Номер вимоги: UA-2017-09-04-001729-b.a1
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКІНГ-2012", Код ЄДРПОУ:38133542
Дата подання: 05.09.2017 11:31
В Додатку 6 до Тендерної документації " ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", зазначено наступне: «Учасники процедури закупівлі повинні надати разом з Довідкою про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником до предмета закупівлі скановані документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:
- сертифікат на систему управління якістю, відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2009 «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту»;
Частина 4 статті 22 Закону передбачає, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Також, одним із принципів закупівель є недискримінація учасників.
Закон України «Про охоронну діяльність» визначає організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 1 даного Закону суб'єкт охоронної діяльності - суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії. Вимог щодо отримання додаткових сертифікатів для можливості надання послуг з охорони власності та громадян не передбачено жодним нормативно-правовим актом.
Таким чином, Замовник не має права вимагати в Тендерній документації документи, які не є обов’язковими під час здійснення діяльності охоронним підприємством.
Встановлюючи вимоги щодо надання копії сертифікату якості ISO 9001 Замовник лобіює інтереси учасника, який має відповідні документи.
Також хочемо повідомити Вас про те, що вимога про надання в складі пропозиції сертифікату якості ISO 9001, оскаржувалася в Антимонопольному комітеті, про що органом оскарження було прийнято рішення № 241-р/пк-ск від 26.02.2014 року.
Відповідно даного рішення вимога про надання в складі пропозиції копії сертифікату якості ISO 9001 є дискримінаційною.
Таким чином, просимо Вас внести зміни до Документації та вилучити вимогу про наявність у Виконавця сертифікату якості ISO 9001 як таку, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику, дякуємо за увагу до нашої закупівлі.
За результатами розгляду Вашої скарги, повідомляємо наступне.
Згідно ч. 2, 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити: «….посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами…»«…іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.»
Вимога щодо наявності у Учасника сертифікату на систему управління якістю, відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2009 «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту» гарантує якість надання послуг. Це гарантія спроможності Учасника стабільно та безперервно забезпечити якість та безпечність послуг протягом усього часу їх надання; забезпечення упевненості в тому, що послуги, які надаються, відповідають обов’язковим вимогам норм. документів, при цьому всі технічні, адміністративні і людські чинники, що впливають на якість послуг, знаходяться під контролем; наявності кваліфікованого персоналу.
Отримати сертифікат якості може будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ISO 9001, а наявність перелічених сертифікатів сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності щодо якісного надання послуг, тому не вважаю дану вимогу дискримінаційною.
Крім того, вимога щодо наявності хоча б одного з двох перелічених сертифікатів ISO 9001 значно розширює коло можливих Учасників.
Відповідно до вищевикладеного, вважаємо, що встановлені тендерною документацією технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі не є дискримінаційними та відповідають вимогам чинного законодавства, а, отже, Ваші вимоги щодо видалення відповідної інформації з тендерної документації є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.
Номер вимоги: UA-2017-09-04-001729-b.c2
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКІНГ-2012", Код ЄДРПОУ:38133542
Дата подання: 05.09.2017 12:19
В додатку 6 до тендерної документації " ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" Замовником встановлено додаткові критерії до кваліфікаці учасників,та вимагається надання учасником документів щодо підтвердження інформації про відповідність вимогам, а саме:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати разом з Довідкою про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником до предмета закупівлі скановані документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:
- договір добровільного страхування професійної відповідальності охоронної організації або договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні охоронної діяльності, за яким страхова сума становить не менш ніж 30% від орієнтовної вартості цієї закупівлі. Скановану копію діючого (на день розкриття пропозиції) договору страхування разом із сканованим платіжним дорученням за цим договором (іншим платіжним документом, що підтверджує сплату за цим договором) учасник надає разом з вищевказаною Довідкою.»
Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Тобто, відповідно до Закону Замовник не повинен вимагати від Учасників документального підтвердження договору страхування.
На нашу думку дана вимога прописана під заздалегідь визначеного переможця та має дискримінаційний підхід до майбутніх учасників, дана вимога суттєво скорочує перелік майбутніх учасників, тому що вона не є обов'язковим документом при здійсненні охоронної діяльності.
