природний газ

Керуючись положеннями частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон), щодо порядку надання відповідей на вимоги учасника закупівлі, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції повідомляємо:
Ваша Вимога з незрозумілих для нас причин не містить питань щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з Вашою пропозицією, що свідчить про факт порушення порядку подання такої Вимоги згідно Закону. За Вашою Вимогою сформовано припущення про невідповідність тендерної пропозиції переможця закупівлі ТОВ «АС», що по своїй суті є хибним та незаконним.
По суті Вашої Вимоги інформуємо:
Відділ освіти Ставищенської районної державної адміністрації під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону.
Відділом освіти Ставищенської районної державної адміністрації (далі – Замовник) було оголошено тендерну процедуру закупівлі відкриті торги по предмету: ДК 016:2010 - 06.20.1 газ природний, скраплений або в газоподібному стані (ДК 021:2015 -09123000-7 природний газ) (природний газ) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2018-01-05-001228-a) за адресою www.prozorro.gov.ua.
За результатами розгляду тендерних пропозицій, в порядку, що передбачений статтею 28 Закону переможцем закупівлі визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АС", код за ЄДРПОУ – 31915956; юр. адреса: 85700, Донецька обл., Волноваський район, місто Волноваха, вулиця Шевцової, будинок 22А, тел. +380504708996, +380501565613, e-mail: ooo_as@ukr.net.
В спростування Вимог, що зазначені ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» зазначаємо:
Скаржник стверджує, що тендерна пропозиція ТОВ «АС» (Учасника, що згідно протоколу № від 30.01.2018 року був визнаний переможцем за процедурою відкритих торгів) не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
«Учасником подається: належно завірена копія паспорту або іншого документа що посвідчує уповноважену особу.
У завантаженій Учасником копії паспорта Станкєєвої Л.В. не надано копії всього паспорту (не вистачає копії обкладинки паспорту)».
ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» аргументує власну позицію на основі рішення Органу Оскарження № 1851-р/ПК-ск від 23.08.2016. ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» вважає, що згідно частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» необхідно відхилити пропозицію ТОВ «АС».


Погоджуємось, що у тендерній документації по процедурі відкритих торгів UA-2018-01-05-001228-a в п. 1. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції наявна інформація про необхідність подання належно завіреної копії паспорту або іншого документа, що посвідчує посадову особу-учасника на підписання тендерної пропозиції та/або договорів за результатами проведення процедури закупівлі. Дана інформація була додана в тендерну документацію після підписання протоколу №21 від 19.01.2018 року. З метою повнішого забезпечення виконання ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, забезпечення недискримінації учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Тендерною документацією передбачено надання одного із далі перелічених документів: «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання тендерної пропозиції та/або договорів за результатами проведення процедури закупівлі. Також додається належно завірена копія паспорту або іншого документа, що посвідчує таку особу».
Згідно частини 1 статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492-VI від 20.11.2012р. зі змінами встановлено виключний перелік документів, що посвідчують особу, а саме:
«1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України:
а) паспорт громадянина України;
б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон;
в) дипломатичний паспорт України;
г) службовий паспорт України;
ґ) посвідчення особи моряка;
д) посвідчення члена екіпажу;
е) посвідчення особи на повернення в Україну;
є) тимчасове посвідчення громадянина України;
2) документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус:
а) посвідчення водія;
б) посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон;
в) посвідка на постійне проживання;
г) посвідка на тимчасове проживання;
ґ) картка мігранта;
д) посвідчення біженця;
е) проїзний документ біженця.»
Вказуючи на необхідність подання учасниками належно завіреної копія паспорту або іншого документа що посвідчує таку особу, тендерний комітет керувався необхідністю отримання прозорої інформації про:
1. Повне ПІП особи
2. Дата народження особи
3. Фотографію (зовнішній вигляд) підписанта
4. Підпис особи
5. Громадянство особи
6. Сімейний стан особи
7. Місце реєстрації особи
8. Чинність дії документа
9. Інші дані, що можуть бути важливими в процесі прийняття рішення
Необхідність отримання таких даних зумовлена важливістю ідентифікації підписувача, візуального посвідчення чинності підпису, наявності родинних зв’язків з заінтересованими особами тощо.
