ДК 021:2015 – 90730000-3 Відстеження,моніторинг забруднень і відновлення / послуги з проведення лабораторного контролю викидів в атмосферне повітря в мережі СЗЗ)

До: Замовник: Учасник: Антимонопольного комітету України Регіональна філія «Донецька залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» ЄДРПОУ 40150216 84400, Україна, Донецька обл., Лиман (Красний Лиман), вул. Кірова, буд. 22 Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНОФОНД» ЄДРПОУ 39547569 01135, Україна, м. Київ, вул. В.Чорновола, буд. 33/30, кв.52 Код закупівлі: UA-2017-10-06-000282-b СКАРГА на рішення тендерного комітету, оформлені протоколами № 230-2/КВ від 20.11.2017р. та 230-4/КВ від 08.11.2017р. Підстави подання скарги, обставини справи 06 жовтня 2017 року Регіональною філію "Донецька залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" була оголошена процедура закупівлі за специфікацією «Послуги з проведення лабораторного контролю викидів в атмосферне повітря в мережі СЗЗ» ( код закупівлі UA-2017-10-06-000282-b) 24 жовтня 2017 року ТОВ «Інофонд» взяло участь у вищезгаданій тендерній закупівлі і за результатами торгів у системі Prozorro надало найбільш економічно вигідну зведену ціну. 20 листопада 2017 року рішенням Тендерного комітету № 230-2/КВ тендерні пропозиції ТОВ «Інофонд» були відхилені за такими підставами: - відсутня інформація в довільній формі про кваліфікацію та виконання робіт по розробці дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме скільки років існує підприємство та опис як проходить супроводження документів. 8 листопада 2017 року згідно з Протоколом № 230-4/КВ переможцем тендерних пропозицій було визнано ТОВ «Український науковий інститут технічної екології», хоча зведена ціна цього учасника була найбільшою. Крім того, зважаючи на дату протоколу, визначення переможця відбулося набагато раніше, ніж ТОВ «Інофонд» було дискваліфіковано. 20 листопада 2017 року ТОВ «Інофонд» через систему Prozorro подало скаргу на результати кваліфікації заступнику голови тендерного комітету Зязеву О.С. з проханням надати пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції та більш ретельно вивчити пропозицію ТОВ «Інофонд», оскільки учасником було надано всю, передбачену тендерною документацією інформацію. 23 листопада Замовник надав відповідь про те, що у ТОВ «Інофонд» відсутня інформація в довільній формі за власноручним підписом ФОП та завірена печаткою про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів та не має незнятої або непогашеної у встановленому законом порядку судимості, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. 23 листопада 2017 року ТОВ «Інофонд» знов звернулося за роз`ясненням до Замовника, оскільки зазначена інформація стосується фізичних осіб – підприємців, а не товариства з обмеженою відповідальністю. Замовник надав формальну відповідь про те, що згідно зі ст.18 Закону України "Про публічні закупівлі" ТОВ «Інофонд» може оскаржити рішення тендерного комітету у відповідному органі оскарження. Відповідно до абзацу 2 ч.2. ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Вважаємо, що тендерна документація ТОВ «Інофонд» відповідає усім зазначеним кваліфікаційним критеріям, тому рішення Тендерного комітету є безпідставним, виходячи з наступного. Обгрунтування Згідно зі ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Окрім іншого, відповідно до Додатку 5 тендерної документації, Замовником від учасника вимагалася: Інформація в довільній формі про кваліфікацію та виконання робіт по розробці дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря., а саме : - скільки років існує підприємство; - опис , як проходить супроводження документів. Так, 21 жовтня 2017 року ТОВ «Інофонд» було завантажено в систему публічних закупівель Prozorro всю необхідну документацію, визначену в Тендерній документації замовника, у вигляді Додатків 1,2,3,4 до тендерної пропозиції. Наявність порушених прав Всупереч твердженню Тендерного