Тому дана вимога призводить до прихованої дискримінації між майбутніми учасниками.
Тому просимо Вас, для того, щоб усі учасники знаходилися у рівних умовах прибрати дану вимогу з документації торгів.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику, дякуємо за увагу до нашої закупівлі.
За результатами розгляду Вашої скарги, повідомляємо наступне.
Згідно п.29 ч.1 ст.1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених ч.2. ст.22 Закону, зокрема «…інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі…» «…детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики…».
Ч. 3 ст. 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Отже, перелік документів, які учасник повинен надати у тендерній пропозиції, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки підприємства, з урахуванням ст. 5 Закону.
Також, необхідно зазначити, що згідно ст. 5 Закону, недискримінація учасників це: участь у процедурах на рівних умовах вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності і організаційно-правових форм, та забезпечення замовником вільного доступу усіх учасників до інформації про закупівлю, передбачену Законом.
Так Замовником було прийнято рішення, що задля убезпечення КВП КМР «Міськводоканал» від можливих ризиків понесення ним значних майнових збитків внаслідок неналежного виконання охоронною організацією своїх обов`язків, Учасник повинен надати договір страхування своєї професійної відповідальності, що передбачає компенсацію можливої завданої шкоди Замовнику. Вищевказаний договір зі страховою компанією (гарантом захисту майнових інтересів Замовника) може укласти будь-яка охоронна організація, без будь-яких обмежень.
При наявності в Учасника діючого договору добровільного страхування професійної відповідальності охоронної організації (договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами) надання платіжного доручення за цим договором не повинно викликати труднощів.
Ці документи є підтвердженням якості послуг охорони і не обмежує коло Учасників. Будь-яка охоронна організація може отримати ці документи, без будь-яких обмежень.
Звертаємо Вашу увагу, що вищевказані документи стосуються підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, та не є документальним підтвердженням кваліфікаційних критеріїв, визначених ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до вищевикладеного, вважаємо, що встановлені тендерною документацією технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі не є дискримінаційними умовами тендерної документації, не обмежують права можливих учасників торгів, та не можуть бути визнані такими, що направлені на зменшення конкуренції чи посилення дискримінації, а, отже, вимоги щодо видалення відповідної інформації з тендерної документації є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Номер вимоги: UA-2017-09-04-001729-b.c3
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САПСАН-КИЇВ", Код ЄДРПОУ:40699769
Дата подання: 06.09.2017 11:17
Шановний замовник торгів, в Додатку № 6 до Тендерної документації " ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", Тендерної документації вказано, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції «- сертифікат на систему управління якістю, відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2009 «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту»»
Відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, Дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання. Звідси бачимо, що вимогою щодо надання Сертифікату на систему управління якістю (ISO 9001:2015) Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і при чому НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ його отримувати), а інших – у вигідне становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Тому, можемо стверджувати, що у вас як у Замовника вже є заздалегідь визначений переможець процедури, інтереси якого Ви лобіюєте. І при чому робите це без законодавчого закріплення та обґрунтування, а виключно на власному бажанні.
