Оскарження невідповідності тендерної документації частині 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»; п.3) частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (встановлення дискримінаційних вимог до учасників)
Замовник: Акціонерна компанія «Харківобленерго». Місцезнаходження: 61037, Україна, м. Харків, вул. Плеханівська, 149. Код ЄДРПОУ 00131954
Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГОТРАНС» (ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС»). Місцезнаходження: 04080, Україна, м. Київ, вул. Кирилівська 1-3, блок «С», офіc 42. Код ЄДРПОУ 32979937
СКАРГА
08 грудня 2017 року акціонерною компанією "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з публікацією англ. мовою на закупівлю «Муфти для ізольованих кабелів» (за кодом класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 31340000-1 - Приладдя до ізольованих кабелів) очікуваною вартістю 49`000`000.00 грн (з ПДВ). Номер закупівлі UA-2017-12-08-002132-c.
У межах даної процедури закупівлі Замовником було допущено порушення вимог чинного законодавства:
Порушення Замовником вимоги частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (встановлення дискримінаційних вимог до учасників), а саме:
1. Термін поставки – не більш, ніж 1 робочий день з дати отримання письмової заявки ( згідно п.4.4 «Строк поставки товарів», «Загальні положення» ТД);
2. Вимога: «….наявність у Учасника складських приміщень (власних, або орендованих) у м. Харкові або Харківській області з зазначенням його адреси, з описом технічних характеристик» (згідно Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» кваліфікаційна вимога №1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази»)
Порушення Замовником п.3) частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (документи та інформація які повинна містити Тендерна документація) а саме:
3. Гарантійний строк експлуатації 5 років з дня введення муфт в експлуатацію (згідно Додатку 2 ТД «Опис предмета закупівлі, відповідність ДСТУ або технічним умовам, технічні характеристики та ін.» по п/п№ 1-28)
Порушення Замовником частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (встановлення дискримінаційних вимог до учасників) а саме:
4. п.29-п.30 «З'єднувачі з 2 зривними болтами з секторним внутрішнім перерізом» згідно Додатку 2 ТД.
Обґрунтування:
1. Вимога щодо строку поставки товару, а саме Термін поставки – не більш, ніж 1 робочий день з дати отримання письмової заявки є дискримінаційною та не відповідає вимогам чинного законодавства України, виходячи з наступного.
На території України на момент оголошення закупівлі не існує виробників товару «муфти кабельні» (муфти для ізольованих кабелів), зокрема, таких найменувань:
1) МУФТА КАБЕЛЬНА ПЕРЕХІДНА TRAJ-42/1X120-240-3HL
2) МУФТА КАБЕЛЬНА КІНЦЕВА POLТ-42Е/1xо-L16
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГОТРАНС» (ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС») (далі – Суб’єкт оскарження) є постачальником товару «Муфти для ізольованих кабелів» на території України. З метою задоволення потреб замовників у придбанні товарів, які не виробляються в Україні, учасники закупівель зазначених товарів укладають договори, дилерські угоди та ін. для придбання таких товарів в іноземних виробників.
У своїй господарській діяльності Суб’єкт оскарження співпрацює з виробником товарів «муфти кабельні» Tyco Electronics Raychem GmbH (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина). Офіційним дистриб’ютором Tyco Electronics Raychem GmbH (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина) в Україні є ТОВ «Вольта-А», що підтверджується скан-копією дилерського свідоцтва ТОВ "Вольта-А" від Tyco Electronics Raychem GmbH, що додається до цієї скарги.
Суб’єкт оскарження придбаває товар, що є предметом закупівлі, в офіційного дистриб’ютора ТОВ «Вольта-А», що підтверджується листом від ТОВ "ВОЛЬТА-А" ТОВ "УКРЕНЕРГОТРАНС", який додається до цієї скарги.
Відповідно до листа ТОВ "Вольта-А" № 1604-3/17 от 05.12 2017 ТОВ "Вольта-А" довіряє ТОВ "УКРЕНЕРГОТРАНС" подавати тендерні пропозиції для участі в торгах та в подальшому підписувати від свого імені договори на поставку продукції виробництва Tyco Electronics Raychem GmbH (Німеччина). Також ТОВ "Вольта-А" даним листом гарантує оригінальність запропонованої продукції виробництва Tyco Electronics Raychem GmbH (Німеччина).
Щодо строків поставки товару «муфти кабельні» виробництва Тайко Електронікс Райхем ГмбХ необхідно зазначити таке.
Відповідно до листа Офіційного дистриб’ютора Тайко Електронікс Райхем ГмбХ в Україні (ТОВ «ВОЛЬТА-А») від 22 вересня 2017 року, стандартний строк поставки товару «муфти для ізольованих кабелів» найменувань GUSJ-42/120-240-3HL, TRAJ-42/1x120-240-3HL, TRAJ-12/1x35-50, POLT-42E/1XI-L16, POLT-12F/1XI-L20A, POLT-12F/1XO-L20A, POLT-12F/1XO-L20B становить до 8 (восьми) тижнів. Скан-копія листа ТОВ «Вольта-А» (офіційного дистриб’ютора Тайко Електронікс Райхем ГмбХ в Україні) від 22 вересня 2017 року додається до цієї скарги.
