Лічильники газу мембранні Gas meters membrane

№ 22/03/1 від 22.03.2018 року. До Антимонопольного комітету України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Адреса: Україна, 03680, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45. Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗМЕТЕР" код ЄДРПОУ 39377940 43000, Волинська область, м.Луцьк,вул.Електроапаратна, 3 електронна пошта: gazmeter@ukr.net телефон +38 (067) 779 20 80 телефон/факс +38 (0332) 28 21 90 Савчук Андрій Миколайович Замовник: Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" код ЄДРПОУ 03349039 79039, Україна, Львівська область, м.Львів, вул. Золота, 42 електронна пошта: anton.shevciv@lvgas.com.ua телефон: 380676756266 Номер оголошення в електронній системі закупівель: ID:UA-2018-02-08-001740-a СКАРГА (у порядку ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі») Замовником торгів було розпочато конкурсну процедуру публічних закупівель у системі Prozorro, ідентифікатор закупівлі: UA-2018-02-08-001740-a, номер тендеру № 2063098, стосовно закупівлі – побутових лічильників газу (Категорія ДК 021:2015: 38550000-5 — Лічильники). Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗМЕТЕР" (надалі –ТОВ " ГАЗМЕТЕР ") виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно умов конкурсу подало тендерну пропозицію. Замовник всупереч ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист економічної конкуренції», ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції» своїми діями сприяли спотворенню результатів конкурсу шляхом неправомірного прийняття рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ГАЗМЕТЕР", оформлене протоколом засідання тендерного комітету ПАТ по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" щодо розгляду тендерних пропозицій №154 від 13.03.2018р. Тендерну пропозицію ТОВ "ГАЗМЕТЕР" було відхилено відповідно до п.4 ч.1 ст. 30 ЗУ "Про публічні закупівлі" з наступних мотивів: 1. Відсутні договори за таким самим предметом закупівлі зазначені у довідці про досвід виконання аналогічних договорів; 2. Наданий договір про надання правової допомоги, який не вимагався тендерною документацією; 3. Надана довідка щодо сертифікації згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 9001:2009 від заводу виробника, яка не вимагалася тендерною документацією; 4. У складі документів, поданих учасником у сертифікаті схвалення системи управління якістю виробництва(за модулем "D" Технічного регламенту) не зазначена відповідність засобів вимірювання техніки технічного регламенту. Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника неправомірними та такими, що порушують його права та інтереси, а також ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно неправомірної підстави відхилення тендерної пропозиції повідомляємо наступне – По першому пункту: До поданої тендерної документації ТОВ "ГАЗМЕТЕР" було долучено довідку №07/03/18-3 від 07.03.2018р. про досвід виконання аналогічних договорів за таким самим предметом закупівлі, укладених впродовж останніх трьох років та видаткові накладні, згідно яких укладалися договори та здійснювалася поставка аналогічного товару(лічильників газових), а також зазначено усю необхідну інформацію, а саме номер договору(відповідає номеру кожної окремої накладної), дата договору (відповідає даті кожної окремої накладної), інформація про контрагента (наведена і в довідці і в видаткових накладних), обсяг/кількість поставки (зазначена в видаткових накладних). Дані договори оформлялися у формі видаткових накладних, що не суперечить чинному законодавству та підтверджено судовою практикою. Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗМЕТЕР" впродовж останніх трьох років уклало 8 договорів та здійснювало неодноразові поставки лічильників газу ПрAT по газопостачанню та газифікації «Тернопільміськгаз» (код ЄДРПОУ 03353503, місцезнаходження: 46006, Тернопільська обл., м.Тернопіль, вул. Чернівецька, буд. 54), згідно договорів №182 від 08.12.2015р.