Тому, по факту маємо явну дискримінацію, яка порушую один із основних принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»)Наявність в учасника Сертифікату системи управління якістю не передбачено і не закріплено на законодавчому рівні. Тому, ваша вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників і цим Ви порушуєте основні принципи здійснення публічних закупівель та норми Закону України "Про публічні закупівлі" (стаття 3 Закону та частину 4 статті 22 Закону "тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників"). якщо Ви так бажаєте отримати від учасників Сертифікат системи управління якістю (ISO 9001:2015) для підтвердження вимогам Тендерної документації та відповідності учасника для надання послуг відповідно до передбаченої Закупівлі, то надаємо Вам інформацію про даний Сертифікат з обґрунтуванням недоречності такої вимоги в даній закупівлі, а саме:
1) Стандарт ISO 9001:2015 був опублікований 15.09.2015, тим самим скасувавши дію попереднього - ISO 9001: 2008. З моменту публікації нового стандарту настав трирічний перехідний період, протягом якого старий стандарт ще діє до 15.09.2018 року. У цей момент можна сертифікуватися на обидва стандарти, тільки ІСО 9001: 2008 буде діяти тільки до зазначеного вище терміну;
2) Відповідно до Наказу Держспоживстандарту від 22 червня 2009 року №225 затверджено Національний стандарт України «Системи управління якістю» (ДСТУ ISO 9001:2009), а саме пункт 0.1 «Загальні положення»: «запровадження системи управління якістю має бути стратегічним рішенням організації». Тобто, запровадження такої системи це виключне право, бажання і волевиявлення самої організації, а не обов’язок;
3) Також, відповідно до пункту 0.1 «Загальні положення»: «Цей стандарт можуть застосовувати внутрішні та зовнішні сторони, зокрема органи сертифікації, щоб оцінити здатність організації дотримувати вимоги замовника, законодавчі й регламентувальні вимоги, застосовні до продукції, і власні вимоги організації». Бачимо, що даний Сертифікат застосовується до продукції, а не до надання послуг, як передбаченого оголошеною Вами закупівлею;
4) Національним стандартом України (ДСТУ ISO 9001:2009) «Системи управління якістю. Вимоги», частиною 1.1 розділу 1 «Сфера застосування» передбачено: «Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація
а) потребує показати свою здатність постійно надавати продукцію, яка задовольняє вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; Примітка 1. У цьому стандарті термін «продукція» поширюють лише на а) продукцію, призначену для замовника чи таку, яку він вимагає;
b) будь-які передбачені результати процесів виготовлення продукції. Знову ж таки, з наведеної інформації бачимо, що даний Сертифікат системи управління якістю може бути отриманий при наданні продукції, а не послуг як в оголошеній Вами процедурі закупівлі. Отже, на підставі вищевикладеного, розуміємо, що Сертифікат системи управління якістю (ISO 9001:2015) не може бути підтвердженням відповідності учасника в оголошеній Вами процедурі закупівлі «Охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів ПрАТ "Київводоканал")», так як навіть за своєю суттю даний Сертифікат підтверджує зовсім інші можливості учасника.
Так як, учасники будуть надавати Вам не продукцію, а саме послуги, то очевидною є необґрунтованість наявності Сертифіката в учасників, а звідси й необґрунтованість та незаконність вимоги, прописаної в Тендерній документації. Для того, щоб прописувати таку вимогу та взагалі мати можливість вимагати від учасників наявність Сертифікату системи управління якістю (ISO 9001:2015) для початку було б добре ознайомитись зі значенням цього Сертифікату та з тим, що саме він підтверджує. Тому, вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації як таку, що немає обґрунтування та законних підстав, а також як таку, що є абсолютно абсурдною для підтвердження відповідності учасників у даній закупівлі.
Та ЗВЕРТАЄМО ВАШУ УВАГУ на те, що суб’єкти господарської діяльності, що надають охоронні послуги здійснюють свою діяльність на підставі Ліцензії, виданої Міністерством внутрішніх справ України, яка діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони.
Також, суб’єкти господарської діяльності, що надають охоронні послуги здійснюють свою діяльність відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" та Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", які регламентують порядок надання послуг з охорони. Даними законодавчими актами не встановлено і не передбачено зобов’язання учасниками отримувати додаткових підтверджуючих документів для здійснення охоронної діяльності (Сертифікати і т.д.), єдиним та обов’язковим документом є Ліцензія!!!.
Вимагаємо виключити вимогу щодо наявності Сертифікату ISO 9001:2015 з Тендерної документації як таку, що є дискримінаційною, незаконною та такою, що обмежує коло учасників, цим самим порушуючи норми Закону України "Про публічні закупівлі", внести відповідні зміни в Тендерну документацію та привести її у відповідність до чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Шановний Учаснику, дякуємо за увагу до нашої закупівлі.
За результатами розгляду Вашої скарги, повідомляємо, що тендерним комітетом КВП КМР "Міськводоканал" вже була розглянута подібна скарга та надана вичерпна відповідь.
Але, тендерному комітету при розгляді Вашої скарги, доданої до закупівлі: Послуг з цілодобової охорони об’єктів та територій КВП КМР «Міськводоканал», було не зрозуміло Ваше наполягання на виключення вимог з тендерної документації по «…оголошеній Вами процедурі закупівлі «Охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів ПрАТ "Київводоканал")…».
