Послуги з інвентаризації земель (код ДК 021:2015 71350000-6 - Науково-технічні послуги в галузі інженерії) – роботи по виконанню технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в м. Суми в районі заводу «Центроліт», орієнтовною площею 24 га.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 21 вересня 2017 року відхилено як таку, що не відповідає умовам закупівлі, пропозицію фізичної особи- підприємця Грицика Г.О. (реєстраційний номер облікової картки платника податків - 2810201014, 40000, Сумська обл., місто Суми, вулиця Лучанська, будинок 45, квартира 21) - Учасника допорогової закупівлі послуг з інвентаризації земель (код ДК 021:2015 71350000-6 - Науково-технічні послуги в галузі інженерії) - роботи по виконанню технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в м. Суми в районі заводу «Центроліт», орієнтовною площею 24 га.
Протокольне рішення тендерного комітету Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 21 вересня 2017 року вважаємо незаконним та таким, що порушує права учасника – ФОП Грицика Г.О. виходячи з наступного.

По-перше, тендерний комітет Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради вказує, що всупереч пунктам № 3, 5 та 6 Вимог до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження (додаток 2 до тендерної документації) не надано завіреної копії сертифіката інженера-геодезиста, відповідального за якість виконання топографо - геодезичних робіт в рамках даної пропозиції.
Однак, ФОП Грицика Г.О. як додаток до своєї пропозиції надав довідку в якій пояснював, що ФОП ГРИЦИК ГЕННАДІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ відповідно до кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника № 000840 від 23 січня 2013 року може самостійно (без залучення інших осіб) виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій» одним із видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель. Враховуючи викладене розробка даної документації є видом роботи, які стосуються землеустрою, а не топографо-геодезичної діяльності.
Згідно ст. 34 Закону України «Про землеустрій» Топографо-геодезичні та картографічні роботи проводяться з метою створення і своєчасного поновлення планово-картографічної основи при здійсненні землеустрою в порядку, визначеному Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».
Суб’єктами землеустрою є юридичні та фізичні особи, які здійснюють землеустрій (ст. 4 Закону України «Про землеустрій»).
Пункт 2 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» встановлює, що розробниками документації із землеустрою є фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Отже, сертифікований інженер-землевпорядник ФОП ГРИЦИК ГЕННАДІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ має повноваження виконувати роботи із землеустрою, а саме – обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.

По-друге, тендерний комітет Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради вказує, що всупереч пунктам № 3, 5 та 6 Вимог до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження (додаток 2 до тендерної документації) не надано завіреної копії реєстраційного посвідчення апаратури СРНС.
Відповідно до Порядку використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем під час проведення топографо-геодезичних, картографічних, аерофотознімальних, проектних, дослідницьких робіт і вишукувань та кадастрових зйомок, затвердженого Постановою КМ України від 13 липня 1998 р. № 1075 апаратура СРНС - апаратно-програмний комплекс, призначений для визначення координат точок земної поверхні за сигналами супутникових радіонавігаційних систем GPS NAVSTAR (США), ГЛОНАСС (Російська Федерація) та інших.
Згідно пункту 1.1.8. Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 затвердженої Наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 9 квітня 1998 р. N 56 (далі – Інструкція) топографічні плани масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 створюються шляхом топографічних знімань або картоскладанням (крім масштабу 1:500) за матеріалами топографічних знімань більшого масштабу. Одним із методів, згідно п. 1.1.8 Інструкції, яким виконується топографічне знімання є тахеометричне знімання.
Крім того, відповідно до п. 1.5.1 визначено, що Геодезичною основою топографічних знімань у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 і 1:500 є:
- державна геодезична мережа;
- розрядні геодезичні мережі згущення;
- знімальні геодезичні мережі.
Відповідно до п. 1.5.3 Інструкції розрядні геодезичні мережі згущення є основою топографічних знімань у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 і 1:500 та інженерних робіт, які виконують у містах, селищах, на майданчиках промислового та житлового будівництва, при будівництві підземних комунікацій, в маркшейдерських роботах, при землевпорядкуванні, меліорації земель, земельному кадастрі тощо.
П. 2.13 Інструкції чітко встановлено, що координати пунктів геодезичних мереж визначають методом тріангуляції, полігонометрії, трилатерації або іншими геодезичними побудовами та із GPS-спостережень.
Отже, оскільки відповідно до умов Технічне завдання на закупівлю послуг з інвентаризації земель (код ДК 021:2015: 71350000-6 — Науково-технічні послуги в галузі інженерії) у нас поставлено завдання створення топографо-геодезичної основи М 1:500 (а не розробка геодезичних мереж згущення ) ФОП Грицик Г.О. може виконати вказане завдання методом тахеометричного знімання.
Крім того, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази для виконання послуг з інвентаризації земель (код ДК 021:2015: 71350000-6 — Науково-технічні послуги в галузі інженерії) – роботи по виконанню технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земель в м. Суми, в районі заводу «Центроліт», орієнтовною площею 24 га. ФОП Грицик Г.О. надавав копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 695 та копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 694.

