Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (шиберні засувки)

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського ,45 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРМАТУРНИЙ ЗАВОД "АДМІРАЛ " Місцезнаходження: 49038 м. Дніпро, вул. Академіка Белелюбського,14 Код за ЄДРПОУ: 31158157 Тел.: +38 (056) 370-71-60 Замовник: Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" Місцезнаходження: Україна, 79017, м. Львів, вул. Зелена, 64. Код за ЄДРПОУ: 03348471 Тел.: +38-032-240-11-40 e-mail: lvivvodokanal@ukr.net Інформація про закупівлю: Форма проведення закупівлі - відкриті торги Предмет закупівлі: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої, 42130000-9 (шиберні засувки) Номер у ЦБД - UA-2017-05-19-000438-c ID у ЦБД - 4120adae1bc5413ebf89c111ed3e533f СКАРГА на прийняте рішення замовником при проведенні відкритих торгів на закупівлю «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої, 42130000-9 (шиберні засувки)» щодо визначення переможцем торгів ТОВ "АВТОБРЕНД-ГРУП" ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» є учасником відкритих торгів на закупівлю «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої, 42130000-9 (шиберні засувки)», що проводяться ЛМКП «Львівводоканал» (далі – замовник) у відповідності з оголошенням № UA-2017-05-19-000438-c. У строк, визначений замовником в оголошенні про заплановану закупівлю, ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» для участі у торгах було подано тендерну пропозицію, у т.ч. шляхом завантаження відповідних файлів. Згідно з результатами проведеного аукціону ТОВ "АВТОБРЕНД-ГРУП" було запропоновано найнижчу ціну, тому, керуючись вимогами п. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», замовником була розглянута тендерна пропозиція ТОВ "АВТОБРЕНД-ГРУП" на відповідність вимогам тендерної документації. Учасник Сума пропозиції, грн. Статус ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОБРЕНД-ГРУП" 2 179 000 Переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРМАТУРНИЙ ЗАВОД "АДМІРАЛ" 2 180 000 Не розглянуто ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ПРОМ-ЮА ГРУП" 3 428 160 Не розглянуто Згідно даних протоколу засідання тендерного комітету ЛМКП «Львівводоканал» № 31-1 щодо розгляду тендерних пропозицій від 12 червня 2017 р. пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОБРЕНД-ГРУП" відповідає вимогам Замовника та кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16, вимогам встановленим статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим вимогам, які передбачені у тендерній документації на проведення аукціону через систему електронних закупівель. Тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОБРЕНД-ГРУП" за результатами аукціону визнана найбільш економічно вигідною. Згідно даних протоколу (рішення) № 31-1 від 12 червня 2017 р. засідання тендерного комітету ЛМКП «Львівводоканал» щодо прийняття рішення про намір укласти договір ухвалено рішення щодо укладання договору про закупівлю з ТОВ "АВТОБРЕНД-ГРУП", повідомлення про намір укласти договір опубліковано 12.06.2017 16:11. Самостійно розглянувши пропозиції, ТОВ «Арматурний завод «Адмірал» не погоджується з рішенням замовника щодо обрання переможцем торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП», оскільки тендерна пропозиція вказаного учасника повністю не відповідає умовам замовника, викладеним у тендерній документації, зокрема: 1. У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» відсутній паспорт на шиберну засувку, наявність якого вимагається додатком 3 до тендерної документації. Той документ Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП», шо має назву «Паспорт на шиберні засувки» не є паспортом, бо він: - не містить усіх даних, які має містити дійсний паспорт, оформлений згідно з вимогами чинних в Україні нормативних документів, в яких викладені правила оформлення паспорту на трубопровідну арматуру, а саме, РД 302-07-197-89 «Порядок оформления паспорта на промышленную трубопроводную арматуру» і ДСТУ ГОСТ 2.601:2006 Єдина система конструкторської документації. Експлуатаційні документи»; - являє собою документ, в якому зібрана різнорідна інформація про шиберні засувки, яка не дає можливості зрозуміти параметри та характеристики конкретного виробу. 2. У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» відсутня інструкція з експлуатації на шиберну засувку, наявність якої вимагається додатком 3 до тендерної документації. 3. У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» відсутній гарантійний лист виробника з зазначеним гарантійним терміном експлуатації, наявність якого вимагається додатком 3 до тендерної документації. Відповідно до маркування на корпусі засувки (мал. 1), згідно фотографії «Фото засувки.jpg», виробником даних засувок є «TECOFI FRANCE» (мал. 2). Мал.1 Мал. 2 4. У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» відсутній паспорт на електропривід, наявність якого вимагається додатком 3 до тендерної документації. 5. У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» відсутня інструкція з експлуатації на електропривід, наявність якої вимагається додатком 3 до тендерної документації. 6. У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» у документах відсутнє роз’яснення маркування шиберної засувки, що вимагається Додатком 3 до тендерної документації. 7. Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» надало на тендер документи, малюнки і фото засувки шиберної тільки з висувним шпинделем, тоді як замовник згідно з додатком 3 до тендерної документації вимагав надати документи на засувки шиберні з невисувним шпинделем (Ду 1000, 500, 600, 800) та з висувним шпинделем (Ду 150, 100, 65). 8. Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» надало на тендер документи, малюнки і фото засувки шиберної з типом приєднання до трубопроводу у міжфланцевому (стяжному) виконанні, тоді як замовник згідно з додатком 3 до тендерної документації вимагав надати документи на засувки шиберні з типом приєднання до трубопроводу – фланцевому. 9. Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» надало на тендер документи, малюнки і фото засувки шиберної на робочий тиск 6 кгс/см2, тоді як замовник згідно з додатком 3 до тендерної документації вимагав надати документи на засувки шиберні на робочий тиск 10 кгс/см2 (а саме для Ду 65, 100, 150, 500, 600, 800). 10. Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» надало на тендер документи засувки шиберної для шламової води, яка не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації замовника, в якому зазначено, що засувки шиберні будуть встановлені на трубопроводах з каналізаційними стоками. Засувки шиберні, що пропонуються Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП», мають манжети (поз. № 8 у кресленні «Паспорта на шиберні засувки»), між якими будуть застрявати тверді включення розміром до 80 мм (наприклад 5 мм, 7 мм, 10 мм, 14 мм), що не дозволить забезпечити повне закриття засувки. (В п. 11 Протоколу № 31-2 від 20.06.2017 р. зазначено, що в засувках ТОВ «АВТОБРЕНД-ГРУП» товщина шиберу від 5 мм до 14 мм. По-перше, незрозуміло, із яких джерел тендерний комітет ЛМКП «Львівводоканал» взяв вищевказані параметри, адже у тендерній пропозиції ТОВ «АВТОБРЕНД-ГРУП» про це не йдеться. По-друге, тендерний комітет ЛМКП «Львівводоканал» некоректно формулює розмір твердих включень, а саме «….80 мм», тоді як у Тендерній документації вказано «…до 80 мм».) Також в нижній частині засувки шиберної для шламової води, що пропонуються Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП», знаходиться камера для промивання, яка після заповнення сміттям, що знаходиться в каналізаційних стоках, не дасть можливості засувці закритися повністю, що призведе до ускладнення експлуатації, так як дана конструкція засувки вимагає періодичного технічного обслуговування, а саме знімання нижньої кришки для промивки засувки задля запобігання заповненню сміттям нижньої камери. Цим самим засувки шиберні ТОВ «АВТОБРЕНД-ГРУП» потребують додаткового обслуговування ,якого можна уникнути. 11. Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» надало на тендер документи засувки шиберної для шламової води з манжетою (первинним ущільнювачем, згідно «Паспорту на шиберні засувки» це позиція №8) та сальниковою набивкою (вторинним ущільнювачем, яка знаходиться у верхній частині, згідно «Паспорту на шиберні засувки» це позиція №7). Первинне ущільнення засувки (манжета) швидко зношується, і для її заміни засувку потрібно демонтувати з трубопроводу. Ця обставина не відповідає одній з вимог додатку 3 до тендерної документації замовника, в якому зазначено, що конструкція засувки повинна забезпечити можливість її технічного обслуговування без демонтажу з трубопроводу. 12. Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОБРЕНД-ГРУП» надало на тендер документ, шо має назву «Паспорт на шиберні засувки». В цьому документі міститься креслення засувки шиберної двохманжетної з відкритим шибером. Це креслення було скопійовано із старого каталогу ТОВ «Арматурний завод «Адмірал», що у свій час знаходився у вільному доступі на веб-сторінці нашого заводу. Засувки шиберні з відкритим шибером ТОВ «Арматурний завод «Адмірал» виготовляє для використання та трубопроводах з номінальним тиском виключно до 2,5 атм. Тому що конструкція сальникової камери цієї засувки не забезпечує необхідну герметичність при роботі на трубопроводах з номінальним тиском більше ніж 2,5 атм. по відношенню до зовнішнього середовища через занадто велику площу сальникового ущільнення. Враховуючи викладене вище, наведені недоліки тендерної пропозиції ТОВ «АВТОБРЕНД-ГРУП» повинні були призвести до відхилення пропозиції вказаного учасника. Натомість, переможцем торгів було обрано ТОВ «АВТОБРЕНД-ГРУП», пропозиція якого не відповідала технічним та іншим вимогам замовника. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «АВТОБРЕНД-ГРУП» через невідповідність умовам тендерної документації, замовник порушив право ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ», як учасника торгів, на недискримінацію учасників, об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників та право бути обраним переможцем по даним торгам. Враховуючи викладені порушення, допущені ЛМКП «Львівводоканал» при проведенні відкритих торгів на закупівлю «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої, 42130000-9 (шиберні засувки)», які мають своїм наслідком дискримінацію учасників, упереджений розгляд, ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ», скориставшись своїм правом на оскарження, визначеним у статті 18 Закону, ПРОСИТЬ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури відкритих торгів на закупівлю «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої, 42130000-9 (шиберні засувки)». 3. Зобов’язати ЛМКП «Львівводоканал»: 3.1. скасувати рішення тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 20.06.2017 р.; 3.2. скасувати рішення тендерного комітету від 20.06.2017 р. щодо наміру укласти договір з ТОВ «АВТОБРЕНД-ГРУП»; 3.3. завершити процедуру закупівлі у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» Додатки: 1) платіжне доручення про перерахування плати за подання скарги 2) копія вимоги замовнику 3) копія відповіді замовника на вимогу