03140000-4 - Продукція тваринництва та супутня продукція

19.11.2017 року на сайті уповноваженого органу було розміщене оголошення по закупівлі №1707496 «03140000-4 - Продукція тваринництва та супутня продукція». Організатором закупівлі є Управління освіти і науки виконавчого комітету Бердичівської міської ради Код ЄДРПОУ 02143206. Відповідно до поданого Замовником оголошення закупівля поділена на два лоти:
Лот№1 «03142100-9 - Натуральний мед сума закупівлі 56100,00 грн. з ПДВ».
Лот№2 «03142500-3 - Яйця сума закупівлі 1088000,00 грн. з ПДВ»
По лоту №1 в закупівлі прийняли участь два учасника:
Фізична особа-підприємиць Гайворонський Олег Володимирович Код ЄДРПОУ: 2776105114 з остаточною сумою після аукціону 49000,00 грн. (місце державної реєстрації: Україна, Луганська обл., Кремінна, Побєди 7/21)
ТОВ юлтис Код ЄДРПОУ: 33254046 з остаточною сумою після аукціону 52140,00 грн. (місце державної реєстрації: Україна, Житомир, майдан Смолянський, 3)

По лоту №2 в закупівлі прийняли участь два учасника:
ТОВ юлтис Код ЄДРПОУ: 33254046 з остаточною сумою після аукціону 768399,00 грн. (місце державної реєстрації: Україна, Житомир, майдан Смолянський, 3)
ТОВ Продукт Гарант Код ЄДРПОУ: 37124432 з остаточною сумою після аукціону 768400,00 грн. (місце державної реєстрації: Україна, Житомирська обл., Бердичів, Леніна, 84)
Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Тобто Закон дає можливість проводити закупівлю вцілому за предметом закупівлі або за його частиною (лотом).
Частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація повинна містити в тому числі і «8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота)»
Також пропозиція подається відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до розміщеної на сайті уповноваженого органу тендерної документації (ст. 2 п.п. 6.2 «опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції» Замовник розмістив інформацію наступного змісті «Згідно з технічними вимогами. Закупівлі здійснюється щодо предмета закупівлі вцілому (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота))». Тобто опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота) в ТД відсутній, що суперечать поданому Замовником оголошенню. Закупівля не може здійснюватись одночасно «ВЦІЛОМУ» та «ЗА ЧАСТИНАМИ (ЛОТАМИ)» - це дві абсолютно різні процедури закупівлі.
В додатку №3 до вищевказаної документації розміщений типовий договір. Розділом V даного договору передбачено, що
5.1. Строк (термін) поставки (передачі) товарів складає 1 робочий день (але не пізніше ніж до 08:00 год. в день виконання заявки).
5.2. Місце поставки (передачі) товарів - заклади управління освіти і науки виконавчого комітету Бердичівської міської ради.
5.3. Товар за цим Договором поставляється частинами (партіями) на підставі замовлень (заявок) Замовника, переданих електронною поштою або факсом, у яких зазначається найменування та кількість Товару. Датою поставки Товару за Договором вважається дата підписання Сторонами накладної на Товар. Постачальник зобов’язаний здійснити поставку необхідної кількості Товару протягом 1 робочого дня після отримання заявки Замовника з зазначенням необхідних обсягів. Постачальник зобов‘язаний підготувати Товар до вивезення, про що повідомити Замовника не пізніше ніж за 1 (одну) годину за тел. (04143) 2-12-48.
Предмет закупівлі, ціна договору, терміни поставки, порядок поставки… - це істотні умови договору, які Замовник не може змінювати під час укладення договору з постачальниками (переможцем процедури закупівлі)!!!
Замовником робіт по даній закупівлі є Управління освіти і науки виконавчого комітету Бердичівської міської ради. Тобто структурний підрозділ Виконавчого комітету з початком робочого дня о 9.00 та завершенням робочого дня о 17.00.
Відповідно до вищевказаних пунктів договору строк (термін) поставки (передачі) товарів має здійснюватись не пізніше ніж до 08:00 год. в день виконання заявки. Разом з тим ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язаний повідомити ЗАМОВНИКА про підготовлений товар до вивезення за тел. 2-12-48 не пізніше ніж за одну годину (тобто о 7.00) в день поставки. З метою об’єктивної оцінки наданої інформації починаючи з 06.12.2017 року здійснювався щоденний дозвін о 7.00 за вказаним номером телефону, однак на дзвінки ніхто не відповідав. Не дивно враховуючи той факт, що робочий день в управлінні освіти та науки починається з 9.00.
Не зрозуміло з якою метою змінюється система поставки товару, яка діє на даний час - в межах загальноприйнятого робочого дня? Адже у кожному навчальному закладі є (денний чи дводенний) запас продуктів харчування за допомогою якого корегуються відхилення від графіку поставок продукції.
Відповідно до технічних вимог Замовника (Додаток №4) За лотом №1 поставки здійснюються один раз на місяць. Чому ж така терміновість зробити дану поставку до 8.00?