(видаткова накладна №182 від 08.12.2015р. на суму 673000,00 грн. у кількості 1000 штук), №12 від 01.02.2016р. (видаткова накладна №12 від 01.02.2016р. на суму 336500,00 грн. у кількості 500 штук), №15, від 01.02.2016р. (видаткова накладна №15 від 01.02.2016р. на суму 336500,00 грн. у кількості 500 штук), №30 від 26.02.2016р. (видаткова накладна №30 від 26.02.2016р. на суму 673000,00 грн. у кількості 1000 штук), №89 від 15.04.2016р. (видаткова накладна №89 від 15.04.2016р. на суму 673020,00 грн. у кількості 1000 штук), №218 від 15.08.2016р. (видаткова накладна №218 від 15.08.2016р. на суму 673020,00 грн. у кількості 1000 штук), №309 від 06.10.2016р. (видаткова накладна №309 від 06.10.2016р. на суму 673020,00 грн. у кількості 1000 штук), №461 від 30.12.2016р. (видаткова накладна №461 від 30.12.2016р. на суму 710040,00 грн. у кількості 1000 штук) укладених у формі видаткових накладних, що не заборонено чинним законодавством та підтверджено судовою практикою Верховного суду України. У відповідності до ст. 207 ЦК України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони. Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою телетайпного, електронного або іншого технічного засобу зв'язку. Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства. Тобто даною статтею допускається укладення письмового договору шляхом, обміну підписання та обміну видатковими накладними. В підтвердження реальності виконання укладених договорів та проведення поставки ТОВ "ГАЗМЕТЕР" було подано до тендерної пропозиції також товарно-транспортні накладні та довіреності на особу уповноважену на отримання вантажу. Слід зазначити, що тендерна документація не містить визначення "аналогічний договір", а також особливих вимог до таких договорів, контрагентів за договорами та стандартів, за якими вони мають бути виконані. З аналогічних обставин по інших підприємствах уже приймалося рішення по аналогічних підставах відхилення тендерних пропозицій. У відповідності до ч.1 та 2 ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі" замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. В даному випадку, законодавець не передбачив конкретного переліку документів, які є документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічних договорів, відповідно для підтвердження виконання аналогічного договору по тендеру учасник вправі надавати первинну документацію оформлену у відповідності до ЗУ "Про бухгалтерський облік" та інші документи, які підтверджуються виконання аналогічного договору, а не сам факт укладення як це зазначено в оскаржуваному протоколі. Тендерний комітет невірно трактує дану норму статті, адже виконання документи про виконання договору це не являється сам декларативний договір скріплений печатками, а являються докази того, що відбулася операція по аналогічному договору, метою уникнення фіктивності та безтоварності здійснення діяльності учасником тендеру. Тому вважаємо, що ТОВ "ГАЗМЕТЕР" було надано усю передбачену та необхідну інформацію, щоб тендерний комітет Замовника пересвідчився в реальності господарської операції з поставки аналогічного товару та наявності досвіду з виконання аналогічних договорів поставки товару. По другому та третьому пунктах: Тендерною пропозицією та ЗУ "Про публічні закупівлі" не передбачено такої правової підстави для відхилення пропозиції як подання документів, які не вимагалися тендерною документацією. ТОВ "ГАЗМЕТЕР" здійснювало подання додаткових документів з метою надання роз’яснень з поточних питань, які можливо виникнуть у тендерного комітету Замовника. У відповідності до ч.4 ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі" документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. З цього слідує, що подання інших додаткових документів ніяким чином не впливає на будь-які права та інтереси Замовника та не є порушенням ЗУ "Про публічні закупівлі" та не спричиняє відхилення пропозиції, адже це не передбачено чинним законодавством. По четвертому пункту: В складі поданої тендерної пропозиції ТОВ "ГАЗМЕТЕР" було подано сертифікат на систему управління якістю (УкрСЕПРО) зареєстрований у реєстрі 25.12.2013р. №UA 2.061/08238-13, дійсний до 24.12.2018р., яким засвідчується система управління якістю стосовно виготовленого товару(лічильників), що є фактично сертифікатом схвалення системи управління якістю виробництва(за модулем "D" Технічного регламенту). А щодо того, що у сертифікаті не зазначено відповідність засобів вимірювальної техніки технічному регламенту, то слід зазначити, що згідно ч. ст. постанови Кабінету міністрів України №163 від 24.02.2016р. "Про затвердження Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки" постановлено установити, що надання на ринку та/або введення в експлуатацію засобів вимірювальної техніки, які відповідають вимогам Технічного регламенту щодо суттєвих вимог до засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 