Товариство з обмеженою відповідальністю «РОАД-ЛАЙН» вимагає переглянути рішення тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Житомирській області про відхилення пропозиції ТОВ «РОАД-ЛАЙН» за ПРОТОКОЛОМ №174 від 27.07.2017р., у зв’язку із тим, що:
1. ч. 1 п. 8.1 ПРОТОКОЛУ №174 містить такий зміст: «… В наданих Учасником розрахунках додатково прораховано вартість ПММ у вартості маш-год машини маркірувальної причіпної Road Lazer, чим завищено вартість маш-год.». Заперечуємо це тим, що тендерним комітетом досконало не вивчено зміст Договору №21/04-02 від 21.04.2017р. та пропозиції нашого Товариства в частині цього питання в цілому. В заперечення даного питання, доводимо до відома тендерного комітету наступні факти: п. 7.1 розділу 7 Договору №21/04-02 від 21.04.2017р. містить такий зміст «Орендар за цим Договором зобов'язується: - протягом строку використання майна, здійснювати за власний рахунок заправлення майна ПММ (паливно-мастильними матеріалами)», у зв’язку із чим, у складі пропозиції нашого Товариства на дану закупівлю надано «Розрахункову калькуляцію» на цю машину (214,40 грн. без ПДВ за 1 маш-год), що датована 18.07.2017р., за якою вартість ПММ віднесено до витрат ТОВ «РОАД-ЛАЙН». Зміст п. 3.1 Договору №21/04-02 від 21.04.2017р. трактує лише те, що в момент передачі Орендодавцем майна Орендарю, Сторони, підписуючи акт передачі-приймання, фіксують залишок ПММ в ємностях механізму (машини / майна). Тому, враховуючи наведене, вимагаємо переглянути та скасувати рішення стосовно ч. 1 п. 8.1 ПРОТОКОЛУ №174 27.07.2017р.
2. ч. 2 п. 8.1 ПРОТОКОЛУ №174 містить такий зміст: «Надана пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме технічному завданню Додатку 8 п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 9, п. 10. В пропозиції Учасника ТОВ «РОАД-ЛАЙН» прораховано розхід матеріалів як для влаштування нової розмітки, а технічним завданням передбачено поновлення горизонтальної розмітки.». Доводимо до відома тендерного комітету, що під час проведення розрахунку як «приведеної ціни» (2 520 028,80 грн. з ПДВ), так і ціни, яка за результатами аукціону була визначена найнижчою (2 058 000,00 грн. з ПДВ), ТОВ «РОАД-ЛАЙН» дотримувалося вимог чинних нормативно-технічних документів, в тому числі й СОУ 42.1-37641918-095:2012 «Норми витрат матеріалів для виконання робіт по дорожній горизонтальній розмітці автомобільних доріг» (далі за текстом – СОУ). Відповідно до таблиці 4.1 п.п. 4.8.1 п. 4.8 «Витрати фарб при нанесенні розмітки» розділу 4 «Загальні положення», СОУ класифікує фарби за густиною, а саме: густі – 1,61 – 1,70 г/см3; середньої густини – 1,55 – 1,60 г/см3; рідкі – 1,49 – 1,54 г/см3; дуже рідкі – 1,40 – 1,48 г/см3. Зміст п.п. 4.8.3 п. 4.8 «Витрати фарб при нанесенні розмітки» розділу 4 «Загальні положення» СОУ, за станом дорожнього покриття у період його створення та експлуатації рекомендує чотири характерних типи товщини нанесення розмітки фарбою: 0,6 мм – нанесення фарби на нове крупношорстке покриття, крупношорстку поверхневу обробку; 0,54 мм – нанесення фарби на нове середньошорстке, гладке покриття, середньошорстку, дрібношорстку поверхневу обробку, поновлення розмітки поза межами гарантованого строку її експлуатації; 0,47 мм – поновлення розмітки в межах гарантованого строку її експлуатації або нанесення фарби на попередньо влаштовану розмітку, виконану довговічними матеріалами; 0,4 мм – нанесення одного з двох шарів фарби у разі влаштування розмітки роздільно шарами. У Додутку 8 «Технічне завдання» тендерної документації на дану закупівлю, в п.п. 1 – 10 Таблиці (2. Найменування робіт і витрат) містився наступний зміст: «Поновлення ………. (поза межами гарантованого строку її експлуатації)». Враховуючи цей зміст, замовник торгів своєю документацією, у відповідності до п.п. 4.8.3 п. 4.8 СОУ, встановив учасникам торгів тип товщини нанесення розмітки фарбою 0,54 мм – нанесення фарби на нове середньошорстке, гладке покриття, середньошорстку, дрібношорстку поверхневу обробку, поновлення розмітки поза межами гарантованого строку її експлуатації . За цим типом товщини у відповідності з Додатком А СОУ, ТОВ «РОАД-ЛАЙН» проводило розрахунок як «приведеної ціни» (2 520 028,80 грн. з ПДВ), так і ціни, яка за результатами аукціону була визначена найнижчою (2 058 000,00 грн. з ПДВ). Що стосується густини фарби, то замовником торгів у Додатку 8 не було уточнено ніякої інформації. Під час проведення ТОВ «РОАД-ЛАЙН» моніторингу вартості матеріалів, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, нашим Товариством було отримано комерційні пропозиції як на середньої густини фарбу (густина 1,57 г/см3), так і на рідку фарбу (густина 1,52 г/см3). Густа фарба була застосована нашим Товариством при проведенні розрахунку «приведеної ціни» (2 520 028,80 грн. з ПДВ), враховуючи таблицю А.4 СОУ та Додаток 8 тендерної документації, а саме: п. 1 Додатку 8 (84,9 км лінії 1.1 шириною 15 см) – 84,8 кг х 1,5 = 127,2 кг/1км; п. 2 Додатку 8 (55,6 км лінії 1.1 шириною 10 см) – 84,8 кг/1км; п. 3 Додатку 8 (8,1 км лінії 1.3 шириною 15 см) – 169,6 кг х 1,5 = 254,4 кг/1км; п. 4 Додатку 8 (111,6 км лінії 1.5 шириною 15 см) – 28,3 кг х 1,5 = 42,45 кг/1км; п. 5 Додатку 8 (96,2 км лінії 1.5 шириною 10 см) – 28,3 кг/1км; п. 6 Додатку 8 (25,1 км лінії 1.6 шириною 15 см) – 56,5 кг х 1,5 = 84,75 кг/1км; п. 7 Додатку 8 (21,7 км лінії 1.6 шириною 10 см) – 56,5 кг/1км; п. 8 Додатку 8 (1,0 км лінії 1.7 шириною 10 см) – 42,4 кг/1км; п. 9 Додатку 8 (4,7 км лінії 1.8 шириною 20 см) – 56,5 кг/1км; п. 10 Додатку 8 (1,0 км лінії 1.11 шириною 15 см) – 141,3 кг х 1,5 = 211,95 кг/1км. Рідка фарба була застосована нашим Товариством при проведенні розрахунку ціни, яка за результатами аукціону була визначена найнижчою (2 058 000,00 грн. з ПДВ), враховуючи таблицю А.6 СОУ та Додаток 8 тендерної документації, а саме: п. 1 Додатку 8 (84,9 км лінії 1.1 шириною 15 см) – 81,6 кг х 1,5 = 122,4 кг/1км; п. 2 Додатку 8 (55,6 км лінії 1.1 шириною 10 см) – 81,6 кг/1км; п. 3 Додатку 8 (8,1 км лінії 1.3 шириною 15 см) – 163,2 кг х 1,5 = 244,8 кг/1км; п. 4 Додатку 8 (111,6 км лінії 1.5 шириною 15 см) – 27,2 кг х 1,5 = 40,80 кг/1км; п. 5 Додатку 8 (96,2 км лінії 1.5 шириною 10 см) – 27,2 кг/1км; п. 6 Додатку 8 (25,1 км лінії 1.6 шириною 15 см) – 54,4 кг х 1,5 = 81,60 кг/1км; п. 7 Додатку 8 (21,7 км лінії 1.6 шириною 10 см) – 54,4 кг/1км; п. 8 Додатку 8 (1,0 км лінії 1.7 шириною 10 см) – 40,8 кг/1км; п. 9 Додатку 8 (4,7 км лінії 1.8 шириною 20 см) – 54,4 кг/1км; п. 10 Додатку 8 (1,0 км лінії 1.11 шириною 15 см) – 136,00 кг х 1,5 = 204,00 кг/1км. Виходячи з вище наведеного, ТОВ «РОАД-ЛАЙН» звертає увагу тендерного комітету на те, що пропозиція нашого Товариства надану закупівлю, в частині Додатку 8 відповідає вимогам як самого Додатку 8, так і чинним нормативним документам (ДСТУ 2587:2010 та СОУ 42.1-37641918-095:2012), тому, вимагаємо переглянути та скасувати рішення стосовно ч. 2 п. 8.1 ПРОТОКОЛУ №174 27.07.2017р.
