Фільтри для суден

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Державною установою «Держгідрографія» було проведено закупівлю ID UA-2018-01-29-003054-c на Фільтри для суден (42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації).
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій №24/18 від 27.02.2018 р. у закупівлі взяли участь 3 учасники:
1. ТОВ «Морське постачання та обслуговування»
2. ФОП «Конош Роман Віталійович»
3. ТОВ «МЕЙНСЕРВІС»
Ціна учасника ТОВ «Морське постачання та обслуговування» була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду, Замовник дискваліфікував даного учасника через те, що не надано документ, передбачений п/п. 2 п. 5 р.ІІІ тендерної документації, а саме довідки в довільній формі з інформацією про дотримання заходів із захисту довкілля при поставці товару.
При детальному ознайомленні з пропозицією учасника, можна встановити, що документи наявні у повному обсязі та повністю відповідають умовам документації.
Згідно з абз. 6 п.1 р. ІV тендерної документації, тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Так як, електронна система закупівель прийняло тендерну пропозицію від ТОВ «Морське постачання та обслуговування», яку було подано 16 лютого 2018 року й не було автоматично повернуто свідчить про дотримання строків подання тендерних пропозицій.
Отже, ТОВ «Морське постачання та обслуговування» дотрималося вимог законодавства. А звідси, відхиляти тендерну пропозицію від ТОВ «Морське постачання та обслуговування» посилаючись на ч.3 ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. і абз. 6 п.1 р. ІV тендерної документації не правомірно.
Ще однією з відмовок, за що Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Морське постачання та обслуговування» це те, що учасник мав надати інформацію щодо відсутності стосовно службових (посадових) осіб учасника обмежень щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, передбачених Законом України «Про санкції», відповідними Указами Президента України та Рішеннями Ради національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), а учасником надано відповідну інформацію лише щодо одної службової (посадової) особи учасника (директора товариства).
ТОВ «Морське постачання та обслуговування» у відповідні строки було надано довідку у довільній формі щодо відсутності у службової (посадової) особи обмежень щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, передбачених Законом України «Про санкції», відповідними Указами Президента України та Рішеннями Ради національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
Частина друга статті 2 Закону України «Про державну службу» визначає, що посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.
Посадова особа - особа, яка безпосередньо здійснює владні повноваження, тобто має право видавати правові акти, обов’язкові до виконання.
Поняття службова особа є майже тотожним поняттю керівника, про що свідчать норми Кодексу про адміністративні правопорушення України.
Примітка 1 до статті 364 Кримінального Кодексу України визначає, що службовими особами є особи, які постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, а також обіймають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або виконують такі обов'язки за спеціальним повноваженням.
Звідси, можна зробити висновок, що службова (посадова) особа підприємства - це директор.
З огляду на приведені вище законодавчі норми, «Морське постачання та обслуговування» виконало вимоги п.п.11 п. 4 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону розділу ІІІ Тендерної документації, а саме надало відповідну інформацію в довільній формі за підписом Учасника щодо відсутності стосовно службової (посадової) особи учасника обмежень щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, передбачених Законом України «Про санкції», відповідними Указами Президента України та Рішеннями Ради національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору».
Порядком здійснення допорогових закупівель, затвердженим Наказом ДП “Зовнішторгвидав” №35 від 13.04.2016, яким встановлено, що під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися таких принципів здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, при використані електронної системи Замовник має дотримуватися основних принципів здійснення закупівель та порядку їх проведення.
Після проведення Державною установою «Держгідрографія» закупівлі ID UA-2018-01-29-003054-c на Фільтри для суден (42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації) можна зробити висновок, що Замовник не дотримується встановлених Наказом принципів, не має на меті раціонально використовувати і максимально економити державні кошти.
Отже, пропозиція учасника відповідає Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 року № 35.
Керуючись вищенаведеним, вважаємо дану дискваліфікацію безпідставною.

Аргументація дискваліфікації є необґрунтованою і неправомірною. Якби не були дотримані строки подання тендерної пропозиції, тоді б електронною системою було б автоматично повернуто тендерну пропозицію. Отже, якщо цього не відбулося, тоді порушення цієї норми Закони не було. А отже, посилатися і відхиляти тендерну пропозицію за цією нормою Закону не правомірно.