Заходи з захисту від підтоплення і затоплення в селі Юльївка Запорізького району Запорізької області. Реконструкція протиселевих та дренажних мереж в селі Юльївка Запорізького району Запорізької області

Згідно оголошення UA-2016-11-04-000815-b, оприлюдненого на веб-порталі уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua Новоолександрівською сільською радою Запорізької області (далі за текстом - Замовник) розпочато процедуру закупівлі - «Заходи з захисту від підтоплення і затоплення в селі Юльївка Запорізького району Запорізької області. Реконструкція протиселевих та дренажних мереж в селі Юльївка Запорізького району Запорізької області».
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 22.11.2016р. для участі у відкритих торгах подали тендерні пропозиції наступні учасники:
- ТОВ «СК Флагман» з остаточною пропозицією за результатами електронного аукціону – 5 026 000,00 грн.;
- ТОВ «ЗАПОРОЖПРОЕКТ» з остаточною пропозицією за результатами електронного аукціону – 5 428 923,00 грн.;


Згідно протоколу №11 від 24.11.2016 року правовими підставами для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СК Флагман» визначено:
1. Учасником не надано документів, щодо підтвердження сертифікації працівників (виконроба та спеціалістів-кошторисників, інженерів-проектувальників) відповідно до п. 2.1.1 Додатку 2 Тендерної документації обов’язкова наявність виконроба та спеціалістів кошторисників, інженерів-проектувальників (сертификованих), не менше 5-ох.

На виконання п. 2.1.1 Додатку 2 Тендерної документації ТОВ «СК Флагман» в складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (для інженерно-технічних працівників тощо), заповнену відповідно до зразка з зазначенням ПІБ ІТП, обов'язкову наявність яких вимагав замовник (виконроб, спеціалістів-кошторисників, інженерів-проектувальників).

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація повинна містити: 1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. В Тендерної документації Замовника відсутні вимоги та спосіб щодо підтвердження сертифікації працівників, тому ТОВ «СК Флагман» не надано вказаних документів. Крім того ТОВ «СК Флагман» не відомі діючі нормативно-правові акти, якими передбачена сертифікація виконроба та спеціаліста-кошторисника.

З огляду на вищевикладене ТОВ «СК Флагман» вважає, що відхилення його тендерної пропозиції з підстав не надання документів, щодо підтвердження сертифікації працівників є суб’єктивним припущенням Замовника та повністю спростовуються матеріалами тендерної пропозиції.

2. Учасником не надано підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів на проведення робіт «Заходи з захисту від підтоплення і затоплення в селі Юльївка Запорізького району Запорізької області. Реконструкція протиселевих та дренажних мереж в селі Юльївка Запорізького району Запорізької області» відповідно до п. 1.3 Додатка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за останні 5 років. Надані учасником договори не відповідають запитуваному виду робіт.

На виконання п. 1.3 Додатку 2 Тендерної документації ТОВ «СК Флагман» надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за останні 5 років за наведеним зразком. До довідки надано копії договорів, до них копії форми КБ-3, для підтвердження виконання робіт по цих договорах та з позитивним відгуком роботи від Замовника, а саме:
- копія договору №78-15 від 26.10.2015 р., замовник – відділ комунального господарства Амур-Ніжньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради, предмет договору – Послуги щодо рекультивування та спеціалізованої боротьби із забрудненням, інші (Розчистка каналу по вул. Вітчизняна-Онезька);
- копія договору №80-15 від 26.10.2015 р., замовник – відділ комунального господарства Амур-Ніжньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради, предмет договору – поточний ремонт водознижуючих свердловин по вул. Ризька.
До вказаних договорів додано копії КБ-3, рекомендаційний лист замовника - відділ комунального господарства Амур-Ніжньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради №412 від 01.03.2016р. та кошторисну документацію.
При здійсненні аналізу кошторисної документації можна переконатися, що виконані в минулому ТОВ "СК Флагман" роботи збігаються з роботами, які перераховані в технічному завданні Додатку 3 Тендерної документації.


Крім того, при ознайомленні з тендерною пропозицією переможця процедури закупівлі – Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРОЖПРОЕКТ» на відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам Тендерної документації службові особи Замовника «не помітили» наступні порушення:


1. Згідно підпункту 3 пункту 1.1 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» з тендерною пропозицією необхідно завантажити файли з документальним підтвердженням відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 ТД).
Відповідно до п.2.1 Додатку 2 Тендерної документації учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинен надати довідку, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менш 44 (сорока чотирьох) працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття) та наявності власного штату ІТР, за наведеними зразками. п.п. 2.1.2 визначено відповідний зразок інформаційної довідки.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАПОРОЖПРОЕКТ» міститься інформаційна довідка наявності чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій).
По-перше: в довідці вказано лише 43 працівника робочих професій, згідно вимог: не менше 44. (робітника Стародуб Є.В. вказано два рази у п.25 та у п.39 довідки).
По-друге: в стовпчику 2 згідно вимог ТД необхідно вказувати «Прізвище, ім’я, по батькові», у учасника вказані прізвища та ініціали.

2. Якщо вважати порушенням ненадання сертифікатів по інженерно-технічним працівникам, то учасником ТОВ «ЗАПОРОЖПРОЕКТ» так само, як і ТОВ «СК Флагман» не надано документів, які підтверджують сертифікацію виконроба. По спеціалістам-кошторисникам також не надано документів, які підтверджують сертифікацію за спеціальністю спеціаліст-кошторисник.

Не зрозумілим є той факт, на підставі чого в одному випадку Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, а в другому, при наявності тих самих недоліків пропозиція учасника не відхиляється.

3. Відповідно до підпункту 3 пункту 1.1 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» з тендерною пропозицією необхідно завантажити файли з документальним підтвердженням відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 ТД).
Відповідно до п.1.3 Додатку 2 Тендерної документації учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинен надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* договорів за останні 5 років (до довідки надати копії договорів (не менше одного) – вибірково, до них копії форми КБ-3, для підтвердження виконання робіт по цих договорах) за нижченаведеним зразком, та з позитивними відгуками роботи від Замовників.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАПОРОЖПРОЕКТ» містяться наступні документи: довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за останні 5 років; договір підряду №22/6 від 22.06.2015р., замовник ТОВ «ЮТА-КОМ», предмет договору – роботи із заміни ділянки ВЛ-6кВ на кабельну лінію ТОВ «ЮТА-КОМ» по вул. Каховська; договір підряду №02/06 від 02.06.2015р., замовник ТОВ «ЮТА-КОМ», предмет договору – реконструкція водопостачання ТОВ «ЮТА-КОМ» по вул. Каховська; договір підряду №29/1/12 від 29.12.2015р., замовник ТОВ «Реалти Истейт», предмет договору – будівля автосалону, яке розташовано за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лепіка – Набережна автомагістраль (автосалон MERSEDES BENZ); договір підряду №26/1/02 від 26.02.2016р., замовник ТОВ «Реалти Истейт», предмет договору – будівля автосалону, яке розташовано за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лепіка – Набережна автомагістраль (автосалон MERSEDES BENZ); договір підряду №9/11 від 09.11.2015р., замовник ТОВ «Реалти Истейт», предмет договору – будівля автосалону, яке розташовано за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лепіка – Набережна автомагістраль (автосалон MERSEDES BENZ).
Перелічені договори, якщо і відповідають предмету закупівлі, але набагато менше, якщо робити порівняння з договорами учасника ТОВ «СК Флагман», пропозицію якого було відхилено з цієї підстави.