3. ч. 3 п. 8.1 ПРОТОКОЛУ №174 містить такий зміст: «Технологією поновлення горизонтальної розмітки передбачено використання машини поливально-мийної. В Учасника ТОВ «РОАД-ЛАЙН» відсутня як власна, так і орендована поливально-мийна машина.». ТОВ «РОАД-ЛАЙН» погоджується із тим, що відомчими ресурсними елементними кошторисними нормами та технологією передбачено при наданні послуг із нанесення горизонтальної дорожньої розмітки наявність поливально-мийної машини. Проте, наше Товариство відсутність як власної, так і орендованої поливально-мийної машини пояснює наступним:
3.1. По-перше – загально відома практика надання послуг по даному виду робіт показує те, що поливально-мийна машина при нанесенні горизонтальної дорожньої розмітки використовується лише у тому випадку, якщо поверхня дорожнього одягу має наявні забруднення, які в свою чергу можуть вплинути на якість кінцевого результату по цьому виду робіт / послуг. Ця машина в даному випадку технологічно використовує лише навісне щіточне обладнання, для того щоб механічним шляхом видалити відповідні забруднення покриття, що підлягає нанесенню розмітки. Фактом незастосування мийного обладнання поливально-мийної машини є те, що відомчими ресурсними елементними кошторисними нормами та технологією не передбачено наявність води. У зв’язку із цим, підрядні організації, дотримуючись нормативно-технічної документації та технології надання послуг із нанесення горизонтальної дорожньої розмітки, застосовують або поливально-мийні машини, або навісне щіточне обладнання на базі машин та механізмів, або «повітродувку», або вручну працівниками усуваються такого роду забруднення за допомогою мітел, лопат тощо. Враховуючи те, що тендерною документацією замовника торгів на дану закупівлю, договірна ціна визначена як тверда, та те, що учасник заздалегідь не може знати про стан покриття (замовником торгів стан покриття не зазначений) на автомобільних дорогах відповідно до Додатку 8 тендерної документації, нашим Товариством при розрахунку договірної ціни як «приведеної» (2 520 028,80 грн. з ПДВ), так і ціни, яка за результатами аукціону була визначена найнижчою (2 058 000,00 грн. з ПДВ), не бралися витрати, пов’язані із очищенням поверхні покриття дорожнього одягу вручну. Це питання пов’язане із тим, щоб запобігти необґрунтованому використанню бюджетних коштів з боку нашого Товариства.
3.2. По-друге, через систему https://prozorro.gov.ua нашим Товариством проведено моніторинг аналогічних закупівель (завершених) з боку Служб автомобільних доріг в областях та наданих по ним пропозицій учасниками, що були допущені до аукціону за результатами проведених «прекваліфікацій» та / або визнані замовником як переможці. Звертаємо увагу тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Житомирській області, що по ряду закупівель за аналогічним предметом, замовниками не було відхилено пропозиції учасників, які не містили в кваліфікаційній частині (тощо) наявності в них власних чи орендованих поливально-мийних машин, а саме (даний перелік може бути не вичерпним): UA-2017-03-17-000446-a; UA-2017-01-24-001026-c; UA-2017-03-09-001234-a; UA-2017-05-19-001745-b.
Дотримуючись норм чинного в Україні законодавства, в тому числі, але не обмежуючись Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (зі змінами), а також, враховуючи вище наведені заперечення, факти, обґрунтування тощо, Товариство з обмеженою відповідальністю «РОАД-ЛАЙН» ВИМАГАЄ перегляду рішення тендерного комітету стосовно ч. 1, ч. 2 та ч. 3 п. 8.1 Протоколу №174 від 27.07.2017р., та визнання пропозиції (документації) ТОВ «РОАД-ЛАЙН» на закупівлю «63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області (нанесення горизонтальної розмітки протяжністю 407,3 км))», як такої, що відповідає вимогам тендерної документації, затвердженої Рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Житомирській області Протоколом № 127 від 05.07.2017р.
Розгорнути
Згорнути
Розглянувши Вашу вимогу, повідомляємо наступне.
1. Згідно розділу ІІІ частини 5 тендерної документації (стор. 8), для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям необхідно надати відомості про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для надання послуг (Додаток 3).
