіб не вбачається за можливе. Враховуючи все вищевикладене, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2.Визнати вимогу зазначену в підпункті 5, пункту 1.1.1. Додатку 1 тендерної документації незаконною; 3. Зобов’язати Замовника скасувати підпункт 5, пункту 1.1.1. Додатку 1 тендерної документації як такий, що не може бути виконаний в законний спосіб.