«Апаратура електрична для комутації чи захисту електричних кіл, на напругу не більше ніж 1000В, код 27.12.2 згідно з ДК 016-2010 (розмикачі, код 31212000-5 згідно з ДК 021:2015) (контактори КПД, КПП, ТКПМ або еквівалент)»

СКАРГА на порушення Замовником конкурсних торгів вимог чинного законодавства України з питань здійснення публічних закупівель щодо прийняття рішення про визнання переможцем торгів, оформленого протоколом № 5 від 04.01.2017 р. засідання тендерного комітету Замовника (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Комунальне підприємство «КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН» (далі – Замовник) згідно оголошення 465058 (номер в ЦБД UA-2016-11-21-000250-с) від 31.03.2016 р., розміщеного на електронному торговому майданчику Smarttender.biz – https://smarttender.biz/government/details/663885, оголосило про проведення відкритих торгів на закупівлю товару «Апаратура електрична для комутації чи захисту електричних кіл, на напругу не більше ніж 1000В, код 27.12.2 згідно з ДК 016-2010 (розмикачі, код 31212000-5 згідно з ДК 012:2015) (контактори КПД, КПП, ТКПМ або еквівалент)» (далі – Товар). Замовником було визначено, що кінцевий строк подання цінових пропозицій учасників вказаних закупівель становить – 08.12.2016 р. 09.12.2016 р. відбулося розкриття цінових пропозицій учасників даних закупівель: 1) цінової пропозиції ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ» - вартістю 471 102,00 грн.; 2) цінової пропозиції ТОВ «СПІЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАЗАР» - вартістю 636 472,00 грн. 04.01.2017 р. на електронному торговому майданчику Smarttender.biz Замовником було опубліковано рішення про визначення переможця вказаних торгів на закупівлю Товару, яке оформлено протоколом № 5 від 04.01.2016 р. (далі – оскаржуване рішення), а також у цей же день Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір із переможцем вказаних закупівель – ТОВ «СВП «КВАЗАР» із ціновою пропозицією 636 472,00 грн. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівля» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (із змінами і доповненнями, далі – Закон), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю.. ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ» як учасник вказаних закупівель із найнижчою ціновою пропозицією, яка повністю відповідає всім кваліфікаційним критеріям Замовника, не погоджується із оскаржуваним рішенням, вважає його таким, що є дискримінаційним за формальними ознаками, винесено із порушенням норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель, та таким, що грубо порушує права і законні інтереси учасника ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ», а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню – за наступним обґрунтуванням. 1.1. Згідно з умовами вказаних конкурсних торгів, кожний їх учасник повинен відповідати певним кваліфікаційним критеріям, а також предмет закупівлі має відповідати чітко визначеним параметрам. До цих критеріїв, зокрема, відноситься: 1) наявність обладнання та матеріально-технічної бази; 2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.. Згідно із ч. 4 ст. 16 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Як можна встановити за протоколом №2945 від 16.12.2016 р. засідання тендерного комітету Замовника (копія додається), тендерна (цінова) пропозиція конкурсних торгів учасника ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ» пройшла кваліфікаційне оцінювання Замовника та була визнана нібито найбільш економічно вигідною, однак Замовником, із посиланням на ч. 4 ст. 28 Закону, неаргументовано і безпідставно, без посиланням на конкретні обставини і факти, було продовжено строк оцінки тендерної (цінової) пропозиції ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ». Частиною 4 ст. 28 Закону встановлено, що після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. Пізніше, протоколом №3176 від 30.12.2016 р. засідання тендерного комітету Замовника, тендерну (цінову) пропозицію ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ» було відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації із посиланням на те, що замість слова «перерахування» ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ» у п. 6 тендерної (цінової) пропозиції вказано «отримання», і це, нібито на думку Замовника, є порушенням умов тендерної документації. У той же час Замовником не враховується, що згідно положень Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні» від 05.04.2001 р. № 2346-III (із змінами і доповненнями) та Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затв. постановою НБУ від 21.01.2004 р. № 22 (із змінами і доповненнями), банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в розрахунковому документі, який надійшов протягом операційного часу банку, в день його надходження. У разі надходження розрахункового документа клієнта до обслуговуючого банку після закінчення операційного часу банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в цьому розрахунковому документі, не пізніше наступного робочого дня. Таким чином, терміни «отримання» (використаний ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ») та «перерахування» (використаний Замовником) – є рівнозначними, оскільки чинним законодавством гарантується одночасне (одномоментне) і перерахування із поточного (банківського) рахунку, і отримання грошових коштів на поточний рахунок. Більше того, ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ» у листі-згоді від 08.12.2016 р. за вих. № 3-08/12-16 (є в системі електронного торговельного майданчика) додатково підтвердило свою згоду із умовами проекту договору, зазначеного у Додатку 3 до тендерної документації, на нібито порушення якої посилається Замовник у оскаржуваному рішенні, що також гарантує укладення вказаного у тендерній документації договору. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Отже, зважаючи на те, що використання ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ» слова «отримання» не впливає на зміст тендерної (цінової) пропозиції, при умові додаткового погодження ТОВ «ІНТЕАГРОПРОМ» із запропонованим проектом договору (Додаток 3 до тендерної документації), прийняття Замовником оскаржуваного рішення є незаконним і необгрунтованим. В той же час, згідно прикріпленої документації іншого учасника даних закупівель ТОВ «СВП «КВАЗАР» на електронному торговому майданчику Smarttender.biz, у п. 6 його тендерної (цінової) пропозиції взагалі вказано: «6. Поставка партії Товару здійснюється Постачальником протягом 45 календарних днів з моменту направлення письмового замовлення Покупцем», що, відповідно до логіки та єдиного (недискваліфікуючого) підходу Замовника, взагалі є грубим порушенням вимогам Замовника, зазначеним у тендерній документації. Відповідно до п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі: 1) якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; 2) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Натомість, Замовник, відхиляючи тендерну (цінову) пропозицію ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ» як найбільш економічно вигідну за дискримінаційним підходом (формально тлумачачи поняття «перерахування» і «отримання» як різні), та не зважаючи на повну невідповідність вимогам тендерної документації тендерної (цінової) пропозиції іншого учасника, у даних торгах не відхилив тендерну (цінову) пропозицію ТОВ «СВП «КВАЗАР» та прийняв рішення про визнання його переможцем без належних на те підстав, та з порушенням вимог чинного законодавства України у сфері публічнних закупівель, що ставить під сумнів прозорість даних закупівель. 1.2. Додатково, на користь того, що оскаржуване рішення має бути скасоване як поверхове і формальне, є те, що фактичне недопущення ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ» до участі у торгах завдає територіальній громаді (місцевому бюджету) збитків на понад 165 (сто шістдесят п’ять) тисяч гривень. Отже, акцептування пропозиції ТОВ «СПВ «КВАЗАР», яка не відповідає вимог документації конкурсних торгів, є не тільки грубим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», але й завідомо збитковим. Враховуючи вищенаведене, та з метою недопущення порушення чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. В порядку ч.ч. 9-12 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» прийняти рішення про встановлення порушень Замовником процедури закупівлі та про заходи, що повинні бути вжитими Замовником для їх усунення, зокрема: 1) зобов’язати Замовника повністю скасувати протокол №5 від 04.01.2017 р. про визначення переможця торгів на закупівлю товару «Апаратура електрична для комутації чи захисту електричних кіл, на напругу не більше ніж 1000В, код 27.12.2 згідно з ДК 016-2010 (розмикачі, код 31212000-5 згідно з ДК 012:2015) (контактори КПД, КПП, ТКПМ або еквівалент)»; 2) зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «СПВ «КВАЗАР» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації; 3) зобов’язати Замовника прийняти рішення про визначення переможця вказаних закупівель за критерієм оцінки здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок – ціною; або за неможливості виправити допущені порушення – відмінити процедуру закупівлі за відкритими торгами на закупівлю товару «Апаратура електрична для комутації чи захисту електричних кіл, на напругу не більше ніж 1000В, код 27.12.2 згідно з ДК 016-2010 (розмикачі, код 31212000-5 згідно з ДК 012:2015) (контактори КПД, КПП, ТКПМ або еквівалент)». Додатки: 1. Квитанція про плату за подання скарги, яка зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України – на 1 арк. 2. Копія листа від 08.12.2016 р. за вих. №3-08/12-16 – на 1 арк. 3. Копія роздруківки протоколу №2945 від 16.12.2016 р. – на 2 арк. 4. Копія роздруківки протоколу № 3176 від 30.12.2016 р. – на 2 арк. 5. Копія роздруківки протоколу № 5 від 04.01.2017 р. – на 2 арк. Директор ТОВ «ІНТЕРАГРОПРОМ» Мустафаєв Р.А.