КВП КМР «Міськводоканал» оголошував закупівлю: Послуг з цілодобової охорони об’єктів та територій КВП КМР «Міськводоканал» і ніякого відношення до ПрАТ "Київводоканал" та до процедури закупівлі «Охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів ПрАТ "Київводоканал")» не має.
Тому, змушені відхилити Вашу скаргу як недійсну.
Номер вимоги: UA-2017-09-04-001729-b.c4
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САПСАН-КИЇВ", Код ЄДРПОУ:40699769
Дата подання: 06.09.2017 13:10
В Додатку 6 тендерної документації а саме в частині надання документів разом з довідкою про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником до предмета закупівлі, зазначено наступне, учасник повинен надати: - договір добровільного страхування професійної відповідальності охоронної організації або договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні охоронної діяльності, за яким страхова сума становить не менш ніж 30% від орієнтовної вартості цієї закупівлі. Скановану копію діючого (на день розкриття пропозиції) договору страхування разом із сканованим платіжним дорученням за цим договором (іншим платіжним документом, що підтверджує сплату за цим договором) учасник надає разом з вищевказаною Довідкою.
Відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, Дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання.
Звідси бачимо, що вимогою щодо надання договору добровільного страхування професійної відповідальності охоронної організації або договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні охоронної діяльності, Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого договору, або мають но на меншу суму, до того ж учасники НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ його отримувати тому що це не визначено та не передбачено законодавством), а інших – у вигідне становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі.
Тому, стверджуємо, що у вас як у Замовника вже є заздалегідь визначений переможець процедури, інтереси якого Ви лобіюєте. І при чому робите це без законодавчого закріплення, а виключно на власному бажанні. Тому, по факту маємо явну дискримінацію, яка порушую один із основних принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі») Наявність або відсутність в учасника договору добровільного страхування професійної відповідальності охоронної організації або договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні охоронної діяльності, не передбачено і не закріплено на законодавчому рівні. Тому, ваша вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників і цим Ви порушуєте основні принципи здійснення публічних закупівель та норми Закону України "Про публічні закупівлі" (стаття 3 Закону та частину 4 статті 22 Закону "тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників").
Вимагаємо виключити дану вимогу з документації торгів, та привести документацію згідно умов до діючого законодавства.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику, дякуємо за увагу до нашої закупівлі.
За результатами розгляду Вашої скарги, повідомляємо, що вимога у тендерній документації з проведення закупівлі послуг цілодобової охорони об’єктів та територій КВП КМР «Міськводоканал» для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі є такою, що не суперечить ст. ст. 5, 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Мінекономрозвитку від 13.04.2016 р. N 680 "Про затвердження примірної тендерної документації".
Згідно п.29 ч.1 ст.1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених ст.22 Закону, зокрема «…інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі…»«…детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики…»«…може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.»
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення публічних закупівель: є максимальна економія та ефективність. Ефективність від закупівлі послуг охорони об`єктів полягає саме у збереженні матеріальних цінностей Замовника.
Наше підприємство є єдиним виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення у місті, і «перебої» в його роботі можуть призвести до надзвичайних ситуацій та непередбачуваних наслідків. Об`єкти та майно КВП КМР «Міськводоканал» - є саме тими об`єктами, що мають загальнодержавне і загальнолюдське значення, мають значну майнову цінність та потребують ретельної охорони.
На стадії проведення закупівлі неможливо встановити сумлінність та відповідальність Учасника при виконанні своїх обов’язків, а також передбачити всі заходи для уникнення можливих негативних наслідків. Також, відповідно Закону України «Про охоронну діяльність» відповідальність охоронних організації має певні обмеження. Однак, у діючому законодавстві України, а особливо у Цивільному та Господарському кодексах України чітко зазначено, що послуги повинні надаватися якісно.
