Комунальним підприємствм «Одесміськелектротранс» 20.06.2017 р. оголошено відкриті торги на закупівлю «Великовантажні мототранспортні засоби – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34140000-0 (Електричний автобус, станція живлення)» (номер оголошення - UA-2017-06-20-000663-c).
Вимоги тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету КП «Одесміськелектротранс» (протокол №1 від 20.06.2017 р.), містять незаконні та дискримінаційні умови, які порушують принципи закупівель, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
1. В пункті 4 додатку 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» передбачено:
«4. Довжина кузова – 11500 - 12000 мм.»
Дана вимога Замовника є дискримінаційною, оскільки обмежує коло потенційних учасників закупівлі.
Слід зазначити, що така технічна характеристика як довжина кузова транспортного засобу в діючих в Україні нормативних документах не регламентується. ТОВ СП «Електронтранс» виготовляє сучасні низькопідлогові електричні автобуси з довжиною кузова 12100 мм, які сертифіковані в Україні та відповідають вимогам діючих в Україні стандартів.
ТОВ СП «Електронтранс» 04.07.2017 р. через електронну систему закупівель зверталося до Замовника з вимогою щодо усунення порушень та внесення необхідних змін до тендерної документації, у т.ч. щодо довжини кузова, однак Замовником 07.07.2017 р. повідомлено, що внесення змін є недоцільним, без надання жодних обґрунтованих пояснень щодо причин відмови.
Таким чином, встановлення Замовником в тендерній документації вимоги, що довжина кузова електричного автобуса має бути 11500 – 12000 мм, не відповідає чинним в Україні стандартам щодо сертифікації транспортних засобів, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що є порушенням вимог ст. ст. 3, 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. В пункті 8 додатку 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» передбачено:
«8. Висота підлоги від рівня проїзжої частини - 320 мм, з наявністю пристрою регулювання нахилу кузова. Необхідний нахил - 70 мм.»
Встановлення Замовником вимоги про те, що «висота підлоги від рівня проїзжої частини - 320 мм» є некоректним, оскільки не регламентується діючими українськими та міжнародними стандартами і не може бути виконане жодним виробником транспортних засобів даного типу. Очевидно має місце технічна помилка і Замовник мав на увазі таку технічну характеристику як «висота першої сходинки від рівня проїжджої частини».
Відповідно до діючих в Україні правил ЄЕК ООН №107-02 передбачено, що максимальна висота першої сходинки від рівня проїжджої частини для транспортних засобів категорії М3, що відносяться до класу І, становить не більше 340 мм.
ТОВ СП «Електронтранс» 04.07.2017 р. через електронну систему закупівель зверталося до Замовника з вимогою щодо усунення даного порушення, однак Замовником 07.07.2017 р. повідомлено, що внесення змін є недоцільним.
Таким чином, дана вимога Замовника не відповідає чинним в Україні стандартам щодо сертифікації транспортних засобів, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що є порушенням вимог ст. ст. 3, 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. В пункті 11 додатку 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» передбачено:
«11. Двері - 2-х столкові, розпашні, з пневмоприводом; 1 і 3 двері відкриваються всередину, 2 двері - відкриваються назовні. Ширина дверей в проході – 1200 мм.»
Слід зазначити, що в електробусах провідні виробники застосовують в основному двері з електроприводом, оскільки таке рішення є енергоефективнішим порівняно з пневмоприводом, що є дуже суттєвим для електричного автобуса.
Вимога Замовника про те, що двері мають бути виключно з пневмоприводом, є дискримінаційною, обмежує коло потенційних учасників закупівлі, що є порушенням вимог ст. ст. 3, 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
ТОВ СП «Електронтранс» 04.07.2017 р. через електронну систему закупівель зверталося до Замовника з вимогою щодо усунення даного порушення, однак Замовником 07.07.2017 р. повідомлено, що внесення змін є недоцільним.
4. В пункті 12 додатку 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» передбачено:
«12. Мінімальний радіус повороту - не більше 10,5 м.»
Дана вимога Замовника не відповідає діючим в Україні стандартам, є дискримінаційною, оскільки обмежує коло потенційних учасників закупівлі.
Відповідно до п.3.4.1 додатка 11 діючих в Україні Правил ЄЕК ООН №107-02 (Єдині технічні приписи щодо офіційного затвердження транспортних засобів категорій М2 та М3 стосовно їхньої загальної конструкції) для транспортних засобів мінімальний радіус повороту - не більше 12,5 м.
Таким чином, виробники транспортних засобів, які повністю відповідають вказаним вимогам, позбавлені можливості брати участь в даній процедурі закупівлі.
ТОВ СП «Електронтранс» 04.07.2017 р. через електронну систему закупівель зверталося до Замовника з вимогою щодо усунення даного порушення, однак Замовником 07.07.2017 р. повідомлено, що внесення змін є недоцільним.
5. В пункті 31 додатку 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» передбачено:
«31. Скління салону - шибки вікон вклеєні, з наявністю відкидних кватирок.»
Дана вимога Замовника є дискримінаційною, оскільки обмежує коло потенційних учасників закупівлі.
В транспортних засобах можуть бути застосовані відкидні або зсувні кватирки. Таким чином, виробники транспортних засобів, у яких застосовані відкидні кватирки, позбавлені можливості брати участь в даній процедурі закупівлі.
ТОВ СП «Електронтранс» 04.07.2017 р. через електронну систему закупівель зверталося до Замовника з вимогою щодо усунення даного порушення, однак Замовником 07.07.2017 р. повідомлено, що внесення змін є недоцільним.
