Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної Документації «автозаправні станції Учасника (АЗС) (у кількості не менше 3 шт.) повинні бути розміщені на відстані не більше, а ніж чотири кілометри від основної виробничо-технічної бази Замовника (м. Полтава вул. Кагамлика, 84)».
Відповідно до пункту 2 Додатку 5 Тендерної Документації, документами, які повинен надати Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям є, зокрема, «копії документів, які підтверджують право власності на АЗС, або копії договорів оренди АЗС, на яких буде здійснюватись відпуск Товару Замовнику».
Отже, згідно вимог Тендерної Документації, Учасник повинен мати на праві власності або на праві оренди не менше трьох АЗС на відстані не більше, а ніж чотири кілометри від основної виробничо-технічної бази Замовника (м. Полтава вул. Кагамлика, 84).
Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» мета проведення тендерних процедур полягає у забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також в досягненні найбільшої економічної ефективності та економії витрачання державних коштів.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Згідно з частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Вказана вимога Тендерної Документації розрахована виключно на певне обмежене коло Учасників/Учасника закупівлі (по деяким розрахункам тільки 1 потенційний Учасник теоретично може відповідати вказаній вимозі Тендерної Документації). Треба також зазначити, що не існує жодної впевненості в найнижчій ціновій пропозиції цього теоретично потенційного Учасника та в обов’язковій участі цього Учасника в даній процедурі закупівлі, що призведе до відміни торгів та в подальшому до продовження проведення цим Замовником вже звичних нібито обґрунтованих та економічно невигідних переговорних процедур.
Ґрунтовний аналіз практики проведення подібних закупівель, дає підстави зробити висновок про те, що факт наявності Учасників-конкурентів під час проведення відкритих процедур закупівель, внаслідок відкритої та добросовісної конкуренції між ними та електронного аукціону «на зниження ціни», дає можливість Замовнику отримати необхідних товар за цінами, що є значно нижчими за очікувану вартість, що в свою чергу забезпечує економію місцевих бюджетних та комунальних коштів, власником яких є територіальна громада міста.
Зазначені Вами факти щодо неуспішного досвіду виконання певними суб’єктами господарювання своїх договірних обов’язків щодо поставки палива, враховуючи відповідальність таких суб’єктів перед Замовником, не можуть бути підставою для нехтування основними принципами публічних закупівель, відмови від конкурентного середовища та затвердження жорстких-дискримінаційних вимог Тендерної Документації, виконати які має можливість лише 1 потенційний Учасник.
Крім того, Тендерна Документація попередніх «так званих успішних» закупівель Замовника містила допустиму вимогу щодо наявності однієї основної АЗС та інших так званих «запасних» в межах міста Полтава, що й надало можливість Замовнику отримати необхідних товар за конкурентними цінами внаслідок участі у них декількох Учасників. В той же час суттєва та принципова раптова зміна однієї з основних вимог Тендерної Документації, призводить до висновку про відсутність бажання у такого Замовника продовжувати проводити конкурентні та економічно-вигідні закупівлі та ставить досить логічне питання – А ЩО ЗМІНИЛОСЯ ?
Окрім того, нелогічним є Ваше роз’яснення щодо економічної недоцільності холостого ходу автотранспорту, в той час коли Вами ж заявлена вимога щодо наявності АЗС на відстані аж до 4 кілометрів до місцезнаходження підприємства, незважаючи на наявність найближчих АЗС на значно меншій відстані. Враховуючи роз’їзний по всьому місту характер роботи автотранспорту Замовника та недоцільність здійснення заправки автотранспорту Замовника, який має протилежно-різні маршрути слідування містом на АЗС, що обмежена відстанню від місцезнаходження підприємства, вважаємо за логічне зазначити вимогу про наявність в Учасника основної АЗС на необхідній Замовнику відстані та інших так званих «запасних» на території міста Полтава без прив’язки до якоїсь адреси.
Виходячи з вищевикладеного та наголошуючи на наявності позитивної практики розгляду подібних випадків Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України, з метою дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням та з метою залучення до оголошеної процедури закупівлі якнайбільше Учасників, що збільшить конкуренцію та зменшить навантаження на бюджет міста, вимагаємо внести зміни до Тендерної Документації, якими визначити необхідність наявності в Учасника основної АЗС на необхідній Замовнику відстані та інших так званих «запасних» на території міста Полтава або інших способом усунути вищезазначені вимоги, які є дискримінаційними та обмежують коло потенційних учасників.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний учасник!
Тендерний комітет замовника розглянув Ваш лист- запит та повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної Документації «автозаправні станції Учасника (АЗС) (у кількості не менше 3 шт.) повинні бути розміщені на відстані не більше, а ніж чотири кілометри від основної виробничо-технічної бази Замовника (м. Полтава вул. Кагамлика, 84)». Відповідно до пункту 2 Додатку 5 Тендерної Документації, документами, які повинен надати Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям є, зокрема, «копії документів, які підтверджують право власності на АЗС, або копії договорів оренди АЗС, на яких буде здійснюватись відпуск Товару Замовнику».
Згідно з частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Збільшувати відстань від виробничої бази розташування АЗС, не є економічно вигідним, для замовника, а тільки призведе до більшого витрачання автотранспортом замовника ПММ для виконання своїх статутних зобов’язань, а також навантаження на бюджет міста та підприємства.
Шановний учасник, дійте у межах правового поля, та не примушуйте тендерний комітет замовника вчиняти правочини які будуть мати суперечливі наслідки.
Шановний учасник, зважаючи на характер Ваших листів- запитів, які містять чіткі вимоги внести зміни до тендерної документації «під своє підприємство» - тендерний комітет буде змушений кваліфікувати ваші звернення, як тиск на тендерний комітет замовника.