Послуги з організації харчування (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів Центрального району м.Дніпра)

На веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2017 року Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі Послуги з організації харчування (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів Центрального району м.Дніпра) UA-2017-10-23-001970-a До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді «Тендерна документація», Орієнтовне меню (Додаток 6), Дислокацію дошкільних навчальних закладів (Додаток 5), Проект договору (Додаток 4). Після ознайомлення із змістом Тендерної документації та доданих Додатків було виявлено, що зазначені документи не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим нормативним актам, які є обов’язковими до виконання з огляду на наступне. 1. Перш за все необхідно відмітити, що Замовник об’явив зазначену процедуру закупівлі одночасно із проведенням іншої процедури закупівлі, до предмету якої також входить оскаржувана закупівля. Так, 05.07.2017 року Замовником – Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради було оголошено про проведення процедури закупівлі Код за ДК 021:2015: 55520000-1- Кейтерингові послуги (Послуги з харчування для дошкільних навчальних закладах) на території м. Дніпра, зі строком виконання до вересень-грудень 2017 року на очікувану вартість 57`430`085.00 грн (без ПДВ), ідентифікатор UA – 2017-07-05-002127-b До вказаного оголошення було додано Додаток 5 «Дислокація дошкільних навчальних закладів» за змістом якого частково передбачені дошкільні заклади, які входять до переліку навчальних закладів, які зазначені у Додатку 5 до оскаржуваної закупівлі. Наразі процедура закупівлі, оголошена 05.07.2017 року не завершена та Замовником не відмінена. Згідно ст. 3 п. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників. Тобто кожен учасник, який приймає участь у процедурі закупівлі сподівається на перемогу, а якщо одразу за однаковими процедурами закупівлі буде оголошено переможцями різних учасників, то порушується принцип добросовісної конкуренції між учасниками. З огляду на зазначене, Замовником, оголосивши 23.10.2017 року оскаржувану процедуру закупівлі, було порушено п. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі». Також, 04.10.2017 Замовником, було оголошено закупівлю № UA-2017-10-04-000639-b Кейтерингові послуги (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів Центрального району м.Дніпра). Умови зазначеної закупівлі № UA-2017-10-04-000639-b, 14.10.2017 р. були оскаржені мною до органу оскарження. Рішенням органу оскарження №7355 від 19.10.2017 мою скаргу № UA-2017-10-04-000639-b.b2 було прийнято до розгляду. Проте, 23.10.2017, о 12:05, Замовником, з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», (ст. 31 Закону встановлено чіткі підстави відміни торгів, зокрема: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель ), зазначену закупівлю № UA-2017-10-04-000639-b , було скасовано з формулюванням підстави скасування: «неможливості усунення порушень, що нібито, виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель» (Рішення уповноваженої особи замовника про відміну торгів № 877 від 23.10.2017 р.) і в той же день 23.10.2017 о 16:21 оголошено оскаржувану процедуру закупівлі. Вважаю, що такі дії Замовника грубо порушують принципи публічних закупівель, викладені в ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі», та порушують мої права, як потенційного учасника процедури закупівель гарантовані ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Разом з тим, Замовником 24.10.2017 на веб-порталі Уповноваженого органу було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2017-10-24-001313-b 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (овочі свіжі), предметом закупівлі якого, відповідно до тендерної документації є: капуста білокачанна, цибуля, буряк, морква для дошкільних навчальних закладів м. Дніпро, перелік яких наведено в Додатку 5 до закупівлі № UA-2017-10-24-001313-b та за змістом якого частково передбачені дошкільні заклади, які входять до переліку навчальних закладів, які зазначені у Додатку 5 до оскаржуваної закупівлі. Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації оскаржуваної закупівлі «Ціна за одиницю має враховувати всі витрати учасника (постачальника) на закупку продуктів, транспорт, приготування, на прибирання та миття посуду, а також з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі на страхування та інше.» Додатком 6 оскаржуваної закупівлі, передбачено орієнтовне меню до складу якого входять страви для приготування яких необхідні продукти, про закупівлю яких Замовником оголошено в закупівлі № UA-2017-10-24-001313-b. Тобто, є незрозумілим, чи потрібно включати в ціну за одиницю витрати на закупівлю продуктів: капуста білокачанна, цибуля, буряк, морква для приготування страв з орієнтовного меню, чи ні. Вважаю, що такі дії Замовника порушують моє право, як потенційного учасника процедури закупівель, передбачене ст. 5 Закону на вільний доступ до інформації про закупівлю, що, як наслідок, унеможливлює подання мною тендерної пропозиції щодо предмету закупівель з огляду на неможливість розрахунку загальної суми надання послуг. Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: Відмінити процедуру відкритих торгів № UA-2017-10-23-001970-a Послуги з організації харчування (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів Центрального району м.Дніпра)

Вих. №506/09-12 від 09.12.2017р. Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК: Товариство з обмеженою відповідальністю «Аскент - КР» Юридична адреса: 50086, Україна, Дніпропетровська область м. Кривий Ріг, ул. Телевізійна, 2а. ел.пошта: tov.askent-kr@ukr.net код в ЄДРПОУ 38254742 т. 0987287579 ЗАМОВНИК: ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 49000, Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького 75 а код ЄДРПОУ 40506248 т. +380677674083, e-mail: sameclena@gmail.com Дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі Ідентифікатор закупівлі 23.10.2017 року UA-2017-10-23-001970-a СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА – ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР від 29.11.2017 року На офіційному сайті публічних закупівель PROZORRO (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-10-23-001970-a) 23.10.2017 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі - Послуги з організації харчування (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів Центрального району м. Дніпра) ДК 021:2015 - 55320000-9) зі строком надання послуг до 31.12.2017 року на очікувану вартість 1 363 844.09 грн (без ПДВ). Замовником процедури закупівлі є ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування (послуги з харчування для дошкільних навчальних закладів Центрального району м. Дніпра», далі «Тендерна документація» із додатками. 