Так, Замовником було прийнято рішення, що задля убезпечення КВП КМР «Міськводоканал» від можливих ризиків понесення ним значних майнових збитків внаслідок неналежного виконання охоронною організацією своїх обов`язків, Учасник повинен надати договір страхування своєї професійної відповідальності, що передбачає компенсацію можливої завданої шкоди Замовнику. Вищевказаний договір зі страховою компанією (гарантом захисту майнових інтересів Замовника) може укласти будь-яка охоронна організація, без будь-яких обмежень.
Тим більш, прийняття рішення тендерним комітетом на включення такої вимоги до тендерної документації не може обмежувати та позбавляти або впливати якимось чином на здійснення Учасником його господарської діяльності.
Враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що встановлені тендерною документацією технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі відповідають діючому законодавству, не можуть бути визнані дискримінаційними, які обмежують права можливих учасників торгів, або такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, тому не можуть бути виключені з тексту тендерної документації.
Номер вимоги: UA-2017-09-04-001729-b.c5
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКІНГ-2012", Код ЄДРПОУ:38133542
Дата подання: 07.09.2017 15:56
Згідно відповіді організатора закупівлі від 07.09.2017 14:59, та рішенні відхилення вимоги шодо наявності сертифікату ISO.
Шановний Замовник торгів, учасником було надано відповідне рішення Антимонопольного комітету № 241-р/пк-ск від 26.02.2014 року, яке стосувалося того сертифікату що вимагає замовник.
Як що ви не взмозі знайти дане рішення то додатково надаємо вам для ознайомлення, та для того щоб ви не вимагали від учасників тих документів які не передбачені та порушують діюче законодавство.
Витяг з рішення АМК № № 241-р/пк-ск від 26.02.2014 року - додається
«…… надало на розгляд Колегії, зокрема, копію листа
Управління громадською безпекою головного Управління МВС України в місті Києві
від 03.12.2010 № 9/3983 "Про надання роз'яснення щодо наявності на підприємстві
сертифікату відповідності системи менеджменту ISO 9001:2008", в якому повідомлено наступне:
"Ліцензійні умови визначають організаційні, кваліфікаційні та особливі вимоги
провадження господарської діяльності з охорони власності та громадян.
Наявність сертифікату відповідності системи менеджменту ISO 9001:2008 у суб'єкта господарювання, який отримав ліцензію на право надання охоронних послуг та провадить господарську діяльність по даному виду діяльності, діючим законодавством не передбачено"
….. Виходячи з наведеного вище, наявність сертифікату відповідності системи
менеджменту якості вимогам ДСТУ ISO 9001:2009 або ISO 9001:2008 та інших документів системи менеджменту якості, та наявність діючої на підприємстві системи менеджменту якості вимогам ДСТУ ISO 9001:2009 або ISO 9001:2008 у суб'єкта господарювання, який отримав ліцензію на право надання охоронних послуг та провадить господарську діяльність по даному виду діяльності, діючим законодавством не передбачено.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника (в частині встановлення зазначених вище умов документації
конкурсних торгів) порушують вимоги частини третьої статті 22 Закону та один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Таким чином, Замовник має внести відповідні зміни до документації конкурсних
торгів в цій частині.»
Таким чином ми бачимо, що Антимонопольний комітет України визнає, що вимога замовника надання сертифікату ISO, дійсно є дискримінаційною умовою для майбутніх учасників, яка порушує діюче законодавство та призводить до зменшення конкуренції та прозорості проведення торгів. І замовники не мають права вимагати надання цього сертифікату від Учасників.
До того ж вам надана вимога іншим учасником, який має намір узяти участь в даних тогах, яка повністю розжовує Вам дію даного сертифікату ISO, який ви вимагаєте.
Тому ще раз наполегливо просимо Вас прибрати даний пункт про наявність сертифікату ISO , та внести відповідні зміни до тендерної документації. Тому що Ваші дії порушують діюче законодавство, та підпадають під дію кримінального кодексу.
Дану вимога також буде розміщена як відгук про вашу організацію на сайті https://dozorro.org
Також просимо контролюючі ограни, звернути увагу на дану закупівлю, та на усі дискримінаційні умови, які прописані замовником в наданій документації, для того щоб в ручному режимі зменшити конкуренцію та прозорість торгів, та порушуються фундаментальні принципи ЗУ «Про публічні закупівлі» та спричиняють фінансові махінації зі сторони Замовника та наносять непоправної шкоди державі.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику, дякуємо за увагу до нашої закупівлі.
