Послуги щодо сторожування

ВИМОГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ (п.1 Розділу 2 Тендерних умов)
1. Найменування Замовника, рішення, дії або бездіяльність, щодо якого (яких) ініціюється Вимога - Комунальне підприємство «Центральний стадіон», код ЄДРПОУ: 31970451
2. Номер повідомлення про проведення Закупівлі, щодо якого ініціюється Вимога – UA-2017-05-05-000323-a
3. Підстави подання Вимоги, посилання на порушення у процесі проведення закупівель, фактичні обставини, що можуть це підтверджувати - порушення п.5 тендерних умов п.3 ст.5 ЗУ «Про здійснення державних закупівель», ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації щодо умов проведення публічних закупівель - відносно прийняття участі учасниками усіх форм власності на рівних умовах та щодо недискримінації учасників
4. Зміст вимог до Замовника та їхнє обґрунтування:
Рішенням тендерного комітету КП «Центральний стадіон» згідно протоколу засідання від «04» травня 2017р. Протокол №15 було затверджено тендерну документацію щодо умов проведення публічних закупівель За процедурою закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ» Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (код за ДК 021-2015: 79713000-5), які 05.05.2017р. було оприлюднено на сайті Прозорро.
Ми вважаємо, що вищезазначена тендерна документація складена із порушенням вимог чинного законодавства, що унеможливлює застосування принципів добросовісної конкуренції на Відкритих торгах, а саме:
1. І. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ (згідно ст. 16 Закону) – п.5 Розділу 3.
Відповідно до ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
…
2.НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ПРОЙШОВШИХ НАВЧАННЯ, АБО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ В УЧБОВИХ ЗАКЛАДАХ ПРОФЕСІЙНОЇ ПІДГОТОВКИ РОБІТНИКІВ ПОЛІЦІЇ(МІЛІЦІЇ) МВС УКРАЇНИ(НАЯВНІСТЬ НЕ МЕНШ ОДНОГО ПІДПИСАНОГО ДОГОВОРУ ПРО НАВЧАННЯ ТА НЕ МЕНШ 5 ОТРИМАНИХ СВІДОЦТВ СПІВРОБІТНИКАМ ЗА ПЕРІОД З 2010 РОКУ);
Так, відповідно до кваліфікаційної характеристики професії "Охоронник", яка міститься у Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" (розділ 2 "Професії робітників") Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Мінпраці від 29.12.2004 N 336 кваліфікаційні характеристики професії "Охоронник" викладено у такій редакції:
"1-й розряд - Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 1 року.
Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику*.
2-й розряд - Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років.
Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику*.
3-й розряд - Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років.
Охорона об'єктів з високим ступенем ризику.
4-й розряд - Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.»,
Тобто на законодавчому рівні закріплено 4 розряди кваліфікації охоронців, за кожним з яких визначено УМОВИ присвоєння розрядів останніми – наявність освіти, професійна підготовка на виробництві та ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ (БЕЗ ОБМЕЖЕННЯ УМОВ ДО ОРНАНІЗАЦІЇ, ЩО ПРОВОДИТЬ ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ЗА УМОВИ НАЯВНОСТІ У ОСТАННЬОЇ ЛІЦЕНЗІЇ)
У нашому ж випадку у кваліфікаційних критеріях визначаються УМОВИ ПРОХОДЖЕННЯ НАВЧАННЯ АБО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПРАЦІВНИКАМИ - ОХОРОНЦЯМИ - в учбових закладах професійної підготовки робітників поліції(міліції) МВС попри те, що на законодавчому рівні НЕ ОБМЕЖЕНО КОЛО ОРГАНІЗАЦІЙ, ЩО МАЮТЬ ПРАВО ПРОВАДИТИ НАВЧАННЯ АБО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ОХОРОНЦІВ ЛИШЕ ЗАКЛАДАМИ ПОЛІЦІЇ (МІЛІЦІЇ) МВС.
чим Вами ж порушуються п.5 Ваших же тендерних умов щодо прийняття участі учасниками усіх форм власності на рівних умовах:
5. Недискримінація учасників Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
та є порушенням вимог п.3 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», за яким:
«3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників»
Встановлення додаткових критеріїв щодо проходження навчання або підвищення кваліфікації працівниками - охоронцями - в учбових закладах професійної підготовки робітників поліції(міліції) МВС це все одно, що якщо б при прийнятті документів на посаду кандидата у Президенти України ЦВК встановило б всупереч зі ст.103 Конституції України критерії:
- громадянин України
- який досяг 35 років
- має право голосу
- проживає в Україні протягом 10 останніх років
- володіє державною мовою
- закінчив Таврійський державний агротехнічний універститет (!!!)