р. № 332, та введені в обіг до дня набрання чинності цією постановою, не може бути заборонено або обмежено з причин невідповідності таких засобів вимірювальної техніки вимогам затвердженого цією постановою Технічного регламенту протягом строку дії, визначеного у сертифікаті відповідності засобів вимірювальної техніки затвердженому типу, виданому в установленому порядку до набрання чинності Законом України від 5 червня 2014 р. № 1314-VII "Про метрологію та метрологічну діяльність". Відтак, поданий сертифікат на систему управління якістю (УкрСЕПРО) дійсний до 24.12.2018р. повністю відповідає умовам оголошеного тендеру, технічному регламенту та повинен бути враховуваний нарівні з іншими сертифікатами виданими на підставі вже постанови КМУ від 24.02.2016р. №163 при розгляді тендерних пропозицій. З вказаного випливає, що зареєстровані в Реєстрі державної системи сертифікації сертифікати відповідності на товари і послуги, сертифікати на системи управління, атестати виробництва і свідоцтва про визнання (термін дії яких закінчується після 01.01.2018) залишаються чинними. Законодавчі документи, які обмежують термін дії виданих до 01.01.2018 року документів державної системи сертифікації, на сьогодні відсутні. Таким чином: 1. ТОВ "ГАЗМЕТЕР" було надано усю передбачену та необхідну інформацію, щоб тендерний комітет Замовника пересвідчився в реальності господарської операції з поставки аналогічного товару та наявності досвіду з виконання аналогічних договорів поставки товару. 2. Подання додаткових документів ніяким чином не впливає на будь-які права та інтереси Замовника та не є порушенням ЗУ "Про публічні закупівлі", отже не може впливати та технічні, якісні чи інші характеристики предмету закупівлі, в зв’язку з чим не може спричинити відхилення тендерної пропозиції. 3. Зареєстровані в Реєстрі державної системи сертифікації сертифікати відповідності на товари і послуги, сертифікати на системи управління, атестати виробництва і свідоцтва про визнання (термін дії яких закінчується після 01.01.2018) залишаються чинними, а поданий Сертифікат на систему управління якістю (УкрСЕПРО) дійсний до 24.12.2018р. повністю відповідає умовам оголошеного тендеру та технічному регламенту. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ "ГАЗМЕТЕР", адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Крім того, вважаємо, що Замовник також порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ "Про публічні закупівлі": добросовісної конкуренції серед учасників; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірної переваги інших учасників над ТОВ "ГАЗМЕТЕР" під час проведення конкурсу та до відхилення пропозиції ТОВ "ГАЗМЕТЕР", що в свою чергу призвело до порушення його прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та ЗУ "Про публічні закупівлі". Вважаємо, що незаконними діями Замовника порушено наше право на участь у конкурсі на справедливих, законних і прозорих засадах. Перелік законодавчих норм, що були порушені: ЗУ «Про захист економічної конкуренції», ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції». Всі зазначені документи є у системі «Prozorro» (Номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2018-02-08-001740-a). Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 207 ЦК України, ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні, ст. 3, 16, 18 ЗУ "Про публічні закупівлі" та Конституцією України, - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених фактів. 3. Встановити порушення ЗУ «Про захист економічної конкуренції», ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції» які були вчинені Замовником. 4. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 5. Зобов’язати замовника – Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗМЕТЕР" зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій №154 від 13 березня 2018р. 6. У разі залишення нашої скарги без розгляду, відкрити провадження проти Замовника за власної ініціативи врахувавши наше звернення як повідомлення про вчинення порушення конкурентного законодавства. 7. Надати відповідь у встановлені законом строки. Додатки: протокол №154 від 13.03.2018р.; довідка №07/03/18-3 від 07.03.2018р.; копії видаткових накладних; копії товарно-транспортних накладних та довіреностей; копія сертифікату на систему управління якістю; докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. Директор ТОВ "ГАЗМЕТЕР" А. М. Савчук