ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Реконструкція пристроїв релейного захисту та автоматики блоку генератор-трансформатор. Енергоблок №2. Будівельно-монтажні роботи. (Код ДК 021:2015 – 45300000-0. Будівельно-монтажні роботи)

05.10.2017р. Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: 86801670d2ca439c92c790f4a6da3d3b. 20.10.2017р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Налагоджувально-монтажне виробниче підприємство «Електропівденмонтаж» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі є - роботи: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Реконструкція пристроїв релейного захисту та автоматики блоку генератор-трансформатор. Енергоблок №2. Будівельно-монтажні роботи. (Код ДК 021:2015 – 45300000-0. Будівельно-монтажні роботи)», що зазначено у оголошенні та тендерної документації № 83-2/17-120 на закупівлю робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Реконструкція пристроїв релейного захисту та автоматики блоку генератор-трансформатор. Енергоблок №2. Будівельно-монтажні роботи. (Код ДК 021:2015 – 45300000-0. Будівельно-монтажні роботи)» (надалі – ТД). За результатами розгляду пропозиції Підприємства, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Підприємства (витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 09.11.2017р. додається). Підставами для відхилення зазначено наступне – « - в чинній ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій на виконання робіт протипожежного призначення, наказі Державної служби України з надзвичайних ситуацій №450 від 18.08.2017р. «Про видачу ліцензій на впровадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійному реєстрі за період з 01.08.2017 по 31.08.2017 не розкрито інформацію щодо ступеню ризику об’єктів в частині пожежної безпеки; - в платіжному дорученні в полі «Призначення платежу» зазначено номер страхової гарантії, який не відповідає номеру страхової гарантії, наданої в якості забезпечення тендерної пропозиції.» (відповідно до протоколу) Скаржник не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно підстав відхилення згідно з вимогами п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 повідомляємо наступне – тендерна пропозиція Підприємства відповідає умовам тендерної документації, а саме: 1) Щодо підстави відхилення «- в чинній ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій на виконання робіт протипожежного призначення, наказі Державної служби України з надзвичайних ситуацій №450 від 18.08.2017р. «Про видачу ліцензій на впровадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійному реєстрі за період з 01.08.2017 по 31.08.2017 не розкрито інформацію щодо ступеню ризику об’єктів в частині пожежної безпеки» зазначаємо наступне. Згідно п.п. 5.1.5 розділу 3 ТД - для участі у процедурі закупівлі учасники повинні надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, в тому числі «чинна ліцензії, яка видана органом ліцензування _орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або уповноважений законом державним колегіальний орган, згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності») на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що включає: - поверхневе вогнезахисне обробляння на об’єктах з високим степенем ризику щодо пожежної безпеки; - вогнезахисне заповнення.». У ТД не розкрито порядок розкриття ступеню ризику об’єктів в частині пожежної безпеки в тендерній пропозиції учасників які є суб’єктами господарювання, які після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» отримали нові ліцензії з надання послуг, мають право їх виконувати на об’єктах незалежно від ступеня їх ризику у сфері пожежної та техногенної безпеки. Згідно листа Державної служби України з надзвичайних ситуацій «Про надання роз’яснень» №26-10879/261 від 31.07.2017 р. (лист додається) – суб’єкти господарювання, які після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» отримали нові ліцензії з надання послуг, мають право їх виконувати на об’єктах незалежно від ступеня їх ризику у сфері пожежної та техногенної безпеки. Тобто в чинній ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, виданої ТОВ «НМВП «ЕПМ», на виконання робіт протипожежного призначення, наказі Державної служби України з надзвичайних ситуацій №450 від 18.08.2017р. «Про видачу ліцензій на впровадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійному реєстрі за період з 01.08.2017 по 31.08.2017 не розкрито інформацію щодо ступеню ризику об’єктів в частині пожежної безпеки – з причин того що для суб’єктів господарювання, які отримали нові ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», це не передбачено чинним законодавством. Згідно ч.4 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 – «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.». Так як, Підприємство отримало ліцензію Державної служби України з надзвичайних ситуацій на впровадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 18.08.2017р., тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», воно має право виконувати роботи протипожежного призначення на об’єктах незалежно від ступеня їх ризику у сфері пожежної та техногенної безпеки, включаючи об’єкти з високим степенем ризику щодо пожежної безпеки, не розкриття інформації щодо ступеню ризику об’єктів в частині пожежної безпеки для Підприємства не є законною підставою для прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції. Виходячи з вищезазначеного Замовник при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ " Налагоджувально-монтажне виробниче підприємство «Електропівденмонтаж" з цієї підстави - не взяв до уваги та порушив вимоги ч.4 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015. 