За результатами розгляду Вашої скарги, повідомляємо, що тендерним комітетом КВП КМР "Міськводоканал" вже була розглянута подібна скарга та надана вичерпна відповідь.
Згідно ч. 2, 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити: «….посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами…»«…іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.»
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення публічних закупівель: є максимальна економія та ефективність. Ефективність від закупівлі послуг охорони об`єктів полягає у отриманні саме якісних послуг охорони.
Вкотре наголошуємо, вимога щодо наявності у Учасника сертифікату на систему управління якістю, відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2009 «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту» гарантує якість надання послуг. Це гарантія спроможності Учасника стабільно та безперервно забезпечити якість та безпечність послуг протягом усього часу їх надання; забезпечення упевненості в тому, що послуги, які надаються, відповідають обов’язковим вимогам норм. документів, при цьому всі технічні, адміністративні і людські чинники, що впливають на якість послуг, знаходяться під контролем; наявності кваліфікованого персоналу.
Отримати сертифікат якості може будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ISO 9001, а наявність перелічених сертифікатів сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності щодо якісного надання послуг, тому не вважаємо дану вимогу дискримінаційною.
Крім того, вимога щодо наявності хоча б одного з двох перелічених сертифікатів ISO 9001 значно розширює коло можливих Учасників.
До того ж, рішення Антимонопольного комітету від 26.02.2014р., на яке посилається Скаржник було винесено на підставі Закону України «Про здійснення державних закупівель», який у 2016р. втратив чинність.
Відповідно до вищевикладеного, вважаємо, що встановлені тендерною документацією технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі не є дискримінаційними та відповідають вимогам діючого законодавства, а, отже, Ваші вимоги щодо видалення відповідної інформації з тендерної документації є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.
Номер вимоги: UA-2017-09-04-001729-b.c6
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКІНГ-2012", Код ЄДРПОУ:38133542
Дата подання: 08.09.2017 15:28
Як ми вбачаємо з відповіді організатора закупівлі від 08.09.2017 15:05.
Попереднім учасником який приймає участь в обговоренні дискримінаційних умов, що прописані замовником. Ним була допущена описка, але вона не впливає на зміст наданої вимоги до вас, тому зі свого боку ми виправляємо дану описку та повторно повертаємо Вам на нову вимогу вже від свого імені. Сподіваємося, що попередній учасник, який подавав дану вимогу не буде проти.
Тож :
Шановний замовник торгів, в Додатку № 6 до Тендерної документації " ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", Тендерної документації вказано, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції «- сертифікат на систему управління якістю, відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2009 «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту»»
Відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, Дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання. Звідси бачимо, що вимогою щодо надання Сертифікату на систему управління якістю (ISO 9001:2015) Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і при чому НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ його отримувати), а інших – у вигідне становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Тому, можемо стверджувати, що у вас як у Замовника вже є заздалегідь визначений переможець процедури, інтереси якого Ви лобіюєте. І при чому робите це без законодавчого закріплення та обґрунтування, а виключно на власному бажанні.