Таким чином, встановлення Замовником вимоги поставити товару протягом 1 робочого дня унеможливлює участь у процедурі закупівлі тих постачальників, які співпрацюють із виробником Tyco Electronics Raychem GmbH (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина), у тому числі – унеможливлює участь у процедурі закупівлі Суб’єкта оскарження.
2. Вимога щодо наявності у Учасника складських приміщень (власних, або орендованих) у м. Харкові або Харківській області з зазначенням його адреси, з описом технічних характеристик обмежує коло потенційних учасників закупівлі лише тими, які провадять свою господарську діяльність в м. Харків або Харківська обл. і суперечить частині 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої «вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах».
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Відповідно до частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Усупереч зазначеним вимогам Закону, вимога Замовника, викладена в пункті 4.4 Загадьних положень ТД щодо терміну поставки (1 день); вимога замовника викладена в п. 1 «Наявність обладнання та матеріально- технічної бази» Додатку 1 щодо наявності складів в м. Харків або Харківській обл. встановлює необґрунтовані часові та територіальні обмеження кола учасників, які можуть брати участь у процедурі закупівлі. Таким чином, оскаржувана вимога підлягає виключенню з тендерної документації.
Таким чином, Суб’єкт оскарження має охоронюваний законом інтерес взяти участь у процедурі закупівлі товару на засадах добросовісної конкуренції.
Суб’єкт оскарження має можливість здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі та повністю відповідає встановленим Замовником вимогам до предмету закупівлі у розумний строк. Суб’єкт оскарження перебуває у договірних відносинах із виробником товару, що є предметом закупівлі, Tyco Electronics Raychem GmbH (Тайко Електронікс Райхем ГмбХ, Німеччина), місце знаходження якого – Німеччина. Постачання товару, що є предметом закупівлі, виробленого зазначеним виробником, потребує строку від 6 (шести) тижнів та є неможливим для виконання протягом 1 робочого дня.
Суб’єкт оскарження територіально знаходиться в м. Київ, має склад в м. Київ, який дозволяє провадити господарську діяльність і постачати товари на території України (договір оренди приміщення додається до цієї скарги).
3. Вимога щодо гарантійного терміну експлуатації 5 років з дня введення в експлуатацію не відповідає п.3) частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Так, згідно стандартних характеристик (ГОСТ 13781.0-86) для товару що планується до закупівлі (муфти кабельні)- гарантійний термін визначений в значенні 4.5 років з дня введення в експлуатацію.
4. Вимога щодо наявності секторного внутрішнього перерізу у з'єднувачів (згідно п.29-30 Додатку 2 ТД) не регламентується ГОСТ 10434-82, як стандартом для даного виду товару, таким чином не відповідає п.3) частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти цю скаргу до розгляду.
2. Розглянути скаргу по суті та прийняти рішення про встановлення порушення акціонерною компанією "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (Місцезнаходження: 61037, Україна, м. Харків, вул. Плеханівська, 149. Код ЄДРПОУ 00131954) вимоги частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»; п.3) частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Зобов’язати замовника акціонерну компанію "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (Місцезнаходження: 61037, Україна, м. Харків, вул. Плеханівська, 149. Код ЄДРПОУ 00131954) внести зміни до тендерної документації у частині:
1. п.4.4 «Загальні положення» Тендерна документація торги з публікацією англійською мовою - строк поставки встановити не менше 30 днів з з дати отримання письмової заявки.
2. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» згідно Додатку 1 до Тендерної документації - прибрати вимогу щодо наявності складів з обов’язковою територіальною належністю до м. Харків або Харківська обл.
3. «Опис предмета закупівлі, відповідність ДСТУ або технічним умовам, технічні характеристики та ін.» п/п 1-28 Додатку 2 Тендерної документації – встановити гарантійний термін експлуатації 4.5 років. відповідно до посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами (ГОСТ 13781.0-86)
4. «Опис предмета закупівлі, відповідність ДСТУ або технічним умовам, технічні характеристики та ін.» п/п 29-30 Додатку 2 Тендерної документації прибрати вимогу «з секторними внутрішнім перерізом» як таку, що не передбачена стандартними характеристиками, вимогами, умовними позначеннями та термінологію, пов’язаними з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачена існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами (ГОСТ 10434-82).
Додатки:
1. Документ про здійснення оплати за подання скарги.
2. Скан-копія дилерського свідоцтва ТОВ "Вольта-А" від Tyco Electronics Raychem GmbH
3. Лист щодо надання повноважень субдилера від ТОВ «Вольта А» ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС»
4. Копія документу «Оренда нежитлового приміщення» ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС»
5. Лист від Tyco Electronics Raychem GmbH щодо термінів поставок.
6. ГОСТ 13781.0-86
7. ГОСТ 10434-82
03 січня 2018 року Директор ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» ___________/ ____________
Розгорнути
Згорнути