2) Щодо підстави відхилення «в платіжному дорученні в полі «Призначення платежу» зазначено номер страхової гарантії, який не відповідає номеру страхової гарантії, наданої в якості забезпечення тендерної пропозиції» зазначаємо наступне. Згідно абз. 4 п. 2 розділу 3 ТД - Учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у формі: «або гарантії, виданої страховою компанією, яка пройшла відбір у ДП «НАЕК «Енергоатом» у встановленому порядку, з обов’язковим накладанням електронного цифрового підпису. Страхова гарантія надається разом із завіреною печаткою підприємства-учасника копією договору страхування, на підставі якого була видана гарантія, та платіжним дорученням про сплату послуг страхування». Підприємством на виконання умов тендерної документації було надано забезпечення тендерної пропозиції у формі страхової гарантії виданої страховою компанією ПрАТ «Європейський страховий альянс» , яка пройшла відбір у ДП «НАЕК «Енергоатом» у встановленому порядку, з накладанням електронного цифрового підпису. Разом з страховою гарантією було подано копію договору страхування, на підставі якого була видана гарантія, та платіжне доручення про сплату послуг страхування. Щодо зазначення в платіжному дорученні в полі «Призначення платежу» номеру страхової гарантії, який не відповідає номеру страхової гарантії, наданої в якості забезпечення тендерної пропозиції страхової гарантії наданої в якості забезпечення тендерної пропозиції ТОВ «НМВП «ЕПМ» - страховик ПрАТ «Європейський страховий альянс» в своєму листі до ВП «Запорізька АЕС» вих. № 2650/1 від 14.11.2017р. (лист додається) зазначив що підтверджує дію страхового захисту за страховою гарантією наданою в якості забезпечення тендерної пропозиції ТОВ «НМВП «ЕПМ», тема закупівлі, номер тендеру, посилання на офіційному сайті, сума забезпечення та строки дії, вказані в страховій гарантії, яка викладена у складі тендерної пропозиції ТОВ «НМВП «ЕПМ», повністю відповідають реквізитам та умовам тендерної документації даної закупівлі, оплату страхової гарантії ТОВ «НМВП «ЕПМ» зробило за вірним посиланням у платіжному дорученні, дана гарантія є дійсною – невідповідність нумерації є технічною помилкою, що не впливає на зміст тендерної пропозиції ТОВ «НМВП «ЕПМ». Тобто в страхової гарантії, наданої в якості забезпечення тендерної пропозиції, зазначено номер який не відповідає номеру страхової гарантії в полі «Призначення платежу» у платіжному дорученні – через технічну (формальну) помилку що не впливає на дійсність та зміст страхової гарантії. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки». Згідно абз. 18 п. 1 розділу 3 ТД – «якщо учасниками при оформленні документів в складі тендерної пропозиції допущені формальні (несуттєві) помилки, це не призводить до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки». Згідно абз. 2 п. 2 розділу 5 ТД – «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника». Замовник не звернувся за підтвердженням інформації щодо дійсності страхової гарантії та щодо підтвердження її оплати – хоча таку можливість та право мав, що підтверджує необ’єктивність та упередженість Замовника при оцінці тендерної пропозиції Підприємства. Зазначаємо що – жодної вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції платіжного доручення про сплату послуг страхування (страхової гарантії) в якості забезпечення тендерної пропозиції, чинне законодавство України не передбачає. Чинна страхова гарантія видається тільки після її оплати з накладанням ЕЦП, що підтверджує дійсність страхової гарантії. Підсумовуючи, вважаємо що наявність в поданих учасником документах технічної (формальної) помилки що не впливає на дійсність та зміст страхової гарантії, наданої в якості забезпечення тендерної пропозиції, не є законною підставою для відхилення тендерної пропозиції - тому що керуючись абз. 18 п. 1 розділу 3 ТД - якщо при оформленні документів в складі тендерної пропозиції допущені формальні (несуттєві) помилки, це не призводить до відхилення їх пропозицій. Виходячи з вищезазначеного Замовник при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ " Налагоджувально-монтажне виробниче підприємство «Електропівденмонтаж" з цієї підстави - не взяв до уваги та порушив вимоги ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 та абз. 18 п. 1 розділу 3 ТД. Також зазначаємо що - у витязі з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС від 09.11.2017 р. зазначено ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» визнано переможцем торгів на закупівлю: : Код ДК 021:2015 – 71340000-3 Комплексні інженерні послуги (послуга: «Виконання експертного обстеження трубопроводів підвідомчих правилам НПАОП 0.00-1.11-98 турбінного відділення енергоблоку № 5 ВП ЗАЕС»), про визнання переможцем торгів ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» на закупівлю робіт які є предметом даної закупівлі : «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Реконструкція пристроїв релейного захисту та автоматики блоку генератор-трансформатор. Енергоблок №2. Будівельно-монтажні роботи. (Код ДК 021:2015 – 45300000-0. Будівельно-монтажні роботи)» - в витязі з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС від 09.11.2017 р. не зазначено. Тобто рішення про визначення переможця в даних торгах у цьому витязі не зафіксовано. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. недискримінація учасників; 2. об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку будівельно-монтажних робіт. Виходячи з всього вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі; 3. Зобов’язати тендерний комітет ВП «Запорізька АЕС» Державного підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Налагоджувально-монтажне виробниче підприємство «Електропівденмонтаж» зазначене у витязі з протоколу засідання тендерного комітету від 09.11.2017 року та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» . Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету (Платіжне доручення) ; 2. витяг з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС від 09.11.2017 р.; 3. лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій «Про надання роз’яснень» №26-10879/261 від 31.07.2017 р. ; 4. довідка щодо наявності чинної Ліцензії ДСУзНС; 5. лист ПрАТ «Європейський страховий альянс» до ВП «Запорізька АЕС» вих. № 2650/1 від 14.11.2017р. ; 6. Страхова гарантія з ЕЦП; 7. Докази оплати страхової гарантії (Платіжне доручення). З повагою Директор ТОВ «НМВП «ЕПМ» В.О. Горбик