Тому, по факту маємо явну дискримінацію, яка порушую один із основних принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»)Наявність в учасника Сертифікату системи управління якістю не передбачено і не закріплено на законодавчому рівні. Тому, ваша вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників і цим Ви порушуєте основні принципи здійснення публічних закупівель та норми Закону України "Про публічні закупівлі" (стаття 3 Закону та частину 4 статті 22 Закону "тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників"). якщо Ви так бажаєте отримати від учасників Сертифікат системи управління якістю (ISO 9001:2015) для підтвердження вимогам Тендерної документації та відповідності учасника для надання послуг відповідно до передбаченої Закупівлі, то надаємо Вам інформацію про даний Сертифікат з обґрунтуванням недоречності такої вимоги в даній закупівлі, а саме:
1) Стандарт ISO 9001:2015 був опублікований 15.09.2015, тим самим скасувавши дію попереднього - ISO 9001: 2008. З моменту публікації нового стандарту настав трирічний перехідний період, протягом якого старий стандарт ще діє до 15.09.2018 року. У цей момент можна сертифікуватися на обидва стандарти, тільки ІСО 9001: 2008 буде діяти тільки до зазначеного вище терміну;
2) Відповідно до Наказу Держспоживстандарту від 22 червня 2009 року №225 затверджено Національний стандарт України «Системи управління якістю» (ДСТУ ISO 9001:2009), а саме пункт 0.1 «Загальні положення»: «запровадження системи управління якістю має бути стратегічним рішенням організації». Тобто, запровадження такої системи це виключне право, бажання і волевиявлення самої організації, а не обов’язок;
3) Також, відповідно до пункту 0.1 «Загальні положення»: «Цей стандарт можуть застосовувати внутрішні та зовнішні сторони, зокрема органи сертифікації, щоб оцінити здатність організації дотримувати вимоги замовника, законодавчі й регламентувальні вимоги, застосовні до продукції, і власні вимоги організації». Бачимо, що даний Сертифікат застосовується до продукції, а не до надання послуг, як передбаченого оголошеною Вами закупівлею;
4) Національним стандартом України (ДСТУ ISO 9001:2009) «Системи управління якістю. Вимоги», частиною 1.1 розділу 1 «Сфера застосування» передбачено: «Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація
а) потребує показати свою здатність постійно надавати продукцію, яка задовольняє вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; Примітка 1. У цьому стандарті термін «продукція» поширюють лише на а) продукцію, призначену для замовника чи таку, яку він вимагає;
b) будь-які передбачені результати процесів виготовлення продукції. Знову ж таки, з наведеної інформації бачимо, що даний Сертифікат системи управління якістю може бути отриманий при наданні продукції, а не послуг як в оголошеній Вами процедурі закупівлі. Отже, на підставі вищевикладеного, розуміємо, що Сертифікат системи управління якістю (ISO 9001:2015) не може бути підтвердженням відповідності учасника в оголошеній Вами процедурі закупівлі «Код за ДК 021:2015 – 79710000-4 (Послуги з цілодобової охорони об’єктів та територій КВП КМР «Міськводоканал»)», так як навіть за своєю суттю даний Сертифікат підтверджує зовсім інші можливості учасника.
Так як, учасники будуть надавати Вам не продукцію, а саме послуги, то очевидною є необґрунтованість наявності Сертифіката в учасників, а звідси й необґрунтованість та незаконність вимоги, прописаної в Тендерній документації. Для того, щоб прописувати таку вимогу та взагалі мати можливість вимагати від учасників наявність Сертифікату системи управління якістю (ISO 9001:2015) для початку було б добре ознайомитись зі значенням цього Сертифікату та з тим, що саме він підтверджує. Тому, вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації як таку, що немає обґрунтування та законних підстав, а також як таку, що є абсолютно абсурдною для підтвердження відповідності учасників у даній закупівлі.
Та ЗВЕРТАЄМО ВАШУ УВАГУ на те, що суб’єкти господарської діяльності, що надають охоронні послуги здійснюють свою діяльність на підставі Ліцензії, виданої Міністерством внутрішніх справ України, яка діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони.
Також, суб’єкти господарської діяльності, що надають охоронні послуги здійснюють свою діяльність відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" та Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", які регламентують порядок надання послуг з охорони. Даними законодавчими актами не встановлено і не передбачено зобов’язання учасниками отримувати додаткових підтверджуючих документів для здійснення охоронної діяльності (Сертифікати і т.д.), єдиним та обов’язковим документом є Ліцензія!!!.
Вимагаємо виключити вимогу щодо наявності Сертифікату ISO 9001:2015 з Тендерної документації як таку, що є дискримінаційною, незаконною та такою, що обмежує коло учасників, цим самим порушуючи норми Закону України "Про публічні закупівлі", внести відповідні зміни в Тендерну документацію та привести її у відповідність до чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику, дякуємо за увагу до нашої закупівлі.
За результатами розгляду Вашої скарги, повідомляємо, що тендерним комітетом КВП КМР "Міськводоканал" вже була розглянута подібна скарга та надана вичерпна відповідь.