«3.ДОКУМЕНТАЛЬНО ПІДТВЕРДЖЕНИЙ ФАКТ СЕРТИФІКАЦІЇ ФЕДЕРАЦІЄЮ ФУТБОЛУ УКРАЇНИ СПІВРОБІТНИКІВ УЧАСНИКА ЩОДО НАДАННЯ ОХОРОННИХ ПОСЛУГ.»
Хотілося б зазначити, що ФФУ являється Всеукраїнською спортивною громадською організацією «ФЕДЕРАЦІЯ ФУТБОЛУ УКРАЇНИ» - тобто об’єднанням фізкультурно-спортивного спрямування.
Поняття сертифікації та органи, що можуть проводити сертифікацію в Україні регламентується низкою нормативно-правових актів, а саме:
• Декрет Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10.05.93 № 46-93,
• стандарти Державної системи стандартизації України (ДСТУ 1-93), ДСТУ "Сертифікація", ДСТУ "Система сертифікації УкрСЕПРО", ДСТУ "Метрологія", ДСТУ "Системи управління якістю"
• Закон України "Про підтвердження відповідності" від 17.05.2001 № 2406-ГГГ;
• Закон України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" 17.05.2001 р. № 2407-ГГГ;
• Закон України "Про стандартизацію" 05.06.2014 № 1315-VII.
• Закон України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності Закон від 01.12.2005 № 3164-IV, який втратив чинність на підставі ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII
Сертифікація в Україні також регламентується низкою таких основоположних стандартів:
• ДСТУ 3410-2004. Система сертифікації УкрСЕПРО. Основні положення.
• ДСТУ 3411-2004. Система сертифікації УкрСЕПРО. Вимоги до органів з сертифікації та порядок їх акредитації.
• ДСТУ 3412-96. Система сертифікації УкрСЕПРО. Вимоги до випробувальних лабораторій та порядок їх акредитації.
• ДСТУ 3413-96. Система сертифікації УкрСЕПРО. Порядок проведення сертифікації продукції.
• ДСТУ 3414-96. Система сертифікації УкрСЕПРО. Атестація виробництва. Порядок здійснення.
• ДСТУ 3415-96. Система сертифікації УкрСЕПРО. Реєстр системи.
• ДСТУ 3416-96. Система сертифікації УкрСЕПРО. Порядок реєстрації об'єктів добровільної сертифікації.
• ДСТУ 3417-96. Система сертифікації УкрСЕПРО. Процедура визнання результатів сертифікації продукції, що імпортується.
• ДСТУ 3418-96. Система сертифікації УкрСЕПРО. Вимоги до аудиторів та порядок їх атестації.
• ДСТУ 3419-96. Система сертифікації УкрСЕПРО. Сертифікація систем якості. Порядок проведення.
• ДСТУ 3498-96. Система сертифікації УкрСЕПРО. Бланки документів. Форма та опис.
• ДСТУ 2296-93. Національний знак відповідності. Форма, розміри, технічні вимоги та правила застосування.
Загалом сертифікат відповідності — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством. (Згідно з Законом України «Про підтвердження відповідності»).
Декрет Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію" визначено поняття СЕРТИФІКАЦІЇ, якому підлягає ПРОДУКЦІЯ, а не СПІВРОБІТНИКИ або ПОСЛУГИ, тому вимога у тендерній документації ДОКУМЕНТУ - ДОКУМЕНТАЛЬНО ПІДТВЕРДЖЕНОГО ФАКТУ СЕРТИФІКАЦІЇ ФЕДЕРАЦІЄЮ ФУТБОЛУ УКРАЇНИ СПІВРОБІТНИКІВ УЧАСНИКА ЩОДО НАДАННЯ ОХОРОННИХ ПОСЛУГ, якого НЕ ІСНУЄ є НЕЗАКОННИМ та є порушенням ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі», за якою: «1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;
…
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням.» та мають ознаки порушення добросовісної конкуренціії серед учасників, дискримінації учасників та корупційних дій і зловживань
До того ж за п.2 ст.1 Розділу ІІ Статуту ФФУ остання є непідприємницьким товариством, основною метою якого є не одержання прибутку.
Згідно зі ст.4 Статуту ФФУ здійснює наступні повноваження:
…
4.2. атестації футбольних клубів – учасників змагань під егідою ФФУ
4.3. атестації футбольних клубів для участі у європейських клубних змаганнях
4.4. заходи з підготовки, атестації, перепідготовки тренерських кадрів усіх рівнів та інших фахівців дитячо-юнацького, аматорського, професійного футболу
…
4.5. арбітражу, спостерігання на змаганнях під егідою ФФУ та контроль за роботою арбітрів, делегатів, директорів матчів, офіцерів безпеки та спостерігачів арбітражу ФФУ
…
4.10. здійснює інші повноваження щодо керівництва та контролю за проведенням змагань з футболу на території України
Зазначеною ст.4 Статуту ФФУ останню наділено правом:
- атестації футбольних клубів,
- здійснення заходів з підготовки, атестації, перепідготовки фахівців футболу,
- арбітражу, спостерігання за роботою офіцерів безпеки
, тобто ФФУ має право лише СПОСТЕРІГАТИ за офіцерами безпеки, а не сертифікувати працівників охоронних фірм.
«4.ДОКУМЕНТАЛЬНО ПІДТВЕРДЖЕНИЙ ДОСВІД НАДАННЯ ПОСЛУГ ІЗ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ОБ’ЄКТІВ ТА ОСОБИСТОЇ ОХОРОНИ СПОРТИВНО-ТРЕНУВАЛЬНИХ БАЗ ПРОФЕСІЙНИХ ФУТБОЛЬНИХ КОМАНД РІВНЯ ПРЕМ`ЄР-ЛІГИ УКРАЇНИ (НЕ МЕНШЕ ОДНОГО ДОГОВОРУ З АКТАМИ ВИКОНАНИХ РОБІТ ЗА ПЕРІОД З 2010 РОКУ);»
Хотілося б детальніше зупинитися на понятті ОСОБИСТОЇ ОХОРОНИ СПОРТИВНО-ТРЕНУВАЛЬНИХ БАЗ. Загалом поняття Особиста охорона – це дії, які спрямовані на забезпечення особистої безпеки певної фізичної особи від безпосередніх погроз його життю та здоров'ю, тому виникає питання як можливо надати документальне підтвердження ТОГО, ЧОГО НЕ ІСНУЄ, оскільки спортивно-тренувальна база не є ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ, внаслідок чого останню неможливо ОСОБИСТО охороняти.
За п.4.3 Розділу 1 тендерної документації - Місце надання послуги:
2 об’єкта замовника на території розташування:
1. учбово-тренувальна футбольна база
м. Запоріжжя, вул. Ленська, 2-В
2. табір «Авангард»
м. Запоріжжя, вул. Центральна, 9
, проте у кваліфікаційних критеріях вимагають надання підтвердження досвіду охорони СПОРТИВНО-ТРЕНУВАЛЬНИХ БАЗ , які не підпадають під ознаки об’єктів замовника, що плануються охоронятися, оскільки:
- спортивно-тренувальна база – це база, на якій проводяться лише змагання та тренування, а учбово-тренувальна база передбачає проведення НАВЧАННЯ, змагань та тренувань – тобто останні НЕ Є ТОТОЖНИМИ
, тому вимога ЩОДО НАДАННЯ ПІДТВЕРДЖЕНЬ ДОСВІДУ ОХОРОНИ ІНШИХ, НІЖ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ ОХОРОНЯТИ, ОБЄКТІВ, Є НЕЗАКОННОЮ та також має ознаки дискримінації учасників, що також є порушенням вимог п.3 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», за яким:
«3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників»