6. В пункті 33 додатку 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» передбачено:
«33. Колеса - 275/70 22,5 "з алюмінієвими дисками.»
Дана вимога Замовника щодо вказання конкретного матеріалу, з якого мають бути виготовлені диски, є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників закупівлі.
В транспортних засобах можуть бути застосовані колісні диски з різних матеріалів.
ТОВ СП «Електронтранс» 04.07.2017 р. через електронну систему закупівель зверталося до Замовника з вимогою щодо усунення даного порушення, однак Замовником 07.07.2017 р. повідомлено, що внесення змін є недоцільним.
7. У пункті 39 додатку 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» передбачено:
«39. Електробус повинен відповідати вимогам ЄЕК ООН правила № 66 (безпеку транспортних засобів) і правила № 100.01 (безпеку транспортних засобів з електричним приводом).»
Вимога Замовника про те, що електробус повинен відповідати вимогам ЄЕК ООН правила №100.01 (безпека транспортних засобів з електричним приводом) є незаконною, оскільки Правила ЄЕК ООН № 100.01 на сьогоднішній день не є чинними в Україні і їх застосування є дискримінаційним по відношенню до українських виробників, оскільки вони проходили сертифікацію на відповідність діючим в Україні нормативним документам.
Аналогічні вимоги Замовником викладені в п. 42 додатку 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» .
8. У проекті договору про закупівлю товару (додаток 3 до тендерної документації) у п. 3.1 розділу III. УМОВИ ПЕРЕДАЧІ ТОВАРУ ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ вказано:
«3.1. Товар поставляється Учасником не більш ніж протягом 10-ти днів на підставі письмової заявки Замовника.
Вважаємо цей пункт дискримінаційним по відношенню до виробників, оскільки терміни виготовлення електричного автобуса та станції підзарядки у повній відповідності до вимог Замовника є не менше 5-6 місяців з дати отримання заявки. Здійснити поставку у вказані терміни може тільки Учасник, у якого вже є готовий товар на складі, що не є характерним для даного виду продукції, оскільки такі вироби виготовляються під замовлення згідно вимог тендерної документації. А отже даний тендер оголошений під конкретного постачальника і це є порушенням статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі».
ТОВ СП «Електронтранс» 11.07.2017 р. через електронну систему закупівель зверталося до Замовника з вимогою щодо усунення даного порушення шляхом викладення даного пункту у такій редакції:
«3.1. Товар поставляється Учасником на підставі письмової заявки Замовника у термін до 31.12.2017 року.» або «3.1 Товар поставляється Учасником не більш ніж протягом 150-ти днів на підставі письмової заявки Замовника.», однак Замовником 12.07.2017 р. повідомлено, що внесення даних змін не є доцільним.
Пунктом 1 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з пунктом 1 ст. 5 Закону, вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Відповідно до пункту 3 ст.5 цього ж Закону передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, встановлення Замовником в тендерній документації дискримінаційних вимог спрямоване на звуження кола учасників процедури закупівлі, що заборонено ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предбачено, що органом оскарження є Антимонопольний комітет України в особі постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія).
Відповідно до Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України здійснює свою діяльність на принципах законності, гласності та захисту конкуренції на засадах рівності (ст. 4 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»), задля забезпечення формування та реалізації конкуренції на ринку (ст. 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»).
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 3, 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», -
прошу:
1. Прийняти скаргу ТОВ СП «Електронтранс»» до розгляду.
2. Зобов’язати КП «Одесміськелектротранс» усунути незаконні та дискримінаційні умови тендерної документації на закупівлю «Великовантажні мототранспортні засоби – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 34140000-0 (Електричний автобус, станція живлення)» (номер оголошення - UA-2017-06-20-000663-c) та внести до тендерної документації наступні зміни:
- викласти пункт 4 додатка 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» в наступній редакції:
«4. Довжина кузова – 12000 ±500 мм.»;
- викласти пункт 8 додатка 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» в наступній редакції:
«8. Висота першої сходинки від рівня проїжджої частини - не більше 340 мм, з наявністю пристрою регулювання нахилу кузова. Необхідний нахил - 70 мм.»;
- викласти пункт 11 додатка 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» в наступній редакції:
«11. Двері - 2-х стулкові, розпашні, з електро- або пневмоприводом; Ширина дверей в проході – не менше 1200 мм.»
- викласти пункт 12 додатка 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» в наступній редакції:
«12. Мінімальний радіус повороту - не більше ніж 12,5 м.»
- викласти пункт 31 додатка 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» в наступній редакції:
«31. Скління салону - шибки вікон вклеєні, з наявністю відкидних або зсувних кватирок.»
- викласти пункт 33 додатка 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» в наступній редакції:
«33. Колеса - 275/70 22,5.»
- викласти пункт 39 додатка 5 до тендерної документації «Технічні характеристики» в наступній редакції:
«39. Електробус повинен відповідати вимогам правил ЄЕК ООН № 66 (безпека транспортних засобів)».
- виключити пункт 42 додатка 5 до тендерної документації «Технічні характеристики».
- викласти пункт 3.1. розділу III. УМОВИ ПЕРЕДАЧІ ТОВАРУ ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ проекту договору про закупівлю товару (додаток 3 до тендерної документації) в наступній редакції:
«3.1. Товар поставляється Учасником на підставі письмової заявки Замовника у термін до 31.12.2017 року.»
Додаток: копія платіжного доручення про оплату коштів за подання скарги – на 1 арк.
Генеральний директор Пецух В.Б.
Розгорнути
Згорнути
Умови закупівлі:
До чого тут резолютивна частина рiшення щодо апарату поглинаючого?