Згідно ч. 2, 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити: «….посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами…»«…іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.»
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення публічних закупівель: є максимальна економія та ефективність. Ефективність від закупівлі послуг охорони об`єктів полягає у отриманні саме якісних послуг охорони.
Вкотре наголошуємо, вимога щодо наявності у Учасника сертифікату на систему управління якістю, відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2009 «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту» гарантує якість надання послуг. Це гарантія спроможності Учасника стабільно та безперервно забезпечити якість та безпечність послуг протягом усього часу їх надання; забезпечення упевненості в тому, що послуги, які надаються, відповідають обов’язковим вимогам норм. документів, при цьому всі технічні, адміністративні і людські чинники, що впливають на якість послуг, знаходяться під контролем; наявності кваліфікованого персоналу.
Отримати сертифікат якості може будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ISO 9001, а наявність перелічених сертифікатів сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності щодо якісного надання послуг, тому не вважаємо дану вимогу дискримінаційною.
Крім того, вимога щодо наявності хоча б одного з двох перелічених сертифікатів ISO 9001 значно розширює коло можливих Учасників.
Сертифікати ISO 9001, які вимагаються в тендерній документації, є міжнародними стандартами, що встановлюють «…вимоги до системи менеджменту якості для тих випадків, коли організація: потребує демонстрації своєї спроможності постійно поставляти продукцію або надавати послуги, що відповідають вимогам замовника…»
З точки зору системи менеджменту якості продукція являє собою результат процесу як сукупності взаємопов'язаних видів діяльності або видів діяльності, що взаємодіють між собою. Є чотири узагальнені категорії продукції: послуги (наприклад, перевезення або, як в нашому випадку, – охорона), інтелектуальна продукція (наприклад, комп`ютерна програма, словник), технічні засоби (наприклад, механічна частина двигуна) та перероблені матеріали (наприклад, оливи).
Таким чином, Сертифікати ISO 9001, вказані в тендерній документації, прямо стосуються якості бажаних послуг охорони, на закупівлю яких і оголошено дану процедуру.
Відповідно до вищевикладеного, вважаємо, що встановлені тендерною документацією технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі не є дискримінаційними та відповідають вимогам чинного законодавства, а, отже, Ваші вимоги щодо видалення відповідної інформації з тендерної документації є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.
Умови закупівлі:
Согласно Закона Украины "О публичных закупках" в статье 16, четко указано какие документы Заказчик может требовать от участников. В данной статье полностью отсутствует намек что участники обязаны в своей деятельности использовать договора добровольного страхования. Однако Заказчик одним из требований указывает предоставление копий договора добровольного страхования со всеми платежными документами. Даже в названии Договора добровольного страхования ответственности, уже заложен смысл, что участник по своему усмотрению заключает данный договор. Т.е. он может быть, а может и нет, так же нет обязательной нормы в законодательстве по наличию или отсутствию такого договора у охранной структуры.
Данное требование Заказчика выглядит очень предвзятым по отношению к участникам, которые могут принять участие, но из за этого требования не смогут это сделать. Потому как оно имеет под собой коррупционную составляющую, для того максимального уменьшения количества будущих участников, что приведет к уменьшению конкуренции и последующей дискриминации таких участников.
Скорее всего заказчик заранее договорился с определенным «Победителем», что нужен именно договор добровольного страхования, который как указал Заказчик, и именно с условиями (которые были с ним же согласованы), по которым страховая сумма должна составлять не менее 30% от ориентировочной стоимости этой закупки. В данном случае это 783 000 грн.
Каким именно нормативным документом руководствуется Заказчик указывая именно 30%, а не 20% или 50%, или 80%, для всех остается загадкой.?
Данное требование полностью противоречит Закону Украины "О публичных закупках" и нарушает все его принципы.
Поэтому просим Вас убрать данное требование из документации.
Так же просим контролирующие органы обратить внимание на дискриминационные условия, которые ущемляют права возможных участников торгов, а так же направлены на то, чтоб максимально уменьшить конкуренцию и усилить дискриминацию возможных участников на данных торгах, чтоб Заказчик мог пролобировать нужного ему победителя, что приведет к заключению договора по явно завышенной цене.