По-перше, тендерної документацією не передбачалось, щоб учасник закупівлі подавав виключно паспорт громадянина України з обкладинкою, на що Вами звертається увага. Такими документами, можуть бути бланки документів, що не містять обкладинки по своєї суті, в тому числі біометричний паспорт для виїзду за кордом або передбачені посвідчення.
Окрім цього, ніде в тендерній документації не зазначалось необхідність подання документу, що посвідчує особу уповноважену на підпис документів у складі пропозиції, а також Договору про закупівлю саме з його обкладинкою, що не встановлює жодної юридично значущої інформації.. Тендерний комітет не ставив ціллю та як умову кваліфікації пропозиції учасника, з’ясування інформації стосовно кольору обкладинки паспорта, наявності на зовнішній стороні паспорту напису «УКРАЇНА», герба України чи напису «ПАСПОРТ» або інших несуттєвих даних, так як на розвороті паспорта переможця (ТОВ «АС») значиться, що це є паспорт громадянина України, на другій сторінці паспорту міститься інформація про те, коли був виданий паспорт та ким, а саме: паспорт від 18.05.1998 року виданий Ленінським РВ УМВС України у місті Донецьку та зважаючи на те, що учасником ТОВ «АС» були надані всі сторінки паспорта з першої до шістнадцятої (включаючи сторінки розвороту) на яких міститься вся необхідна інформація крім титульної сторінки, яка не містить в собі суттєвих даних щодо ідентифікації особи та іншої інформації потрібної для посвідчення особи та підтвердження її як підписанта документів. Зважаючи на те, що решта документів ТОВ «АС» були подані відповідно до вимог зазначених в тендерній документації та відповідає кваліфікаційним критеріям, зазначеним в тендерній документації згідно з ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідає вимогам зазначеним в ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою виконання ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме ч.3 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» в якій зазначено: «Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників», членами тендерного комітету було прийнято рішення щодо визнання переможцем ТОВ «АС».
Разом з цим, відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Відповідно до рішення Органу Оскарження № 1851-р/ПК-ск від 23.08.2016 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель було прийнято рішення на основі сукупності обставин, в тому числі і відсутності деяких сторінок паспорта учасників. Рішенням колегії не встановлено, відсутність яких сторінок стало причиною порушення. Так, у наданих документах, окрім обкладинки паспорта були відсутні 6, 7, 8 та 9 сторінки паспорта. Окрім того, колегія постановила відмінити процедуру закупівлі, а не відхилити пропозицію одного із учасників (позиція ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» стосовно прецедентного, на думку Учасника, випадку).
З огляду на відмінності в зазначених обставинах, рішення Органу Оскарження № 1851-р/ПК-ск від 23.08.2016 не є аналогічним до даного випадку, а тому не може в повній мірі використовуватись як свідчення порушення Замовником законодавства. У даному випадку, Замовником не було здійснено порушення законодавства, а тому рішення прийняте згідно протоколу №23 від 30.01.2018 року про визнання ТОВ «АС» переможцем за процедурою відкритих торгів є законним.
Підсумовуючи все зазначене вище повідомляємо, що Ваші вимоги є надуманими, незаконними та такими, що базуються не на фактах, а виключно на припущеннях.
Таким чином, підстав для задоволення Вашої вимоги в правовому полі не встановлено. Тендерний комітет забезпечив проведення процедури закупівлі по предмету: ДК 016:2010 - 06.20.1 газ природний, скраплений або в газоподібному стані (ДК 021:2015 -09123000-7 природний газ) (природний газ) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2018-01-05-001228-a) з урахуванням тих вимог, що передбачені Законом та умовами тендерної документації.