Також, вважаємо, що пропозиція учасника ФОП Ковальчук В. С. не відповідає пунктам № 3, 5 та 6 Вимог до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження (додаток 2 до тендерної документації).
По-перше, відповідно до Технічне завдання на закупівлю послуг з інвентаризації земель (код ДК 021:2015: 71350000-6 — Науково-технічні послуги в галузі інженерії) – роботи по виконанню технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земель в м. Суми, в районі заводу «Центроліт», орієнтовною площею 24 га особи, відповідальні за якість робіт, повинні мати досвід виконання аналогічних робіт та відповідно надати довідку у довільній формі, в якій вказати кількість виконаних робіт за спеціальністю, які було виконано на території м. Суми або затверджені Сумською міською радою.
Відповідно до пункт 2 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» встановлює, що розробниками документації із землеустрою є фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Говорити про наявність досвіду роботи у ФОП Ковальчук В. С. з надання послуг з інвентаризації земель не має підстав, адже кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 013786 він отримав лише 10 серпня 2017 року.
Звертаємо Вашу увагу, що за період з 10 серпня 2017 року 08 вересня 2017 року (період наявності у ФОП Ковальчук В. С. сертифікату інженера-землевпорядника) ФОП Ковальчук В. С. не надав жодного підтверджуючого документу про наявність у нього досвіду виконання аналогічних робіт з інвентаризації земель.
По-друге, відповідно до ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Згідно інформації отриманої з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників основним місцем роботи фізичної особи Ковальчук В. С. є ТОВ «Новий Вимір» (код 35171852). Законом не передбачена праця за основним місцем роботи у двох та більше місцях одночасно ( або у складі юридичної особи, або як фізична особа-підприємець, ст. 26 ЗУ “Про землеустрій”). Отже, для участі в допороговій закупівлі необхідно було подати документи на підтвердження наявності не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою.
По-третє, відповідно до Технічне завдання на закупівлю послуг з інвентаризації земель (код ДК 021:2015: 71350000-6 — Науково-технічні послуги в галузі інженерії) – роботи по виконанню технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земель в м. Суми, в районі заводу «Центроліт», орієнтовною площею 24 га особи Виконавець зобов’язується своїми силами та засобами виконати всі роботи в обсязі, передбаченому умовами договору (без залучення інших виконавців робіт).
Однак, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до довідки про наявність в Учасника обладнання та матеріально технічної бази, необхідної для надання послуг, виданої ФОП Ковальчук В. С. Виконавець повідомляє, що залучає до виконання послуг пов’язаних осіб (ТОВ «НОВИЙ ВИМІР») та надає на підтвердження угоду про співробітництво.
Відповідно до Договору оренди обладнання № 1/2017 наданого ФОП Ковальчук В. С. ТОВ «Новий Вимір» надає ФОП Ковальчук В. С. в користування приймач супутникових радіонавігаційних систем Topcon Positioning Systems GRS-1 № 824-10125.
Враховуючи викладене, приходимо до висновку, що шляхом залучення інших осіб до виконання робіт ФОП Ковальчук В. С. грубо порушує вимоги, які ставляться Замовником - Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради.

Отже, вважаємо, що пропозиція ФОП Грицик Г.О. була безпідставно відхилена Замовником. Крім того, визначаючи переможця Тендерний комітет Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради своїми діями грубо порушив право ФОП Грицик Г.О. на визнання саме його переможцем закупівель, оскільки саме його пропозиція є найбільш економічно вигідною та відповідає вимогам поставленими відповідно до Технічного завдання на закупівлю послуг з інвентаризації земель (код ДК 021:2015: 71350000-6 — Науково-технічні послуги в галузі інженерії) – роботи по виконанню технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земель в м. Суми, в районі заводу «Центроліт», орієнтовною площею 24 га.
На підставі наведеного,
ПРОШУ:
1. Прийняти цю скаргу до розгляду.
2. На строк до винесення рішення за цією скаргою призупинити процедуру допогорової закупівлі, що проводиться Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради за предметом Послуги з інвентаризації земель (код ДК 021:2015 71350000-6 - Науково-технічні послуги в галузі інженерії) – роботи по виконанню технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в м. Суми в районі заводу «Центроліт», орієнтовною площею 24 га.
3. Зобов’язати тендерний комітет Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради скасувати протокольне рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП Ковальчук В. С.