27 листопада 2017 року на електронному майданчику було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником зі строком надання послуг 31.12.2017 року. До участі у аукціоні було допущено наступних учасників: - Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», код ЄДРПОУ 35601826. - Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІРМА АРТ-СИНТЕЗ", код ЄДРПОУ 21904823; - Товариство з обмеженою відповідальністю «АСКЕНТ-КР», код ЄДРПОУ 38254742. Після проведення електронного аукціону учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: - Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», код ЄДРПОУ 35601826 - 1 359 293.4 грн. без ПДВ - Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІРМА АРТ-СИНТЕЗ", код ЄДРПОУ 21904823 - 1 363 790.52 грн. без ПДВ; - Товариство з обмеженою відповідальністю «АСКЕНТ-КР», код ЄДРПОУ 38254742 - 1 363 844.09 грн. без ПДВ. 29 листопада 2017 року на електронному майданчику закупівель було розміщено «Повідомлення про намір укласти договір» з учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», та протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.11.2017 року, в якому зазначено, що переможцем зазначеної процедури закупівлі визнано зазначеного учасника. Але, після огляду завантажених документів учасників даної процедури закупівлі нашим Товариством було виявлено грубі порушення, які містяться у тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» на які Замовник взагалі не звернув увагу. 1. Перш за все необхідно зазначити, що Замовником грубо порушено вимоги п. 7 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», та ці порушення вже наразі неможливо усунути, що є підставою для відміни процедури закупівлі взагалі. Так, згідно зазначеної норми Закону передбачено, що У разі прийняття скарги до розгляду електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює договір про закупівлю і звіт про результати проведення процедури закупівлі. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. 02.11.2017 року було долучено скаргу на Тендерну документацію по цій процедурі закупівлі ФОП Баклаєнко Д.І., яка була призначена на розгляд у Антимонопольному комітету України на 21.11.2017 року. Однак в порушення п. 7 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником 17.11.2017 року було внесено зміни до Тендерної документації, які не стосувалися порушень, зазначених у скарзі зазначеного учасника, що прямо заборонено робити Замовнику протягом строку розгляду скарги. Таким чином, Замовник допустився порушень, які не можуть бути усунуті протягом процедури закупівлі, що є однозначною підставою для відміни зазначеної процедури закупівлі. Крім того, зазначені вище неправомірні дії Замовника щодо внесення змін до Тендерної документації надали змогу учаснику ТОВ «Контракт Продрезерв 5» завантажити тендерну пропозицію тільки 20.11.2017 року, що суперечить вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. У відповідності до Розділу ІІІ п. 1 Тендерної документації передбачено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів: 13) документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції як сканованої версії з оригіналу паперового відображення змісту гарантії, так і у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті банку, що видав відповідну гарантію або Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. Але у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Контракт Продрезерв 5» вказаного документу завантажено не було, що підтверджує невідповідність вказаної тендерної пропозиції вимогам Тендерної документацїї та є підставою для відхилення такої пропозиції згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 3.Згідно п.1 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що учасники повинні подати гарантійний лист, що документація яка ними подається до тендерної пропозиції є достовірною. ТОВ «Контракт Продрезерв 5» надано гарантійний лист вих.. № 29/07-201718 від 24.07.2017 року «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ про достовірність інформації» за змістом якого передбачено, що «інформація за тендерною документацією є достовірною», але від учасника вимагався гарантійний лист про те, що надана ним інформація є достовірною. Тобто цей лист не відповідає вимогам Тендерної документації, що є підставою також для відхилення тендерної пропозиції цього учасника. Наступною тендерною пропозицією за ціною є тендерна пропозиція ТОВ «ФІРМА АРТ-СИНТЕЗ», яка повинна була бути розглянута Замовником після відхилення попередньої тендерної пропозиції. За змістом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІРМА АРТ-СИНТЕЗ» мають місце також чисельні порушення. А саме, відсутній документ, який передбачений пп. 13 п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації - документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції як сканованої версії з оригіналу паперового відображення змісту гарантії, так і у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті банку, що видав відповідну гарантію або Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. Також, надана довідка про відповідність учасника таким кваліфікаційним критеріям як наявність працівників відповідної кваліфікації не відповідає вимогам п. 5 розділу ІІІ Тендерної документації, а саме у учасника відсутня достатня кількість кваліфікованих працівників. Наступною тендерною пропозицією за ціною є тендерна пропозиція ТОВ «АСКЕНТ-КР», яка повинна була бути розглянута Замовником після відхилення попередніх тендерних пропозиції учасників та саме наше Товариство повинно було бути визнано переможцем цієї процедури закупівлі та саме ТОВ «АСКЕНТ-КР» повинен був отримати «Повідомлення про намір укласти договір». Саме ці обставини порушують інтереси ТОВ «АСКЕНТ-КР». На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст..18 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: - розглянути тендерну пропозицію учасника ТОВ «Контракт Продрезерв 5»; - зобов’язати ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати «Повідомлення про намір укласти договір» від 29.11.2017 року з ТОВ «Контракт Продрезерв 5»; - зобов’язати ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Контракт Продрезерв 5»; - зобов’язати ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ розглянути наступні тендерні пропозиції учасників; - розглянути законність проведення процедури закупівель та в разі неможливості усунення виявлених порушень, зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівель. ДОДАТКИ: 1. Платіжне доручення про сплату збору за розгляд цієї скарги. 2. Копія виписки ТОВ «АСКЕНТ-КР». З повагою, Директор ТОВ «Аскент-КР» В.І. Момот