Обгрунтування застосування переговорної процедури
Пункт закону
Непозбувна бентега
Обгрунтування
Відповідно до вимог підпункту 14.1.562 пункту 14.1 статті 14 розділу І Податкового кодексу України та на виконання пункту 2 наказу Міністерства фінансів України від 14.07.2017 № 637 «Про затвердження Порядку функціонування Електронного кабінету», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.08.2017 за № 942/30810 (далі – наказ № 637), Державна фіскальна служба України має до 01.01.2018 року забезпечити створення інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний кабінет» з системою захисту інформації на базі існуючого електронного сервісу «Електронний кабінет платника». В рамках проекту «Модернізація Державної податкової служби України − 1» за контрактом від 29.04.2010 № 61М було створено інформаційно-телекомунікаційну систему «Податковий блок» (далі – ІТС «Податковий блок») з клієнтським додатком «Електронний кабінет платника податків» (далі − ЕКПП). ЕКПП запроваджений у 2013 році згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2012 року № 1007-р «Питання створення та запровадження електронного сервісу «Електронний кабінет платника податків». Послуги щодо супроводження, технічної підтримки та адаптації ІТС «Податковий блок», а отже і ЕКПП, надавались підрядними організаціями на договірних засадах. В межах зазначених послуг здійснювались роботи по удосконаленню ЕКПП та його функціональність розширювалась. У 2015 році згідно з наказом ДФС від 17.09.2015 № 710 «Про модернізацію електронного сервісу «Електронний кабінет платника податків» здійснено модернізацію ЕКПП та змінено його назву на «Електронний кабінет платника» (далі − ЕКП). На сьогодні можливостями ЕКП вже скористались близько 8 млн. осіб (користувачі як відкритої, так і приватної частин) з понад 70 країн. ЕКП є сервісом, за допомогою якого забезпечується можливість реалізації платниками прав та обов’язків, визначених Податковим кодексом та іншими нормативно-правовими актами, що прийняті на його підставі та на його виконання. Проте, функціональність ЕКП, наразі, охоплює тільки частину функціональності електронного кабінету, передбаченої статтею 421 Податкового кодексу України. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОГРАМІКА» брало участь у наданні послуг із супроводження, технічної підтримки та адаптації ІТС «Податковий блок», а отже, здійснювало модернізацію, розширення функціональності та інтеграцію ЕКП з ІТС ДФС − у 2014 році як субпідрядник виконавця за договором від 17.09.2014 № 20, а у 2015 та 2016 роках як виконавець за договорами від 29.05.2015 № 85 та від 05.04.2016 № 79 відповідно. Враховуючи, що відповідно до Податкового кодексу України та наказу № 637 інформаційно-телекомунікаційна система «Електронний кабінет» має бути створена на базі ЕКП та у дуже стислі терміни − до 01.01.2018 року, застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розробки програмного забезпечення з системою захисту інформації до Електронного кабінету в одного учасника, а саме у ТОВ «ПРОГРАМІКА», дозволить уникнути наступних негативних наслідків: збільшення вартості та складності розробки й керування програмним забезпеченням; зниження якості на всіх етапах розробки ПЗ; уповільнення реалізації ПЗ; перерви у функціонуванні електронного кабінету; порушення загальної бізнес-логіки в роботі електронного кабінету; порушення визначених Податковим кодексом термінів запровадження повноцінного функціонування електронного кабінету. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: експертний висновок, виданий НДІ Електроніки і мікросистемної техніки Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» від 30.10.2017 № 1710-01 (вх. ДФС від 03.11.2017 № 52414/6). Таким чином, відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними послугами, якщо заміна попереднього надавача послуг може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, мають місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.