Відповідно до Додатку 3 документації до довідки включаються тільки обладнання та механізми, що будуть використовуватися при наданні послуг, а при використанні орендованої техніки у складі пропозиції вимагалось надання копії договорів оренди з додатками.
У складі пропозиції ТОВ «РОАД-ЛАЙН» надано копію договору №21/04-02 від 21.04.2017 р, укладений з ФОП Сулима В.П. на оренду маркірувальної машини Road Lazer на базі вантажного автомобіля ГАЗ-33023. Згідно пункту 3.1 цього Договору Орендодавець передає майно відповідно до умов Договору в повністю справному технічному стані, заправленим ПММ (паливно-мастильними матеріалами) на підставі акту передачі-приймання. Пункт 3.1 Договору оренди не містить жодної примітки, що в момент передачі Орендодавцем майна Орендарю, Сторони, підписуючи акт передачі-приймання, фіксують залишок ПММ в ємностях механізму (машини / майна).
2. Надана пропозиція ТОВ «РОАД-ЛАЙН» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме технічному завданню Додатку 8 п.4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 9, п. 10 в частині витрат матеріалів (фарба дорожня розміточна та скляні кульки імпортні).
Згідно п. 1.1 Проекту договору на закупівлю послуг 63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області (нанесення горизонтальної розмітки протяжністю 407,3 км)) Підрядник зобов'язується у 2017 році надати Замовникові послуги згідно з вимогами діючих нормативно-правових актів, зокрема Законів України "Про дорожній рух", "Про автомобільні дороги", ДСТУ 3587-97 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці і залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану", «Технічних правил ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України», ДСТУ 2587:2010 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування», ДСТУ 2587-94 «Розмітка дорожня. Технічні вимоги. Методи контролю. Правила застосування».
Для розрахунку норм витрат матеріалів при виконанні дорожніх робіт по нанесенню горизонтальної розмітки необхідно використовувати СОУ 42.1-37641918-095:2012 «Норми витрат матеріалів для виконання робіт по дорожній горизонтальній розмітці автомобільних доріг».
У разі відновлення дорожньої розмітки, яка нанесена згідно ДСТУ 2587-94, при розрахунку норм витрат матеріалів слід застосовувати коефіцієнти, що відображають зміну площі нанесення відповідних видів розмітки в ДСТУ 2587:2010 порівняно з ДСТУ 2587-94.
ТОВ «РОАД-ЛАЙН» прораховано розхід матеріалів згідно таблиці А.6 СОУ 42.1-37641918-095:2012, а розхід матеріалів розмітки 1.5 (15см), 1.5 (10см), 1.6 (15 см), 1.6 (10 см), 1.8 (20 см), 1.11 (відповідно п.4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 9, п. 10 технічного завдання Додатку 8 ТД) взято без застосування коефіцієнтів, що відображають зміну площі нанесення відповідних видів розмітки в ДСТУ 2587:2010 порівняно з ДСТУ 2587-94.
3. Технологією поновлення горизонтальної розмітки передбачено використання машини поливально-мийної. В Учасника ТОВ «РОАД-ЛАЙН» відсутня як власна, так і орендована поливально-мийна машина.
Згідно СОУ 42.1-237641918-085:2012 п. 5.13.4 при розрахунках вартості експлуатації дорожніх машин і механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин роботи планується виконувати із застосуванням наявних у підрядній організації машин і механізмів, що не передбачені в інвесторській кошторисній документації, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виробництва робіт) та економічними обґрунтуваннями.
В економічному обґрунтуванні проводиться співставлення вартості експлуатації машин і механізмів, передбачених РЕКН, розрахованої на підставі нормативного часу роботи та вартості машино-годин цих машин, з відповідною вартістю зазначених робіт, що виконуються із застосуванням наявних у підрядній організації машин і механізмів. Розрахунками, проведеними для зазначеного співставлення, враховуються також загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток. У випадку, коли обґрунтовані витрати підрядника, спричинені зміню умов виконання робіт, перевищують відповідну нормативно-розрахункову вартість, підрядник може вносити пропозицію щодо розроблення та затвердження ІРЕКН.
В Замовника відсутні підстави щодо перегляду рішення тендерного комітету стосовно ч. 1, ч. 2 та ч. 3 п. 8.1 Протоколу №174 від 27.07.2017р. та визнання пропозиції ТОВ «РОАД-ЛАЙН» на закупівлю 63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області (нанесення горизонтальної розмітки протяжністю 407,3 км)), як такої, що відповідає вимогам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Житомирській області Протоколом № 127 від 05.07.2017р.