Відповідно до технічних вимог Замовника (Додаток №4) За лотом №2 поставки здійснюються один раз на тиждень. Чому ж така терміновість зробити дану поставку до 8.00?
А далі апогей «АБСУРДУ» документації: у додатковій інформації надається перелік закладів замовника по яким необхідно зробити поставку:
Дошкільні навчальні заклади Загальноосвітні навчальні заклади
№№ Місцерозташування №№ Місцерозташування
ДНЗ №2 вул. Червона, 16 ЗОШ №1 вул. Європейська, 51
ДНЗ №4 вул. Святої Покрови,11 МГГ №2 вул. Джозефа Конрада, 3
ДНЗ №5 вул. Львівська, 56 а НВК №4 вул. Вінницька, 53
ДНЗ №7 вул. Б.Хмельницького, 2 ЗОШ №5 вул. Європейська,18/8
ДНЗ №11 вул. Одеська, 53 ЗОШ №6 вул. Житомирська,104/2
ДНЗ №15 вул. Європейська, 10а ЗОШ №7 вул. Червона, 57
ДНЗ №16 вул. Шевченка, 46/2 СЗОШ №8 вул. Олега Реготуна, 7
ДНЗ №17 вул.30-річчя Перемоги, 22 НВК №10 вул. Семенівська, 4
ДНЗ №22 вул. Богунська, 31б ЗОШ №11 вул. Бистрицька, 32/21
ДНЗ №25 вул. Низгірецька, 117 ЗОШ №12 вул. Одеська, 45
ДНЗ №26 вул. Сергія Ковтуна, 36 ЗОК №14 вул. Білопільська, 44
ДНЗ №27 І пров. Семенівський, 8 БМЛ №15 вул. Михайла Грушевського, 5а
ДНЗ №28 вул. Руська, 26 ЗОШ №17 вул. Паризької Комуни, 49
ЗОШ № 18 вул.Михайла Грушевського, 27
Централізований склад – вул. Європейська, 90
В переліку налічується 27 різних об’єктів. Фахівці які працюють у сфері постачання розуміють, що для вигризки та передачі товару замовнику на одному закладі в найкращому випадку потрібно витратити 15 хв. (знайти відповідальну особу, безпосередньо вигризка, перевірка відповідальною особою Замовника кількісних та якісних характеристик товару зазначеного в супровідних документах та фактично відвантаженого на місці). Додати ще дорогу для переміщення між об’єктами 5 хв. Разом в найкращому випадку матимемо 20 хв. Тобто в ідеальних умовах за годину роботи з 7.00 до 8.00 одна машина постачальника зможе поставити товар в 3 навчальні заклади. Тому для поставки товару в усі навчальні заклади парк спеціалізованих транспортних засобів має бути не меншим ніж 9 одиниць транспорту. Мова не йде навіть про те щоб розділити поставки товару в різні заклади по різних днях. Чітко написано: «Лот №1 – поставка раз на місяць», «Лот №2 – поставка раз в неділю».
Враховуючи той факт що продукти харчування для зберігання своїх корисних властивостей мають зберігатися у відповідних (визначених виробником та нормативними актами) умовах: вологість повітря та температура повітря (тобто не можуть завантажуватись в автомобіль напередодні поставки в робочий час). Потенційний переможець торгів (якщо він має склади у межах Житомирської обл.) має викликати на роботу з 5.30: комірника, завскладом, 9 водіїв та 9 постачальників які будуть виконувати роботу ще і вантажників, та оплатити їх нічну працю.
Виникає одне риторичне, просте питання: «Кому це потрібно?». Усі розуміють, що поставки будуть здійснюватись в робочий час, аж ніяк не в ночі.
Враховуючи вищевказане, тендерний комітет управління освіти і науки виконавчого комітету Бердичівської міської ради порушив вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» зокрема ст. 3:
Стаття 3. Принципи здійснення закупівель
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія та ефективність;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням.
- Ігнорування поняття максимальної економії та ефективності: у зв’язку з необґрунтованою та понаднормовою роботою робітників як Замовника (з 7,00 год.) так і Постачальника (в кращому випадку 20 чоловік (з 5,30 год.). Що в свою чергу призводить до збільшення вартості одиниці товару через конкретні необґрунтовані вимоги тендерного комітету.
- Повна дискримінація учасників, які знаходяться на відстані від м.Бердичів, але мають якісний товар для поставок. Та не мають можливості здійснити поставки в НЕРЕАЛЬНО стислі, та НЕОБГРУНТОВАНО ранні терміни. Дискриміновані потенційні учасники, які не мають величезного парку спеціалізованих для перевезення харчових продуктів автомобілів для поставки такої незначної кількості продуктів харчування.
- Відповідь на питання стосовно мотивів та наявності чи відсутності в діях членів тендерного комітету корупційних дій та зловживань при підготовці тендерної документації з рядом дискримінуючи вимог, нададуть висновки уповноважені на це органи державної влади.
Вищевказана інформація додатково оприлюднена на сайті уповноваженого органу в підсистемі «Дозоро».