Послуги з організації харчування

Комунальний заклад освіти "Навчально-виховний комплекс №102" середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) комбінованого типу" Дніпровської міської ради 21.01.2018року оголосив закупівлю послуг Послуги з організації харчування (послуги з харчування для загальноосвітніх навчальних закладів) ДК 021:2015 – 55320000-9 (Ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-22-001718-c ID c92b327800974fc5b7b7f2a8f16d753e)
На сторінці 13 тендерної документації зазначено:
«Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів (статуту) та відповідно до вимог чинного законодавства:
- оригінал або нотаріально завірена копія Статуту (для юридичних осіб);
- інформаційний лист від учасника торгів у довільній формі з посиланням на конкретний пункт (частину, розділ) Статуту, що підтверджує можливість здійснення господарської діяльності юридичної особи за даним предметом закупівлі;
- інформацію у довільній формі про форму оподаткування Учасника. За даною інформацію учасник повинен проінформувати щодо ненарахування на запропоновану продукцію ПДВ згідно положень чинного законодавства України, якщо учасник не є платником ПДВ, або на товар не нараховується ПДВ згідно чинного законодавства;
- сертифікат на систему управління якістю (ISO 9001), що виданий уповноваженим органом;
- відповідну ліцензію на провадження господарської діяльності, що складає предмет закупівлі або лист-пояснення стосовно відсутності законодавчих підстав щодо ліцензування виду діяльності, що складає предмет закупівлі;
- нотаріально завірену копію акту санітарно-епідеміологічного обстеження цього об’єкта (складу (-ів), що зазначений у довідці про матеріально-технічну базу) дійсну на дату розкриття тендерної пропозиції, що виданий не раніше 2017 року;
- нотаріально завірену копію чинного експлуатаційного дозволу із додатками на зберігання продукції, що виданий на виконання вимог згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР;
- нотаріально завірену копію висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи на складські приміщення разом з затвердженим асортиментним переліком товарів (виданий на ім’я учасника торгів або власника складських приміщень, якими документально підтверджено користується учасник закупівлі);
- дійсні довідки про санітарну обробку на кожен із наведених транспортних засобів;
- документально підтверджену інформацію в довільній формі з листами відгуками від контрагентів за договорами, що учасник має досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше п’яти років до дати оголошення даної закупівлі із зазначенням контактних даних (ПІБ, посада, телефон, назва замовника) службових осіб контрагентів учасника, за якими укладались відповідні договори, що можуть підтвердити наявність такого успішного та позитивного досвіду

Згідно чинного законодавства основним документом, яким регламентується діяльність юридичної особи є Статут.
Також підтвердженням того, що Учасник здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів (статуту) та відповідно до вимог чинного законодавства можуть бути наступні документи:
- Відомості з єдиного державного реєстру підприємств та організацій (ЄДРПОУ), де зазначаються види діяльності за КВЕД-2010
- Витяг Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де також зазначаються види діяльності які може здійснювати юридична особа.
Додатково можуть бути надані Експлуатаційні дозволи та/або Рішення про державну реєстрацію потужностей, де обов’язково зазначаються види господарської діяльності .
У зв’язку з викладеним вище вимога Замовника надати документально підтверджену інформацію в довільній формі з листами відгуками від контрагентів за договорами, що учасник має досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше п’яти років до дати оголошення даної закупівлі із зазначенням контактних даних (ПІБ, посада, телефон, назва замовника) службових осіб контрагентів учасника, за якими укладались відповідні договори, що можуть підтвердити наявність такого успішного та позитивного досвіду з метою підтвердження того, що Учасник здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів (статуту) та відповідно до вимог чинного законодавства не містить законних підстав, та порушує Статтю 3. Закону України про публічні закупівлі, в частині принципів здійснення закупівель, а саме:

1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія та ефективність;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням.

Вважаємо, що вимога надати документально підтверджену інформацію в довільній формі з листами відгуками від контрагентів за договорами, що учасник має досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше п’яти років до дати оголошення даної закупівлі із зазначенням контактних даних (ПІБ, посада, телефон, назва замовника) службових осіб контрагентів учасника, за якими укладались відповідні договори, що можуть підтвердити наявність такого успішного та позитивного досвіду є дискримінаційною та передбачає для учасника додатковий кваліфікаційний критерій, який не передбачений умовами ЗУ «Про публічні закупівлі» та штучно обмежує право кожного учасника, який відповідає передбаченим кваліфікаційним критеріям, прийняти участь у цій процедурі закупівлі.

Крім того, вважаємо, що вимога про надання нотаріально-завіреної копії акту санітарно-епідеміологічного обстеження цього об”єкта (складу(ів), що зазначені у довідці про матеріально- технічну базу, що виданий не раніше 2017р. – є дискримінаційною, так як :
Відповідно до абз. 4 п. 9 Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд, затвердженого постановою КМУ від 22.06.99 р № 1109 (далі - Положення про держсанепідемслужбу, періодичність обстеження і перевірок об'єктів нагляду встановлюється головним державним санітарним лікарем на підставі результатів державної санітарно-епідеміологічної експертизи , з урахуванням впливу об'єкта на стан здоров'я і життя людини і за погодженням з вищим державним санітарним лікарем.
При цьому повинні враховуватися і положення ст. 5 Закону № 877, згідно з якими частота планових перевірок також залежить від ступеня ризику від провадження господарської діяльності. На сьогоднішній день Кабміном прийнято 32 постанови про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.
Основним завданням затверджених постанов стало розмежування суб'єктів господарювання за ступенем ризику від провадження господарської діяльності.
Такі критерії затверджені, наприклад, в сфері охорони здоров'я постановою КМУ від 10.09.2008 р № 843.
При цьому в постанові виділені: - суб'єкти господарювання з високим ступенем ризику - це суб'єкти, що займаються, зокрема, медичною практикою, виробництвом, оптовою або роздрібною торгівлею лікарськими засобами. Планові перевірки таких суб'єктів здійснюються не частіше одного разу на рік;
- суб'єкти господарювання із середнім ступенем ризику - суб'єкти, які займаються народною медициною (цілительством). Для них планові перевірки можуть здійснюватися не частіше одного разу на 3 роки;
- інші суб'єкти господарювання, не віднесені до перших двох категорій, вважаються суб'єктами господарювання з низьким ступенем ризику. Їх повинні перевіряти не частіше ніж один раз на 5 років.
Таким чином вимога про надання акту санітарно-епідеміологічного обстеження виданого не раніше 2017р. – неправомірна та дескримінаційна та потребує внесення змін до тендерної документації.
Ця вимога може стосуватися тільки актів санітарно-епідеміологічного обстеження, виданих до 2013року, при умовах планових перевірок.
У зв’язку з викладеним вище ВИМАГАЄМО від Замовника - Комунальний заклад освіти "Навчально-виховний комплекс №102" середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) комбінованого типу" Дніпровської міської ради внести зміни до Тендерної документації на закупівлю послуг Послуги з організації харчування (послуги з харчування для загальноосвітніх навчальних закладів) ДК 021:2015 – 55320000-9 (Ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-22-001718-c) та видалити п.п 10 на сторінці 13 тендерної документації, а саме:

- документально підтверджену інформацію в довільній формі з листами відгуками від контрагентів за договорами, що учасник має досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше п’яти років до дати оголошення даної закупівлі із зазначенням контактних даних (ПІБ, посада, телефон, назва замовника) службових осіб контрагентів учасника, за якими укладались відповідні договори, що можуть підтвердити наявність такого успішного та позитивного досвіду

-надання акту санітарно-епідеміологічного обстеження виданого не раніше 2017р..