комітету, оформленого протоколом № 230-2/КВ від 20.11.2017р., що в тендерній документації ТОВ «Інофонд» відсутні відомості про те, скільки років існує підприємство та опис як проходить супроводження документів, зазначаємо: - в Довідці про відповідність предмета закупівлі нормативно - технічній документації та технічним і якісним характеристикам зазначено, що ТОВ «Інфонд» існує с 2014 року і надає послуги щодо розробки документації і виконання вимірювань в галузі екології. - в Довідці про відповідність предмета закупівлі нормативно - технічній документації та технічним і якісним характеристикам зазначені відомості щодо того, як проходить супроводження документів наведено повний опис розробки, узгодження і супроводження документів з посиланням на нормативні документи, що регламентують ці процеси. Оскільки зазначена інформація повинна була подаватися у довільній формі, згідно з Тендерною документацією Замовника, вважаємо, що ТОВ «Інофонд» надало в своїй тендерній документації всі необхідні відомості і тендерні пропозиції були відхилені необґрунтовано. Відповідно, ТОВ «Інофонд» протиправно дискваліфіковано та не визнано переможцем вказаного тендеру із всіма правовими наслідками щодо такого рішення. Крім того, звертаємо вашу увагу на те, що: • Зведена ціна ТОВ «Український науковий інститут технічної екології», якого було оголошено переможцем згідно з Протоколом № 230-4/КВ від 08.11.2017р. Тендерного комітету є найвищою, • серед завантажених ним до системи Prozorro документів, опис як проходить супроводження документів, стосується розробки дозволів на спеціальне водокористування і нормативів ГДС, із посиланням на нормативні документи, які жодним чином не стосуються предмету закупівлі, • дата (08.11.2017р.) прийнятого тендерним комітетом рішення, тобто, до рішення від 20.11.2017 року про дискваліфікацію ТОВ «Інофонд», ставить під сумнів добросовісність та неупередженість проведення тендерної процедури. Таким чином, Замовник порушив принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Обгрунтування перемоги ТОВ «Інофонд» У розділі IV Тендерної документації на закупівлю за ДК 021:2015 – 90730000-3 зазначено наступне. «Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі чотирьох критеріїв - ціна тендерної пропозиції (питома вага цінового критерію - 70 відсотків), термін надання послуг (15%), умови розрахунків (15%); методики оцінки і шляхом застосування електронного аукціону… Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією визнається зведена ціна, яка є найнижча за результатами проведення електронного аукціону.» Оскільки, за результатами аукціону зведена ціна (приведена ціна), запропонована ТОВ «Інофонд» є найбільш економічно вигідною, що відображено на сторінці закупівлі, а дискваліфікація переможця тендерним комітетом була вчинена необґрунтовано, наявні всі підстави визнати ТОВ «Інофонд» переможцем відкритих торгів на закупівлю за ДК 021:2015 – 90730000-3 Послуги з проведення лабораторного контролю викидів в атмосферне повітря в межі С33, код закупівлі:UA-2017-10-06-000282-b. Враховуючи вищевикладене та керуючись ч.9.ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: • Зобов’язати Замовника - Регіональну філію «Донецька залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення Тендерного комітету, оформлені протоколами №№ 230-2/КВ від 20.11.2017 року та 230-4/КВ від 08.11.2017 року; • Зобов’язати Замовника - Регіональну філію «Донецька залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» визнати ТОВ «Інофонд» переможцем тендеру UA-2017-10-06-000282-b. Додатки: Рішення Тендерного комітету оформлені протоколами №№ 230-2/КВ від 20.11.2017 року та 230-4/КВ від 08.11.2017 року; Довідка ТОВ «Інофонд» про відповідність предмета закупівлі нормативно - технічній документації та технічним і якісним характеристикам від 23.10.2017 року Платіжне доручення підтвердження оплати за подачу скарги від 14.12.2017 року № 363 Директор ТОВ «Інофонд» А.В.Кривошеєв