Обладнання для cистеми відеонагляду для забезпечення безпеки та охорони на Пісенному Конкурсі Євробачення 2017

Скарга про порушення, допущені Замовником під час проведення процедури закупівлі Тендерним комітетом ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА СУСПІЛЬНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (далі – Замовник) 29 березня 2017 року оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2017-03-29-002561-b (далі – Процедура закупівлі) з учаснкиом ТОВ «ЕсАй БІС». Учасник, з яким планується укласти договір про закупівлю, визначений замовником за результатами попереднього відбору постачальників послуг для подальшого застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 41 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення у 2017 році в Україні пісенного конкурсу «Євробачення» від 21.12.2016 № 966. Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не поширюється на допорогові закупівлі - у скаржника була відсутня навіть технічна можливість оскаржити результати такого попереднього відбору до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення допорогової закупівлі UA-2017-03-06-002605-b. Скаржник неодноразово звертався до замовника з обґрунтованою вимогою скасувати рішення про неправомірне відхилення пропозиції скаржника. Усі вимоги залишені без задоволення або без розгляду. Хід переговорів, учасником яких був скаржник - ТОВ «СЕДНА Н»: Вказаний попередній відбір оголошено замовником 6 березня поточного року через веб-портал Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) за процедурою допорогових торгів (оголошення UA-2017-03-06-002605-b), очікувана вартість закупівлі складає 17 774 257,00 грн. Аукціон за вказаною процедурою закупівлі відбувся 14 березня поточного року, після чого електронною системою закупівель були розкриті пропозиції учасників. Участь у закупівлі взяли 9 учасників, серед яких ТОВ «СЕДНА Н». Від тендерного комітету замовника 21 березня 2017 року одержано лист №94 про уточнення змісту пропозиції, надання додаткових інформації та документів і з’ясування деталей, які є важливими для визначення переможця попереднього відбору. Кінцевим строком подання відповідної інформації встановлено 22.03.2017 до 18 год. 00 хв. ТОВ «СЕДНА Н» надало усю необхідну інформацію у сказаний замовником строк. Уточнена цінова пропозиція складала 11 290 718,51 грн. з ПДВ. Рішенням замовника (протокол засідання тендерного комітету ПАТ «НСТУ» № 119 від 27 березня 2017) пропозиція ТОВ «СЕДНА Н» була безпідставно відхилена з підстави «Відповідно до інформації, яку надав начальник сектору ІТ-безпеки О.Прийма щодо проведеного аналізу пропозиційтехнічне рішення ТОВ «СЕДНА Н» не відповідає умовам замовника (зокрема, в частині відсутності забезпечення необхідним функціоналом стосовно аналітичних можливомтей системи відеонагляду, збільшення часу для налаштування та поставки у зв’язку з використанням обладнання різних виробників для побудови системи відеонагляду, необхідності у подальшому за додаткові кошти купувати ліцензії до камер для оновлення програмної частини тощо). Також листом від 22.03.2017 №127/К зазначений учасник повідмив, зокрема, що він пропонує замінити мережеве обладнання.». Тим же рішенням замовника переможцем попереднього відбору учасників визнано ТОВ «ЕсАй БІС» та прийнято рішення про проведення з ним переговорів з метою застосування переговорної процедури закупівлі. Цінова пропозиція ТОВ «ЕсАй БІС», яка розглядалася комітетом на засіданні 27.03.2017, - 13 159 667,48 грн. з ПДВ. Вже 29 березня замовником оприлюдненого оголошення про проведення переговорної процедури та оприлюднено намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЕсАй БІС» , цінова пропозиція якого вже складає 14 261 962,40 грн. з ПДВ. Тобто, збільшилася на понад 1 млн. грн. по відношенню до ціни, яка вказана в протоколі від 27.03.2017. Окрім того, застосування замовником переговорної процедури з підстави «cт. 35, п 2. Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» не відповідає дійсності, оскільки на ринку постачання обладнання для систем відеонагляду для забезпечення безпеки та охорони існує конкурентний ринок. Участь у переговорах взяли 9 учасників. Під час проведення оскаржуваної Процедури закупівлі Замовник порушив законодавство у сфері публічних закупівель, яке полягає у неправомірному та необґрунтованому прийнятті рішення про відхилення пропозиції ТОВ «СЕДНА Н» як учасника переговорів, безпідставному прийнятті рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЕсАй БІС», неправомірно застосував підставу для проведення переговорної процедури закупівлі, та порушив принципи здійснення закупівель, установлені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», що обґрунтовується наступним: І. Щодо відхилення пропозиції ТОВ «СЕДНА Н» з підстави: «Невідповідність умовам Замовника в частині відсутності забезпечення необхідним функціоналом стосовно аналітичних можливостей системи відеонагляду». Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне: у ході переговорів відповідно до вимог замовника ТОВ «СЕДНА Н» листом від 22.03.2017 надано розгорнутий, але не вичерпний перелік аналітичних функцій запропонованої системи. А саме: «Детекція руху в зоні, детектор перетину віртуальної зони, розпізнавання автомобільних номерів, створення чорних / білих списків та генерація подій за фактом розпізнавання номеру. Також в системі наявна функція смарт-пошуку об’єктів (Smart Search та Sequence explorer). Крім цього, запропонована cистема Milestone XProtect Professional передбачає можливість встановлення додаткових модулів відеоаналітики: розпізнавання облич, детекція криків, детекція пострілів, детекція диму, виявлення скупчення людей, виявлення лежачих людей, вхід/вихід в заборонену зону, рух в забороненому напрямку, контроль периметру «Perimeter Defender», детектор перетину віртуальної лінії «Cross Line Detection» та інші.» З боку замовника не було отримано запиту (уточнення) щодо необхідності розширення аналітичних функцій в запропонованій системі. Звертаємо Вашу увагу на те, що в технічному завданні для проведення попереднього відбору детальні вимоги щодо необхідного переліку модулів відеоаналітики відсутні. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «СЕДНА Н», адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «СЕДНА Н», що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав. ІІ. Щодо відхилення пропозиції ТОВ «СЕДНА Н» з підстави: «збільшення часу для налаштування та поставки у зв’язку з використанням обладнання різних виробників для побудови системи відеонагляду» (мовою оригіналу). ТОВ «СЕДНА Н» не може погодитися з такими рішеннями, вважає такі підстави для відхилення необгрунтованими. Зокрема, умовами технічного завдання для проведення попереднього відбору було передбачено використання обладнання різних виробників для побудови системи відеонагляду, а саме: відеокамери Avigilon, мережеве обладнання – Cisco. Крім того, листами направленими членам тендерного комітету: О.Приймі від 28 Березня, 2017р. 11:21, та Р.Клименко від 28 Березня, 2017р. 08:09:48, нами було підтверджена наявність на складах в Києві кабельно-провідникової продукції, камер та активного мережевого обладнання для побудови мережі передачі даних та наявність решти відеокамер на складі виробника в Європі та строк їх поставки – до 2 тижнів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «СЕДНА Н», адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. ІІІ. Щодо відхилення пропозиції ТОВ «СЕДНА Н» з підстави: «необхідність у подальшому за додаткові кошти купувати ліцензії до камер для оновлення програмної частини» (мовою оригіналу). ТОВ «СЕДНА Н» не погоджується з такими обгрунтуванням відхилення, оскільки - комерційна пропозиція компанії «СЕДНА Н», яка розглядалася на засіданні тендерного комітету ПАТ «НСТУ», протокол № 119 від 27 березня 2017 року, на суму 11 290 718,51 грн. містила лише безстрокові ліцензії. А саме: Milestone XProtect Professional Base License Milestone XProtect Professional Device License XProtect LPR Base License, incl. 5 Country Modules XProtect LPR Camera License. Безстроковість вказаних ліцензій підтверджується на офіційному сайті розробника: https://www.milestonesys.com/ru. А отже, необхідності у подальшому за додаткові кошти купувати ліцензії до камер немає. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «СЕДНА Н», адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «СЕДНА Н», що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ «ЕсАй БІС». IV. Щодо відхилення пропозиції ТОВ «СЕДНА Н» з підстави: «ТОВ «СЕДНА Н» запропонувало замінити мережеве обладнання». ТОВ «СЕДНА Н» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують наші права та інтереси. Заміна мережевого обладнання була запропонована згідно листа Замовника (вих.67/845 від 22 березня 2017 року) та на прохання представника Замовника в особі О.Прийми (телефонна розмова від 22/03/2017) та була узгоджена під час проведення переговорів 23.03.2017 (лист від Замовника вих. №67/882 від 23 березня 2017 року). Під час переговорної процедури 23.03.2017р з боку представників тендерного комітету Замовника було отримано погодження запропонованих змін. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «СЕДНА Н», адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Вищевикладене доводить, що пропозиція ТОВ «СЕДНА Н» повністю відповідає вимогам замовника та умовам попереднього відбору постачальників послуг для проведення переговорної процедури закупівлі, а замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «СЕДНА Н» та застосував до учасника дискримінаційний підхід, чим порушив принципи здійснення закупівель. Окрім того, замовник порушив принцип максимальної економії та ефективності, оскільки цінова пропозиція ТОВ «ЕсАй БІС» згідно з оголошенням UA-2017-03-29-002561-b збільшилася після проведення переговорів на понад 1 млн. грн. Пропозиція скаржника є більш економічно вигідною, адже дешевша на понад 3 мільйони гривень. Вищевикладене доводить, що незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «СЕДНА Н» та незаконного визначення переможцем ТОВ «ЕсАй БІС», що в свою чергу призвело до порушення прав та законних інтересів ТОВ «СЕДНА Н», які можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції скаржника та рішення про визначення учасника для проведення переговорної процедури закупівлі, рішення про проведення переговорної процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «СЕДНА Н» просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції скаржника як учасника переговорів (попереднього відбору учасників для визначення учасника, з яким буде укладено договір про закупівлю) та скасувати рішення про визначення ТОВ «ЕсАй БІС» переможцем попереднього відбору та проведення з ним переговорної процедури закупівлі, скасувати переговорну процедуру закупівлі UA-2017-03-29-002561-b. Додатки: - Оригінал платіжного доручення від 03.04.2017 №1698;