Природний газ

Правові засади функціонування ринку природного газу України визначено Законом від 09.04.2015р. № 329-VIII «Про ринок природного газу» (далі – Закон № 329). Цей Закон визначає правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу. На сьогоднішній день для укладення договору на придбання природного газу у 2018 році Замовнику необхідно провести конкуренту процедуру, визначити її переможця та укласти з ним договір. Відповідно до ст.ст. 2, 12 Закону України «Про публічні закупівлі» найбільш прийнятною процедурою для здійснення даної закупівлі є процедура відкритих торгів. На цей час тендерний комітет зіткнувся з проблемою дотримання строків при проведенні процедури відкритих торгів на закупівлю природного газу на 2018 рік, оскільки укладення договору на закупівлю природного газу за результатами процедури, розпочатої у січні 2018 року, відбудеться не раніше 15 лютого 2018 року, а враховуючи практику проведення торгів в електронній системі закупівель ПРОЗОРРО (подання для участі в торгах менше двох пропозицій, відхилення всіх пропозицій), може й зовсім не бути укладеним в лютому. Якщо Замовник не придбає природний газ для опалення шкіл та садочків в січні - лютому 2018 року, то неможливо буде підтримувати належний температурний режим в приміщеннях шкіл та садочків, що в свою чергу призведе до порушення безпечних умов праці для працівників, чим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного Кодексу України, на охорону їх здоров’я. Недотримання температурного режиму в приміщеннях шкіл та дошкільних закладів є порушенням безпечних умов перебування в них, а невідповідність повітряно-теплового режиму навчального та дошкільного закладу санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчання та перебування в ньому, чим буде порушено вимоги Закону України «Про освіту». Поширення хвороб серед учнів, вихованців та працівників може призвести до необхідності введення карантину в районі. Отже, несвоєчасне придбання природного газу або придбання в неналежних обсягах може призвести до надзвичайної ситуації в школах та дошкільних закладах району з непередбачуваними економічними та соціальними наслідками. Відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями» від 24.03.2004 №368, надзвичайною ситуацією місцевого рівня є порушення нормальних умов життєдіяльності – відсутність питного водопостачання, водовідведення, електро-, газо- і теплопостачання (в зимовий період)…. Місцевого рівня визнається надзвичайна ситуація внаслідок якої було порушено нормальні умови життєдіяльності від 100 до 1000 осіб на тривалий час (більш як на 3 доби), а збитки перевищили 0,5 тис. мінімальних розмірів заробітної плати. Отже, відсутність природного газу призведе до припинення опалення в школах та дошкільних закладах більш ніж на місяць, що згідно з чинним законодавством України є надзвичайною ситуацією місцевого рівня. У зв’язку з тим, що у Замовника може скластися надзвичайна ситуація по причині відсутності природного газу для опалення загальноосвітніх шкіл та дошкільних закладів освіти, виникає нагальна потреба в проведенні процедури закупівлі природного газу згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» в найкоротші строки, для можливості здійснювати опалення в закладах освіти в зимовий період. Отже, необхідно провести закупівлю природного газу за переговорною процедурою закупівлі відповідно до пункту3 частини 2 статті 35 Закону, а саме: «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».