До того ж в тендерних умовах строк надання послуг визначений 01.04.2017р. – ще до початку проведення конкурсних торгів (!!!)
4.4. Строк надання послуг 3 01.04.2017р. по 31.12.2017 р.

, що у сукупності із вищенаведеними фактами дає змогу зробити висновок, що об’єкти замовника ВЖЕ ОХОРОНЯЮТЬСЯ МАЙБУТНІМ ПЕРЕМОЖЦЕМ, під наявні у якого документи розроблялася тендерна документація, що мають ознаки корупційних діянь, що вчиняються посадовими особами Комунального підприємства «Центральний стадіон»
На підставі вищевикладеного та у відповідності із 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»

ПРОСИМО
1. Розглянути дану вимогу на предмет порушення Комунальним підприємством «Центральний стадіон» п.5 тендерних умов, ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», ст.5 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» у тендерній документації щодо умов проведення публічних закупівель - відносно прийняття участі учасниками усіх форм власності на рівних умовах та щодо недискримінації учасників
5. Дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка звернулася (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ (за наявності) та місцезнаходження або місце реєстрації юридичної особи - ПП «ОА «СІЧ-БЕЗПЕКА», код ЄДРПОУ 39750444, місце реєстрації юридичної особи: 69118, м.Запоріжжя, вул.Нагнибіди, б.8, кв.20