Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕРМОФІТ» (ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ»), ідентифікаційний код юридичної особи: 35858132, місцезнаходження юридичної особи: 61037, Харківська обл., місто Харків, вулиця Плеханівська, будинок 117
Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-01-12-001907-b
Замовник: Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго», ідентифікаційний код юридичної особи 00131713, місцезнаходження юридичної особи: 65031, Україна, Одеська обл., м. Одеса, вул. Миколи Боровського, 28Б
СКАРГА
на відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції та визначення переможцем учасника, чия тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації
12 січня 2018 року замовником Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713) (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару ДК 021-2015 – код 31340000-1 «Приладдя до ізольованих кабелів. Муфти кабельні» очікуваною вартістю 3 300 000,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2018-01-12-001907-b.
За результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією було автоматично визначено пропозицію учасника ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» (код ЄДРПОУ 35858132) (далі – Суб’єкт оскарження), яка складала 2 248 470,59 гривень.
Наступною тендерною пропозицією за результатами електронного аукціону була тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937), яка складала 3 277 882,80 гривень.
07 лютого 2018 року Замовником було прийнято рішення про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції Суб’єкта оскарження та визначення переможцем учасника ТОВ УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) (протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюднений від 07 лютого 2018 о 17:33).
Вважаємо дії та рішення Замовника, які відбулись після оцінки пропозицій учасників, протиправними та застосованими за умов дискримінаційного підходу Замовника до розгляду тендерних пропозицій учасників.
1. Відповідно до пункту 8 Протоколу розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюдненого від 07 лютого 2018 о 17:33, пропозицію Суб’єкта оскарження було відхилено із посиланням на пункт 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо це рішення Замовника безпідставним з наступних причин.
1.1. Замовник обґрунтовує рішення про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції невиконанням Суб’єктом оскарження вимог п. 3.1 частини І Додатку № 1 Тендерної документації Закупівлі, а саме: «не підтверджено відповідність установленим Замовником кваліфікаційним критеріям в частині надання документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору».
Зазначений висновок Замовника не відповідає дійсному змісту тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження, виходячи з наступного.
Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 частини І Додатку № 1 тендерної документації, способом документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору є:
«Відомості про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі, які повинні підтверджувати наявність в учасника досвіду поставки відповідних товарів підприємствам за останні два роки (за формою наведеною у Додатку №3 до Тендерної документації. Довідка повинна супроводжуватись:
- належним чином завіреною копію договору на запропонований предмет закупівлі, з усіма додатками (якщо такі були)».
У складі документів тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження було подано Відомості про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі (за формою Додатку №3 до Тендерної документації), а також належним чином завірену копію Договору поставки № ДП-220517-1 від 22 травня 2017 року (Кваліфікаційна частина - файл «3.Договора.pdf», сторінка 6-7). Зазначений документ повністю відповідає вимогам Замовника, а саме:
згідно з пунктом 1.1 Договору предметом договору є електротехнічні товари (ДК 021:2015 «31343000-2 Муфти для ізольованих кабелів»), що відповідає предмету закупівлі № UA-2018-01-12-001907-b;
текстом наданого Договору не передбачається наявність додатків, тому відповідно, учасник не мав обов’язку надавати додатки до цього договору;
договір укладено 22 травня 2017 року, тобто протягом останніх двох років;
договір передбачає поставку товарів підприємству (КП «Луцьке підприємство електротранспорту»).
У протоколі розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюдненому 07 лютого 2018 о 17:33, Замовником не надано жодної оцінки Договору поставки № ДП-220517-1 від 22 травня 2017 року, копію якого було надано Суб’єктом оскарження у складі тендерної пропозиції, не зазначено посилань на недоліки чи невідповідності цього Договору, не викладено причин, за яких Замовником не було взято до уваги зазначений Договір.
1.2. В якості другої підстави відхилення тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження - Замовником було зазначено, що у сертифікатах відповідності, наданих Суб’єктом оскарження, відсутня інформація стосовно відповідності наступним пунктам ГОСТ 13781.0-86: п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.2, п. 2.13.
Зокрема, у пункті 8 Протоколу розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюдненого від 07 лютого 2018 о 17:33, Замовник зазначив: «З огляду на неповноту наданої інформації, надані учасником документи не відповідають переліку документів, які визначені Замовником для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію».
Зазначений висновок Замовника не відповідає дійсному змісту тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження, виходячи з наступного.
Згідно з пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Закупівлі, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації.
У розділі 1 «Технічні вимоги» Додатку 3 до Тендерної документації (сторінка 19 файлу «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx» Замовником було викладено «Вимоги до документації на муфти» наступним чином:
«Вимоги до документації на муфти
1.Відповідність предмету закупівлі технічним вимогам повинна бути відображена у сертифікатах відповідності (якості) продукції та підтверджена протоколами іспитів, на підставі яких було видані дані сертифікати.
2.Учасник надає протоколи іспитів, на підставі яких було видані сертифікати, на продукцію що пропонується до поставки, видані акредитованою лабораторією та завірені у встановленому порядку (ПІБ, підпис, посада, печатка).
3. Учасник надає Сертифікат системи якості ISO 9001 (надається сканкопія) - за наявності.
4. Учасник надає Сертифікат з екологічної безпеки ISO14001 або висновок органів санітарного нагляду України (надається сканкопія) – за наявності.
5. Учасник викладає у складі тендерної пропозиції копії заводських паспортів, технічного опису та інструкції по монтажу і експлуатації по відповідній позиції (позиціях) та усю іншу необхідну технічну документацію, оформлену відповідним чином».
Таким чином, виходячи з комплексного тлумачення пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 3 до тендерної документації, відповідність предмету закупівлі вимогам тендерної документації може та повинна бути підтверджена документами, що вказані у зазначеному вище переліку.
У складі технічних вимог до предмету закупівлі у Додатку № 3 до тендерної документації Замовником було зазначено таке:
«- муфти повинні відповідати вимогам ГОСТ 13781.0-86, п.1.1, п.1.2, п.1.3, п.2.1, п.2.2, п.2.4, п.2.10, п.2.12, п.2.13, п.2.14, п.2.15, п.2.18, п.2.19, п.2.23, п.2.24, п.2.25, п.2.27, п.3.1, що має бути підтверджено Сертифікатами відповідності та Протоколами випробування акредитованої лабораторії, на підставі яких було видано сертифікати. Контактна арматура повинна відповідати ГОСТ 10434-82, п.2.2.3».
При цьому Замовник не встановлює вимоги надання учасниками зазначених вище Сертифікатів відповідності у складі тендерної пропозиції. Також Замовник не встановлює заборон та обмежень щодо надання учасниками інших документів, окрім Сертифікатів, з наведеного вище переліку «Вимоги до документації на муфти», з метою надання Замовникові інформації про відповідність предмету закупівлі зазначеним вимогам.
У пункті 8 Протоколу розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюдненого від 07 лютого 2018 о 17:33,Замовником було зазначено, що у сертифікатах відповідності, наданих Суб’єктом оскарження, відсутня інформація стосовно відповідності наступним пунктам ГОСТ 13781.0-86: п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.2, п. 2.13.
Вважаємо, що відповідність предмету закупівлі пунктам 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.2, п. 2.13 ГОСТ 13781.0-86 було доведено Суб’єктом оскарження у відповідності до вимог Тендерної документації. Інформацію про доведення Суб’єктом оскарження такої відповідності – надаємо у Таблиці 1.
Таблиця 1. Відповідність товару, що пропонується Суб’єктом оскарження, технічним вимогам Тендерної документації.
Пункт ГОСТ 13781.0-86,
його зміст Інформація про підтвердження відповідності предмету закупівлі цьому пункту
1.2. Муфты типов С, СТ, СТП и СП должны иметь защитные кожухи, кроме муфт, имеющих чугунный корпус. Допускается муфты из литьевых смол при прокладке их в земле применять без защитных кожухов.
Типы и область применения защитных кожухов должны соответствовать указанным в табл.2.
Таблица 2
Обозначение типа кожуха Наименование Область применения
К Кожух защитный противопожарный Для муфт, прокладываемых в каналах, тоннелях и других помещениях
Кз Кожух защитный подземный Для муфт, прокладываемых в земле
Кв Кожух защитный подводный Для муфт, прокладываемых под водой
Наявність захисних кожухів у муфтах типів 10ПСТпО, 10СТп, 1СТп, що пропонуються Суб’єктом оскарження, підтверджується наступним чином.
Відповідно до пункту 3.1 Протоколу випробувань № 2017.02.02.20.04 від 20 лютого 2017 року (файл «2.Протокол 1СТп.pdf», сторінка 6) зазначено таке: «Конструкція і матеріал пристроїв, що вводяться повинні виключати можливість випадкового дотику до струмоведучих речовин, електричних перекриттів, а також замикання провідників на корпус і накоротко. Відповідає. Вимоги виконуються». Виконання описаної вимоги можливе лише за умови наявності захисного кожуху або виконання пункту 1.2 ГОСТ 13781.0-86 іншим способом.
Сертифікат відповідності №UA1.066.0002121-17 від 20 лютого 2018 року (файл «1. Сертифікат 1кВ») містить посилання на Протокол випробувань № 2017.02.02.20.04 від 20 лютого 2017 року, оскільки виданий на його підставі.
Відповідно до пункту 3.1 Протоколу випробувань № 2017.02.02.20.06 від 20 лютого 2017 року (файл «2.Протокол 10СТп.pdf, сторінка 6) зазначено таке: «Конструкція і матеріал пристроїв, що вводяться повинні виключати можливість випадкового дотику до струмоведучих речовин, електричних перекриттів, а також замикання провідників на корпус і накоротко. Відповідає. Вимоги виконуються». Виконання описаної вимоги можливе лише за умови наявності захисного кожуху або виконання пункту 1.2 ГОСТ 13781.0-86 іншим способом.
Сертифікат відповідності №UA1.066.0002103-17 від 20 лютого 2018 року (файл «1. Сертифікат 10-35 кВ.pdf») містить посилання на Протокол випробувань № 2017.02.02.20.06 від 20 лютого 2017 року, оскільки виданий на його підставі.
Окрім того, наявність захисних кожухів у муфтах типів 10ПСТпО, 10СТп, 1СТп, що пропонуються Суб’єктом оскарження, підтверджується наступним чином.
У файлі "1.Паспорт 10ПСТпО.PDF" (Інструкція з монтажу, сторінка 1) на схемі муфти під номером 1 позначено "шланг".
Також у файлі "1.Паспорт 10ПСТпО.PDF" (Технічний паспорт, сторінка 1) у переліку деталей під номером 1 позначено "шланг".
Пункти 4 та 13 Послідовності монтажу муфти (сторінка 2-3 файлу "1.Паспорт 10ПСТпО.PDF") містять інформацію про порядок поводження зі шлангом.
У файлі "2.Паспорт 10СТп.PDF" (Інструкція з монтажу, сторінка 1) на схемі муфти під номером 1 позначено "шланг зовнішній".
Також у файлі "2.Паспорт 10СТп.PDF" (Технічний паспорт, сторінка 1) у переліку деталей під номером 1 позначено "шланг довгий".
Пункт 28 Послідовності монтажу муфти (сторінка 3 файлу "2.Паспорт 10СТп.PDF") містить інформацію про порядок поводження зі шлангом зовнішнім.
У файлі "3.Паспорт 1СТп.PDF" (Інструкція з монтажу, сторінка 1) на схемі муфти під номером 1 позначено "шланг".
Також у файлі "3.Паспорт 1СТп.PDF" (Технічний паспорт, сторінка 1) у переліку деталей під номером 1 позначено "шланг".
Пункт 19 Послідовності монтажу муфти (сторінка 3 файлу "3.Паспорт 1СТп.PDF") містить інформацію про порядок поводження зі шлангом.
1.3. Условное обозначение марки муфты должно состоять из обозначения изоляции кабеля (П - пластмассовая изоляция, бумажная изоляция обозначения не имеет); типа муфты (С - соединительная, О - ответвительная, СП - соединительная переходная, СТ - стопорная, СТП - стопорно-переходная, КН - концевая наружной установки, КМ - концевая мачтовая, КВ - концевая внутренней установки); материала муфты (Ч - чугун, С - свинец, Л - латунь, Ст - сталь, Э - эпоксидный компаунд, т или тт - с термоусаживаемыми трубками, тп - с термоусаживаемыми перчатками, сл - на основе самосклеивающихся лент, Р - эластомерные резиновые композиции); конструктивного исполнения (О - однофазная муфта, трехфазное исполнение обозначения не имеет, к - с компенсатором, в - для подводной прокладки). К марке муфты тропического исполнения через дефис добавляют букву Т. В зависимости от размеров муфты и сечения жил кабеля муфте может быть присвоено соответствующее цифровое обозначение, которое указывают в стандартах или технических условиях на муфты конкретных типов.
Условное обозначение марки кожуха должно состоять из обозначения типа кожуха (К - кожух защитный противопожарный, Кз - кожух защитный подземный, Кв - кожух защитный подводный), материала кожуха (Ч - чугун, П - пластмасса, Па - пластмасса армированная, Ст - сталь), конструктивного исполнения (у - уменьшенный, кб - с кольцами для закрепления брони, г - герметичный), цифрового обозначения, соответствующего диаметру горловины кожуха (от 40 до 100).
У сертифікаті відповідності №UA1.066.0002121-17 від 20 лютого 2018 року у рядку "Продукція" зазначено назви муфт термоусаджувальних у відповідності до вимог пункту 1.3 ГОСТ 13781.0-86, а саме СТп, ПСТп, КНТп, КВТп.
У сертифікаті відповідності №UA1.066.0002103-17 від 20 лютого 2018 року у рядку "Продукція" також зазначено назви муфт термоусаджувальних у відповідності до вимог пункту 1.3 ГОСТ 13781.0-86, а саме СТп, ПСТп, КНТп, ПКНТп, КВТп, ПКВТп.
У протоколі випробувань № 2017.02.02.20.04 від 20 лютого 2017 року марку та модель товару також зазначено у відповідності до пункту 1.3 ГОСТ 13781.0-86, а саме - "марки СТп, модель 1СТп-5" (сторінка 1 протоколу). Аналогічні відомості містяться у пункті 1.1 Протоколу (сторінка 2 протоколу).
У протоколі випробувань № 2017.02.02.20.06 від 20 лютого 2017 року марку та модель товару також зазначено у відповідності до пункту 1.3 ГОСТ 13781.0-86, а саме - "марки СТп, модель 10СТп-8" (сторінка 1 протоколу). Аналогічні відомості містяться у пункті 1.1 Протоколу (сторінка 2 протоколу).
Окрім того, умовні позначення кожного типу муфт у відповідності до вимог 1.3 ГОСТ 13781.0-86 містяться у паспортах на товар та інструкціях з експлуатації, які надано Суб’єктом оскарження у файлах під назвами: "1.Паспорт 10ПСТпО.PDF","2.Паспорт 10СТп.PDF", "3.Паспорт 1СТп.PDF", "4.Паспорт 10КВТп.PDF", "5.Паспорт 10КНТп.PDF", "6.Паспорт 10ПКВТпО.PDF", "7.Паспорт 10ПКНТпО.PDF", "8.Паспорт 1КВТп.PDF", "9.Паспорт 1КНТп.PDF".
2.1. Муфты должны изготовляться в соответствии с требованиями настоящего стандарта и стандартов или технических условий на муфты конкретных типов по рабочим чертежам, утвержденным в установленном порядке. Інформація про факт відповідності предмету закупівлі пункту 2.1 ГОСТ 13781.0-86 підтверджується сертифікатами відповідності та протоколами випробувань.
Відповідно до пункту 9 «Висновки» Протоколу випробувань № 2017.02.02.20.04 від 20 лютого 2017 року (файл «2.Протокол 1СТп.pdf», сторінка 7) зазначено таке:
«Муфта термоусаджувальна... відповідає вимогам ГОСТ 13781.0-86 "Муфты для силовых кабелей на напряжение до 35 кВ включительно. Общие технические условия (Муфти для силових кабелів на напругу до 35 кВ включно)" у обсязі згідно розділу 8 даного протоколу».
Наданий товар може відповідати вимогам ГОСТ 13781.0-86 лише за умови виготовлення його у відповідності з вимогами цього ГОСТ.
Сертифікат відповідності №UA1.066.0002121-17 від 20 лютого 2018 року (файл «1. Сертифікат 1кВ») містить посилання на Протокол випробувань № 2017.02.02.20.04 від 20 лютого 2017 року, оскільки виданий на його підставі.
Відповідно до пункту 9 «Висновки» Протоколу випробувань № 2017.02.02.20.06 від 20 лютого 2017 року (файл «2.Протокол 10СТп.pdf, сторінка 7) зазначено таке:
«Муфта термоусаджувальна... відповідає вимогам ГОСТ 13781.0-86 "Муфты для силовых кабелей на напряжение до 35 кВ включительно. Общие технические условия (Муфти для силових кабелів на напругу до 35 кВ включно)" у обсязі згідно розділу 8 даного протоколу».
Наданий товар може відповідати вимогам ГОСТ 13781.0-86 лише за умови виготовлення його у відповідності з вимогами цього ГОСТ.
Сертифікат відповідності №UA1.066.0002103-17 від 20 лютого 2018 року (файл «1. Сертифікат 10-35 кВ.pdf») містить посилання на Протокол випробувань № 2017.02.02.20.06 від 20 лютого 2017 року, оскільки виданий на його підставі.
До того ж, інформація про факт відповідності предмету закупівлі пункту 2.1 ГОСТ 13781.0-86 міститься у технічному паспорті на товар, а саме:
У файлі "1.Паспорт 10ПСТпО.PDF" зазначено таке: "Муфты соответствуют требованиям ГОСТ 13781.0. Муфты выпускаются по ТУ 3599-014-231315464-2012 в виде комплекта деталей.
У файлі "2.Паспорт 10СТп.PDF" зазначено таке: "Муфты соответствуют требованиям ГОСТ 13781.0."
У файлі "3.Паспорт 1СТп.PDF" зазначено таке: "Муфты соответствуют требованиям ГОСТ 13781.0."
У файлі "4.Паспорт 10КВТп.PDF" зазначено таке: "Муфты соответствуют требованиям ГОСТ 13781.0. Муфты выпускаются по ТУ 3599-014-23135464-2012."
У файлі "5.Паспорт 10КНТп.PDF" зазначено таке: "Муфты соответствуют требованиям ГОСТ 13781.0. Муфты выпускаются по ТУ 3599-014-23135464-2012 в виде комплекта деталей".
У файлі "6.Паспорт 10ПКВТпО.PDF" зазначено таке: "Муфты соответствуют требованиям ГОСТ 13781.0. Муфты выпускаются по ТУ 3599-014-23135464-2007 в виде комплекта деталей".
У файлі "7.Паспорт 10ПКНТпО.PDF" зазначено таке: "Муфты соответствуют требованиям ГОСТ 13781.0. Муфты выпускаются по ТУ 3599-014-23135464-2012 в виде комплекта деталей".
У файлі "8.Паспорт 1КВТп.PDF" зазначено таке: "Муфты соответствуют требованиям ГОСТ 13781.0. Муфты выпускаются по ТУ 3599-10-23135464-2007 в виде комплекта деталей".
У файлі "9.Паспорт 1КНТп.PDF" зазначено таке: "Муфты соответствуют требованиям ГОСТ 13781.0. Муфты выпускаются по ТУ 3599-10-23135464-2007 в виде комплекта деталей".
2.2. Климатическое исполнение и категория размещения муфт по ГОСТ 15150-69 должны быть указаны в стандартах или технических условиях на муфты конкретных типов.
Кліматичне виконання та категорія розміщення муфт дійсно вказані у технічній документації на товар, наданій Суб’єктом оскарження.
У перших трьох паспортах (інструкціях з монтаж муфт) "1.Паспорт 10ПСТпО.PDF","2.Паспорт 10СТп.PDF", "3.Паспорт 1СТп.PDF", зазначено таке: "Эксплуатация муфты допускается при температуре окружающей серды от -50 до + 50 С".
У четвертому-дев’ятому паспортах (інструкціях з монтажу муфт) "4.Паспорт 10КВТп.PDF", "5.Паспорт 10КНТп.PDF", "6.Паспорт 10ПКВТпО.PDF", "7.Паспорт 10ПКНТпО.PDF", "8.Паспорт 1КВТп.PDF", "9.Паспорт 1КНТп.PDF" зазначено: "Эксплуатация муфты допускается при температуре окружающей серды от -50 до + 50 С, а также при относительной влажности до 98% при температуре 35 С."
Отже, інформація про факт відповідності предмету закупівлі цьому пункту ГОСТ міститься у технічній документації на муфти конкретних типів, що відповідає вимогам Тендерної документації Закупівлі.
2.13. Контактные соединения муфт должны соответствовать требованиям ГОСТ 10434-82.
Суб’єктом оскарження доведено відповідність контактних з’єднань муфт вимогам ГОСТ 10434-82 (а отже, і відповідність товару пункту 2.13 ГОСТ 13781.0-86) шляхом надання таких документів:
Протокол випробувань з’єднувачів болтових виробництва ЗАТ "Термофіт" (файл "Протокол гільзи.pdf). У пункті 6 Протоколу (сторінка 2) зазначено, що з’єднувачі болтові виробництва ЗАТ "Термофіт" відповідають вимогам п.п. 2.2.1 та 2.2.4 ГОСТ 10434-82.
Протокол випробувань контактних з’єднань - кінцевик типу "Термофіт" - алюмінієва жила (файл "Протокол кінцевики.pdf). У пункті 6 Протоколу (сторінка 4) зазначено, що контактні з’єднання відповідають вимогам п. 2.2.1, 2.2.4, 2.2.3 ГОСТ 10434.
Окрім того, Замовником надано висновок органу із сертифікації "Міжнародні стандарти і системи" від 22.09.2017 № 066/1145 (файл "Висновок гільзи-наконечники.pdf", згідно з яким продукція, у тому числі наконечники кабельні алюмінієві та мідні, закріплені опресуванням, наконечники зі зривними болтами, гільзи кабельні алюмінієві та мідні, закріплювані опресуванням, гільзи зі зривними болтами не підлягають обов’язковій сертифікації в Україні станом на 22.09.2017 р.
Таким чином, Суб’єктом оскарження було доведено відповідність товару, що є предметом закупівлі, пунктам ГОСТ 13781.0-86: п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.2, п. 2.13 у спосіб, передбачений Замовником у "Вимогах до документації на муфти" (додаток 3 до Тендерної документації).
Підсумовуючи викладене, висновок Замовника щодо невідповідності тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження вимогам тендерної документації є помилковим.
Вважаємо протиправним та таким, що підлягає скасуванню, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження, викладене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюдненому від 07 лютого 2018 о 17:33.
2. Відповідно до пункту 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюдненого від 07 лютого 2018 о 17:33, «у результаті розгляду було встановлено, що пропозиція учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» відповідає: кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі"; вимогам встановленим статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі"; умовам тендерної документації». Учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» було визначено переможцем процедури закупівлі.
Вважаємо це рішення Замовника безпідставним, а тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» - такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, виходячи з наступного.
2.1. У підпункті 4.4 пункту 4 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником серед способів документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам зазначено таке:
«Довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами (оригінал або належним чином завірена копія датою видачі не більше 30-ти днів відносно дати розкриття тендерної пропозиції).»
Учасником ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» надано довідку АТ "ОТП БАНК" № 005-3/17 від 05.01.2018 р., у якій зазначено таке: «…станом на 04.01.2018 р. заборгованість за кредитами, що отримані в АТ "ОТП Банк" згідно Кредитного договору №0369482/2017 (ОV-W) договір від 23.06.2017р. відсутня».
Таким чином, довідка містить інформацію про відсутність заборгованості лише за одним, чітко визначеним кредитним договором. З наведеної довідки не вбачається за можливе встановити, чи має учасник ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» заборгованість за іншими кредитами, чи укладено договір (про який зазначено у довідці) саме з ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС», а не з будь-яким іншим суб’єктом.
Отже, учасником ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» не було виконану вимогу підпункту 4.4 пункту 4 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації у частині надання довідки про відсутність заборгованості за кредитами.
Проте Замовником під час дослідження тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) не було звернуто увагу на зазначену невідповідність. Замовником було прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) відповідає вимогам тендерної документації.
2.2. Згідно з пунктом 6 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Розділу «Загальні положення» (сторінка 6 файлу «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx») тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 цієї тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.11 пункту 1 Розділу «Технічні вимоги» Додатку 3 (сторінка 20 файлу «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx») тендерної документації, повинен бути один тип муфти для кабелів з мідними та алюмінієвими жилами (як з цільнотягнутими, так і багатодротовими).
На сторінці 18 файлу «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx» у розділі «Технічні вимоги» Додатку 3 до Тендерної документації зазначено: «Муфта кабельна з’єднувальна може з’єднувати кабель з алюмінієвими та мідними струмопровідними жилами»
На сторінці 20 файлу «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx» у розділі «Технічні вимоги» Додатку 3 до Тендерної документації зазначено: «З'єднувачі повинні мати покриття для забезпечення захисту від корозії, а також для встановлення на мідні та алюмінієві жили кабелю».
Проаналізувавши тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937), визнаного переможцем торгів у рішенні Замовника від 07 лютого 2018 року, доходимо висновку, що учасник не надав документів для підтвердження відповідності пропонованого ним товару підпункту 1.11 пункту 1 Розділу «Технічні вимоги» Додатку 3 (сторінка 20 файлу «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx») тендерної документації та іншим положенням розділу «Технічні вимоги», які передбачають можливість застосування товару на мідні та алюмінієві жили кабелю.
Проте Замовником під час дослідження тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) не було звернуто увагу на зазначену невідповідність. Замовником було прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) відповідає вимогам тендерної документації.
2.3. Окрім зазначеного вище, тендерна пропозиція переможця закупівлі – учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) - не відповідає вимогам Тендерної документації у наступному.
Згідно з пунктом 6 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Розділу «Загальні положення» (сторінка 6 файлу «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx») тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 цієї тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2.7 пункту 2 Розділу «Технічні вимоги» Додатку 3 (сторінка 21 файлу «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx») тендерної документації, в комплект муфт обов’язково повинен входити герметик для підвищення гідроізоляції вузла кріплення системи заземлення.
Проаналізувавши тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937), визнаного переможцем торгів у рішенні Замовника від 07 лютого 2018 року, доходимо висновку, що учасник не надав документів для підтвердження відповідності кінцевих муфт підпункту 2.7 пункту 2 Розділу «Технічні вимоги» Додатку 3 (сторінка 21 файлу «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx») тендерної документації.
Зокрема, Зокрема, паспорта, інструкції, комплектуальні відомості, що містяться у файлах "1КВТпН-1КНТпН паспорт, інструкція, компл.відомість.pdf", "10КВТпН-10КНТпН паспорт, інструкція, компл. відомість.pdf" не містять інформації про наявність герметика у комплекті.
Проте Замовником під час дослідження тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) не було звернуто увагу на зазначену невідповідність. Замовником було прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) відповідає вимогам тендерної документації.
2.4. На сторінці 21 тендерної документації Закупівлі (файл «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx») у складі Загальних вимог Замовником було зазначено таке:
«1. Виробник повинен мати:
1.1. Досвід поставки та виробництва муфт. Підтверджується наданням референт листа про досвід поставок».
Учасником ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» було надано у складі документів тендерної пропозиції референт лист №1639 від 23.01.18 (файл «Референт лист.pdf» у Технічній частині).
У референт листі зазначається, що кабельні муфти UKRPROFIT виробництва ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» поставлялися «з 2017р. на всі галузеві підприємства України, серед яких:
- Житомиробленерго
- Київобленерго
- Дніпрообленерго
- Луганськобленерго та інші.»
Наведена інформація не відповідає дійсності, виходячи з наступного.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» надано Сертифікат відповідності № UA1.066.0012577-17 від 07 серпня 2017 року (файл "Сертифікат відповідності муфти кінцеві.pdf" у технічній частині пропозиції), Сертифікат відповідності № UA1.066.0012576-17 від 07 серпня 2017 року, виданий ТОВ "УКРЕНЕРГОТРАНС" (файл "Сертифікат відповідності муфти з'єднувальні.pdf"). Таким чином, розпочати поставки товару UKRPROFIT виробництва ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС», про який йде мова у референт-листі та який учасник ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» пропонує в якості предмету закупівлі, було можливо лише після 07 серпня 2017 року.
Замовникам, переліченим у референт-листі, учасник ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» поставок даного товару у зазначений період не здійснював.
По-перше, відповідно до даних електронної системи закупівель Prozorro, ПРАТ «Житомиробленерго» у 2017 році здійснювало закупівлю товару ДК 021-2015 – код 31340000-1 «Приладдя до ізольованих кабелів» за результатами процедури закупівлі №UA-2016-12-07-001084-a у переможця цієї процедури закупівлі ТОВ «Металлтрейд».
Інформації про інші завершені процедури закупівель товару ДК 021-2015 – код 31340000-1 «Приладдя до ізольованих кабелів» замовником ПРАТ «Житомиробленерго» в електронній системі закупівель Prozorro не міститься. Таким чином, учасник ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» не міг здійснювати поставку товару у 2017 році замовнику ПРАТ «Житомиробленерго», уривок з найменування якого зазначив у референт-листі.
По-друге, відповідно до даних електронної системи закупівель Prozorro, ПРАТ «Київобленерго» у 2017 році здійснювало закупівлю товару ДК 021-2015 – код 31340000-1 «Приладдя до ізольованих кабелів» за результатами процедур закупівель № UA-2016-09-29-000107-c, UA-2016-12-02-000138-b, UA-2017-08-10-001021-b, UA-2017-07-03-000348-c, UA-2017-10-06-000077-c.
У жодній із перелічених процедур закупівель не було визначено переможцем учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС». Інформації про інші завершені процедури закупівель товару ДК 021-2015 – код 31340000-1 «Приладдя до ізольованих кабелів» замовником ПРАТ «Київобленерго» в електронній системі закупівель Prozorro не міститься.
Таким чином, ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» не міг здійснювати поставку товару у 2017 році замовнику ПРАТ «Київобленерго», уривок з найменування якого зазначив у референт-листі.
По-третє, інформації про поставки товару ДК 021-2015 – код 31340000-1 «Приладдя до ізольованих кабелів» учасником ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» на адресу ПАТ «ДТЕК ДНІПРООБЛЕНЕРГО» також не міститься в електронних системах закупівель.
По-четверте, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, Відкрите акціонерне товариство «ЛУГАНСЬКОБЛЕНЕРГО» (ВАТ «ЛУГАНСЬКОБЛЕНЕРГО») (ідентифікаційний код юридичної особи 21841896, місцезнаходження 91055, Луганська обл., місто Луганськ, ВУЛИЦЯ СОРОКИ П.А., будинок 16 А) перебуває у стані припинення з 23.07.2013 року за судовим рішенням про банкрутство (судове рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури №12б/5014/1469/2012 від 16.07.2013, господарський суд Луганської області).
Поставки, здійснені учасником ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» на адресу ПРАТ «Житомиробленерго» та ПРАТ «Київобленерго» у 2016 році, не можуть вважатися підтвердженням досвіду поставок виробника, оскільки у 2016 році учасник ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» не здійснював виробництво власного товару «муфти кабельні», затвердивши відповідні технічні умови лише у травні 2017 року.
Таким чином, референт лист №1639 від 23.01.18 (файл «Референт лист.pdf» у Технічній частині) у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» не містить достовірної інформації та не може вважатися документом, поданим на підтвердження досвіду поставок виробника.
Виходячи з вищезазначеного, переможець УКРЕНЕРГОТРАНС не підтвердив досвід поставки та виробництва муфт референт листом, цим самим не відповідає п.1.1. Загальних вимог Додатку 3 Тендерної документації.
Відповідно до частини 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Проте Замовником під час дослідження тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) не було звернуто увагу на зазначену невідповідність. Замовником було прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) відповідає вимогам тендерної документації.
2.5. На сторінці 21 тендерної документації Закупівлі (файл «ТД Муфти кабельні від 23.01.18р..docx») у складі Загальних вимог Замовником було зазначено таке:
«1. Виробник повинен мати:
…
1.2. Позитивні відгуки на кабельні муфти від підприємств енергетичної галузі України. Підтверджується наданням не менше двох відгуків.»
Учасником ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» надано відгук №35-7-17 від 24.10.2017 від ПРАТ "Київобленерго", у якому зазначено, що муфти "UKRPROFIT" виробництва ТОВ "УКРЕНЕРГОТРАНС" надходять на адресу ПРАТ "Київобленерго" у повному комплекті згідно паспортів... Кабельні термозбіжні муфти "UKRPROFIT" виробництва ТОВ "УКРЕНЕРГОТРАНС" позитивно зарекомендували себе в мережах ПРАТ "Київобленерго".
Вважаємо, що даний відгук не містить достовірної інформації про співпрацю із ПРАТ «Київобленерго», оскільки відповідно до даних електронної системи закупівель Prozorro, ПРАТ «Київобленерго» у 2017 році здійснювало закупівлю товару ДК 021-2015 – код 31340000-1 «Приладдя до ізольованих кабелів» за результатами процедур закупівель № UA-2016-09-29-000107-c, UA-2016-12-02-000138-b, UA-2017-08-10-001021-b, UA-2017-07-03-000348-c, UA-2017-10-06-000077-c.
У жодній із перелічених процедур закупівель не було визначено переможцем учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС». Інформації про інші завершені процедури закупівель товару ДК 021-2015 – код 31340000-1 «Приладдя до ізольованих кабелів» замовником ПРАТ «Київобленерго» в електронній системі закупівель Prozorro не міститься.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» надано Сертифікат відповідності № UA1.066.0012577-17 від 07 серпня 2017 року (файл "Сертифікат відповідності муфти кінцеві.pdf" у технічній частині пропозиції), Сертифікат відповідності № UA1.066.0012576-17 від 07 серпня 2017 року, виданий ТОВ "УКРЕНЕРГОТРАНС" (файл "Сертифікат відповідності муфти з'єднувальні.pdf"). Таким чином, розпочати поставки товару UKRPROFIT виробництва ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС», про який йде мова у референт-листі та який учасник ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» пропонує в якості предмету закупівлі, було можливо лише після 07 серпня 2017 року.
Таким чином, ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» не міг здійснювати поставку товару у 2017 році замовнику ПРАТ «Київобленерго», відгук від якого було надано у складі тендерної пропозиції учасника.
Виходячи з вищезазначеного, переможець УКРЕНЕРГОТРАНС не надав двох позитивних відгуків, що не відповідає п. 1.2. Загальних вимог Додатку 3 Тендерної документації.
Відповідно до частини 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Проте Замовником під час дослідження тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) не було звернуто увагу на зазначену невідповідність. Замовником було прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, вважаємо, що оскаржувані рішення є протиправними, прийнятими за умов дискримінаційного підходу до оцінки тендерних пропозицій учасників, та підлягають скасуванню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступних підстав.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вважаємо, що Замовник застосував дискримінаційний підхід до розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, приймаючи оскаржувані рішення.
Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
На підставі викладеного вище, керуючись статтями 3, 11, 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти цю скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушення замовником Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713) статті 3, 28 Закону України «Про публічні закупівлі», у формі прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕРМОФІТ» (ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ») (код ЄДРПОУ 35858132), викладене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюдненому від 07 лютого 2018 о 17:33 у процедурі закупівлі № UA-2018-01-12-001907-b.
3. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕРМОФІТ» (ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ») (код ЄДРПОУ 35858132), викладене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюдненому від 07 лютого 2018 о 17:33 у процедурі закупівлі № UA-2018-01-12-001907-b.
4. Прийняти рішення про встановлення порушення замовником Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713) статті 3, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», у формі прийняття рішення про визначення переможцем процедури закупівлі № UA-2018-01-12-001907-b учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) та рішення про намір укласти договір із учасником ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937), викладене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюдненому від 07 лютого 2018 о 17:33 у процедурі закупівлі № UA-2018-01-12-001907-b.
5. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713) скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі № UA-2018-01-12-001907-b учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937) та рішення про намір укласти договір із учасником ТОВ «УКРЕНЕРГОТРАНС» (код ЄДРПОУ 32979937), викладене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Приладдя для ізольованих кабелів. Муфти кабельні», оприлюдненому від 07 лютого 2018 о 17:33 у процедурі закупівлі № UA-2018-01-12-001907-b.
6. У разі неможливості виправити допущені порушення - зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (код ЄДРПОУ 00131713) відмінити процедуру закупівлі № UA-2018-01-12-001907-b.
Додатки:
1. Платіжне доручення про сплату збору за розгляд скарги.
Директор ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» С. М. Ходикін
Розгорнути
Згорнути