Обгрунтування застосування переговорної процедури
Пункт закону
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Обгрунтування
Для забезпечення безперебійної роботи технологічних процесів по електропостачанню терміналів, будівель, а також для передачі стороннім споживачам, згідно укладених договорів, необхідно здійснити закупівлю електричної енергії на 2018 рік. Правовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами електричної енергії - юридичними особами та фізичними особами (крім населення), регламентуються Законом України «Про електроенергетику» та Правилами користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (НКРЕКП) від 31.07.1996 № 28 (№417-96) із змінами та доповненнями. Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» є основним споживачем електроенергії, через мережі аеропорту приєднано 47 підприємств за договорами про технічне забезпечення електропостачання, більша частина яких не має автоматизованої системи контролю та обліку електричної енергії (АСКОЕ), яка б дозволила забезпечити комерційний облік спожитої електроенергії. Відповідно до Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого указом Президента України від 10.09.2014 № 715/2014, одним із завдань НКРЕКП є здійснення державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. У зв’язку з цією особливістю (потреба в закупівлі електроенергії для власних потреб, а також, для передачі стороннім споживачам, які не мають АСКОЕ) ДП МА «Бориспіль» звернувся до НКРЕКП (лист від 25.07.2017 № 01-22-2739) з проханням надати роз’яснення з приводу процедури проведення закупівлі. Листом від 19.09.2017 №10052/20/7-17 НКРЕКП повідомила, що аеропорт повинен укласти договір про постачання електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом. Договір про постачання електричної енергії укладається постачальником електричної енергії за регульованим тарифом з усіма споживачами та субспоживачами (крім населення), об'єкти яких розташовані на території здійснення ліцензованої діяльності постачальником електричної енергії за регульованим тарифом. ПрАТ «КИЇВОБЛЕНЕРГО» є єдиним ліцензованим постачальником електричної енергії за регульованим тарифом для підприємств та населення в м. Бориспіль в межах власних мереж, згідно Ліцензії АE №194762 на право здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та Ліцензії АE №194761 на право здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом. Отже, ДП МА «Бориспіль» не має можливості отримати електричну енергії від інших постачальників, ніж ПрАТ «Київобленерго», яке є правонаступником всіх прав та обов’язків ДАЕК «Київобленерго», що створена відповідно до Указу Президента України від 04.04.1995 № 282/95 та наказу Міністерства енергетики та електрифікації України від 02.08.95 р. № 141 та заснована державою в особі Міністерства палива та енергетики України. Відсутність у субспоживачів АСКОЕ, дає змогу стверджувати про відсутність конкуренції на ринку постачання електричної енергії саме з технічних причин та відповідно є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі. Інша альтернатива відсутня. Розрахунок роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, на території України здійснюється відповідно до Пунктів 1,2,13 «Порядку ринкового формування роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам» затвердженого Постановою НКРЕКП від 13.06.2016 № 1129: «Цей Порядок застосовується ліцензіатами з постачання електричної енергії, крім іншого, за регульованим тарифом (далі — ПРТ). 1. Перехід до ринкового формування роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам, здійснюється поетапно. На першому етапі граничний рівень підвищення тарифів не може перевищувати 3 % від рівня тарифів на 01 грудня 2016 року з подальшим щомісячним підвищенням не більш ніж на 3 % від рівня тарифів попереднього місяця. Роздрібні тарифи для споживачів електричної енергії 1 та 2 класів напруги на території України на період відходу від застосування єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію (далі — роздрібні тарифи) установлюються НКРЕКП щомісячно до повного відходу від застосування єдиних роздрібних тарифів. Якщо в розрахунковому місяці не застосовувався граничний рівень підвищення тарифів для жодного з ПРТ, то із зазначеного місяця відбувся повний відхід від застосування єдиних роздрібних тарифів. 2. Розрахунок роздрібних тарифів здійснюється на підставі: 1) розрахункових рівнів роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів 1 та 2 класів напруги, що формуються відповідно до Порядку розрахунку роздрібного тарифу на електричну енергію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, Тимчасової методики розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії, затвердженої постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 06 травня 1998 року № 564, та Порядку розрахунку роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом у разі застосування стимулюючого регулювання, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 11 липня 2013 року № 900, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 липня 2013 року за № 1222/23754. 13. Після повного відходу від застосування єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію роздрібні тарифи формуються щомісяця ПРТ відповідно до нормативних документів, наведених у пункті 2 цього розділу.». Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р затверджено порядок складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій. ПрАТ «КИЇВОБЛЕНЕРГО» включено до такого переліку (позиція 116) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (найменування послуги: передача електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами: Територія Київської, Черкаської, Чернігівської та Житомирської областей). Джерело інформації: офіційний веб-сайт Антимонопольного комітету України: (http: //www.amc.gov.ua). Листом від 22.06.2017 № 6899/21/7-17 (вх. № 01-16-3563 від 27.06.2017) НКРЕКП повідомила, що відповідно до реєстру суб’єктів природних монополій ПрАТ «Київобленерго» здійснює на території Київської області згідно до постанови НКРЕ ВІД 01.07.2017 № 1261 господарську діяльність відповідно до ліцензії з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами. З огляду на положення ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі, крім іншого, закупівлі електричної енергії. Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі: 1. Лист Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг 19.09.2017 № №10052/20/7-17 (вх. № 01-16-5103 від 25.09.2017). 2. Інформація щодо переліку суб’єктів природних монополій на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України: http://www.amc.gov.ua (позиція 116). 3. Ліцензія АE №194762 на право здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами. 4. Ліцензія АE №194761 на право здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом.