ГБН Г.1-218-182:2011 Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) – Ковель – Чернівці - Теребляче (на м.Бухарест) на ділянці км 132+600 - км 140+050 (45233142-6 Ремонт доріг) GBN G.1-218-182: 2011 Current average repair public road of national importance M-19 Domanove (on the city of Brest) - Kovel - Chernivtsi - Tereblyacho (in Bucharest) on the section km 132+600 - 140+050 (45233142-6 road repairs)

Відповідно до ч. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник вимагає від учасника надати інформацію про субпідрядника, якщо такий буде ним залучатись до надання послуг у обсязі не менше ніж 20% вартості договору про закупівлю. При цьому, у тендерній документації встановлені кваліфікаційні вимоги до субпідрядника, які аналогічні кваліфікаційним вимогам до учасника.
Зокрема, Замовник вимагає документальне підтвердження про відповідність субпідрядних організацій таким кваліфікаційним критеріям, як «…. наявність в субпідрядника та місце розташування власного/орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений при наданні послуг чи про можливість постачання субпідряднику асфальтобетонної суміші в потрібній кількості….; про виконаний/-і аналогічний/-і* договір/-ори субпідрядником. *Поняття аналогічного договору визначене у пункті 4 Додатку №2 до тендерної документації.».
У п. 4 додатку 2 до тендерної документації зазначено, що Аналогічним(-и) договором(-ами) вважається(-ються) завершений (-ні) договір(-ори) на надання послуг (виконання робіт) з поточного середнього ремонту, капітального ремонту, будівництва та реконструкції автомобільних доріг державного значення загального користування в Україні, Білорусії, Албанії, Македонії, Сербії, Чорногорії, Туреччини, Ізраїлі, країнах Близького Сходу та Середньої Азії, учасників країн членів СОТ, країнах ЄС та інших країнах протягом останніх п’яти років, що передбачають роботи з влаштування асфальтобетонних покриттів у відповідності до вимог ДБН А.3.1.-5:2009 та ДБН В.2.3-4:2015 з конструкцією дорожнього одягу, передбаченою предметом закупівлі, протяжністю не менше, ніж передбачена предметом закупівлі, виконані в рамках одного чи декількох договорів протягом одного календарного (з 1 січня по 31 грудня) року
В той же час, в технічному завданні, окрім основних видів робіт (влаштування дорожнього одягу), перебачено також інші види робіт, на виконання яких планується залучити відповідну субпідрядну організацію (наприклад, виконання зовнішнього освітлення, влаштування дорожньої розмітки, дорожніх знаків та ін.).
Оскільки роботи із зовнішнього освітлення (як і нанесення дорожньої розмітки) та роботи з улаштування дорожнього одягу є різними за своїм характером та окремими один від одного, і такі роботи виконуються, як правило, різними будівельними організаціями за напрямками та специфікою діяльності, у субпідрядника, який виконуватиме субпідрядні роботи, відсутній досвід виконання аналогічного предмету закупівлі договору - а саме на роботи з влаштування асфальтобетонних покриттів у відповідності до вимог ДБН А.3.1.-5:2009 та ДБН В.2.3-4:2015 з конструкцією дорожнього одягу, передбаченою предметом закупівлі, протяжністю не менше, ніж передбачена предметом закупівлі, виконані в рамках одного чи декількох договорів протягом одного календарного (з 1 січня по 31 грудня) року, оскільки такого досвіду в електромонтажній організації, чи організації яка наносить дорожню розмітку, і не може бути.
Так само, у таких субпідрядників не може бути і АБЗ, оскільки для виконання окремих субпідрядних робіт асфальтобетонні суміші не потрібні.
В той же час, не надавши у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження субпідрядника встановленим кваліфікаційним вимогам, така пропозиція може бути відхилена Замовником як невідповідна.
Просимо внести зміни до тендерної документації та усунути такі вимоги до субпідрядних організацій.

У тендерній документації Замовник, надаючи визначення поняттю «аналогічний договір» встановив дискримінаційні умови щодо участі в закупівлі учасників, зокрема, у тендерній документації встановлено, що Аналогічним(-и) договором(-ами) вважається(-ються) завершений (-ні) договір(-ори) на надання послуг (виконання робіт) з поточного середнього ремонту, капітального ремонту, будівництва та реконструкції автомобільних доріг державного значення загального користування в Україні, Білорусії, Албанії, Македонії, Сербії, Чорногорії, Туреччини, Ізраїлі, країнах Близького Сходу та Середньої Азії, учасників країн членів СОТ, країнах ЄС та інших країнах протягом останніх п’яти років, що передбачають роботи з влаштування асфальтобетонних покриттів у відповідності до вимог ДБН А.3.1.-5:2009 та ДБН В.2.3-4:2015…»
Однак, виконання робіт з поточного середнього ремонту, капітального ремонту, будівництва та реконструкції автомобільних доріг державного значення загального користування в інших країнах не виконуються у відповідності до вимог ДБН А.3.1.-5:2009 та ДБН В.2.3-4:2015, оскілки такі будівельні норми діють лише на території України, і учасник, який має успішний досвід виконання робіт з ремонту, будівництва, реконструкції автомобільних доріг державного значення загального користування в інших країнах, подавши тендерну пропозицію з документальним підтвердженням виконання аналогічних робіт на території інших держав, не відповідатиме встановленому кваліфікаційному критерію та може бути відхилений замовником.
Просимо внести зміни та виключити таку помилкову невідповідність.

Даючи визначення поняттю «аналогічний договір», у тендерній документації замовник зазначив, що аналогічний договір має передбачати роботи з влаштування асфальтобетонних покриттів ….. з конструкцією дорожнього одягу, передбаченою предметом закупівлі.
Також, на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як «досвід виконання аналогічного договору» учасник має надати довіку довільної форми, із зазначенням, зокрема, найменування та обсяги (кількість та площа) фактично виконаних (наданих) робіт (послуг) по кожному шару дорожнього одягу окремо.
Фактично, такі вимоги означають, що в учасника має бути наявним досвід виконання не аналогічних, а ідентичних робіт, оскільки дорожня конструкція, передбачена у предметі закупівлі, розроблена проектною організацією за окремим проектом, і саме такої конструкції дорожнього одягу, як передбачена предметом закупівлі, більше ніде немає.
Так, відповідно до ДСТУ Б А.1.1-100:2013:
Дорожня конструкція – інженерна споруда автомобільної дороги, що поєднує дорожній одяг та робочу зону земляного полотна (п.4.6.10)
Дорожній одяг – одно або багатошарова контрукція проїзної частини автомобільної дороги, яка сприймає навантаження від транспортних засобів і передає його на грунт земляного полотна ( п. 4.1.11).
Відповідно до п. 2.1.1 ВБН В.2.3-218-186-2004 «Дорожній одяг нежорсткого типу», проектування дорожнього одягу нежорсткого типу являє собою єдиний процес конструювання й розрахунку дорожньої конструкції (системи дорожній одяг плюс робочий шар земляного полотна) на міцність, морозостійкість і осушення з техніко-економічним обґрунтуванням варіантів з метою вибору найбільш економічного за даних умов.
Відповідно до п. 1.3 цього ж ВБН, при конструюванні дорожнього одягу нежорсткого типу належить визначати оптимальні дорожньо-будівельні матеріали і призначати раціональне розміщення шарів у комплексі із земляним полотном.
Відповідно до п. 2.1.3. ВБН В.2.3-218-186-2004, при конструюванні дорожнього одягу нежорсткого типу необхідно керуватися наступними принципами …б) конструкція одягу може бути прийнята типовою чи розроблена індивідуально для кожної ділянки або ряду ділянок дороги, що характеризуються подібними природними умовами (ґрунт робочого шару земляного полотна, умови його зволоження, клімат, забезпеченість місцевими дорожньо-будівельними матеріалами і т. ін.) з однаковими розрахунковими навантаженнями. При виборі конструкції дорожнього одягу для даних умов перевагу варто віддавати перевіреній на практиці в даних умовах типовій конструкції.
Відповідно до п. 2.1.2 ВБН В.2.3-218-186-2004, задачами конструювання дорожнього одягу нежорсткого типу, зокрема, є:
- вибір типу покриття;
- призначення кількості конструктивних шарів основи (додаткової основи;)
- розміщення шарів у конструкції і попереднє призначення їх товщин.
Таким чином, конструкція дорожнього одягу включає в себе усі шари дорожнього одягу, їх кількість, товщину, послідовність розміщення шарів, тип покриття, матеріал для влаштування шарів дорожнього одягу.
Технологічно, влаштування конструкції дорожнього одягу при виконанні робіт з поточного середнього ремонту, капітального ремонту, будівництва та реконструкції автомобільних доріг не відрізняються, відрізняється лише сама конструкція ( кількість шарів, їх товщина та матеріал влаштування шарів дорожнього одягу), яка визначається проектною організацією залежно від умов будівництва та стану дороги.
Як правило, роботи з поточного середнього ремонту, капітального ремонту, будівництва та реконструкції автомобільних доріг включають в себе такі етапи:
1) фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези
2) влаштування основи дорожнього одягу (за ГБН Г. 1-218-182:2011 для поточного середнього ремонту не передбачено) - конструктивна частина дорожнього одягу, призначена для зниження тиску на додаткові шари дорожнього одягу та ґрунт земляного полотна, шляхом перерозподілу зусилля від автомобільних коліс на більшу площу
3) влаштування вирівнюючого шару (один або декілька) – ( шар дорожнього одягу змінної товщини, що влаштовується, як правило, між покриттям і основою для забезпечення технологічних і конструктивних параметрів дорожнього покриття при їхньому влаштуванні сучасною технікою, п. 3.1.31 ДБН В.2.3-4:2015 )
4) влаштування верхнього шару дорожнього одягу, (шар, який безпосередньо сприймає навантаження від транспортних засобів і перерозподіляє їх на шари, що знаходяться нижче, та земляне полотно).
У технічному завданні передбачені такі шари дорожнього одягу: 1) укладання вирівнюючого шару оптимальної щебенево-піщаної суміші, обробленої 3 % цементом, середньою товщиною шару 15 см асфальтоукладальником Vogele Super 2100, при ширині укладання 4,5 м; 2) влаштування вирівнювального шару із крупнозернистої щільної асфальтобетонної суміші типу А асфальтоукладальником VOGELE SUPER 2100, при ширині укладання 4,5 м
h(сер)10см; 3) влаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см із щебенево-мастикової асфальтобетонної суміші
(ЩМА) асфальтоукладальником VOGELE SUPER 2100, при ширині укладання 4,5 м Таким чином, відповідно до умов тендерної документації, у складі документів, що подаються учасником на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, повинні бути надані договори, які передбачають виконання саме такої конструкції дорожнього одягу, яка визначена у технічному завданні до предмету закупівлі, а досвід учасника з улаштування асфальтобетонних покриттів, але з конструкцією, яка відрізняється від технічного завдання за предметом закупівлі, може бути не прийнятий замовником.
Конструкція дорожнього одягу, яка визначена замовником у технічному завданні до закупівлі, відрізняється від інших конструкцій лише кількістю шарів дорожнього одягу, їх товщиною та матеріалами влаштування, а тому дорожня будівельна компанія, яка має досвід капітального ремонту, будівництва і реконструкції автомобільних доріг, за якими влаштовувалось дорожнє покриття з а/б сумішей, має повну можливість надати послуги за предметом закупівлі, адже технологічно влаштування дорожнього одягу нічим не відрізняється (укладаються шари дорожнього одягу із асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником, за допомогою якого забезпечуються проектні товщини шару, що укладається, які потім ущільняються котками).
Таким чином, вимога документації щодо виконання аналогічних договорів за наявністю ідентичного конструктиву є такою, що істотно звужує коло учасників за територіальним принципом (виконання робіт на певній території за певних кліматичних умов), тоді як технологічно не має жодної різниці, улаштовуватиметься шар покриття із асфальтобетону товщиною 8 або 10 або 15 см та з якого матеріалу він буде.
Враховуючи вищенаведене, просимо внести зміни у тендерну документацію та виключити дискримінаційну вимогу про те, що за аналогічним договором мають бути виконані роботи з улаштування з влаштування асфальтобетонних покриттів саме з конструкцією дорожнього одягу, передбаченою предметом закупівлі.

У п. 4 додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановив, що Аналогічним(-и) договором(-ами) вважається(-ються) завершений (-ні) договір(-ори) на …. роботи з влаштування асфальтобетонних покриттів… протяжністю не менше, ніж передбачена предметом закупівлі, виконані в рамках одного чи декількох договорів протягом одного календарного (з 1 січня по 31 грудня) року.
Враховуючи, що надання послуг (виконання робіт) з поточного середнього ремонту, капітального ремонту, будівництва та реконструкції автомобільних доріг державного значення загального користування здійснюється (як правило) за рахунок бюджетний коштів, і фінансування відбувається неритмічно, виконання договору часто переноситься замовниками на наступні роки у відповідності до наявності бюджетних призначень.
У такому разі, учасник, яким протягом одного календарного року виконано роботи з улаштування покриття із асфальтобетонних сумішей протяжністю не менше, ніж за предметом закупівлі, але частина робіт з улаштування а/б покриття перенеслась на наступний рік у зв’язку з відсутністю бюджетного фінансування, і договір, відповідно, був виконаний не протягом одного календарного року, а, наприклад, протягом двох, може бути відхилений Замовником як невідповідний.
Враховуючи, що ряд замовників закуповують аналогічні послуги/роботи з терміном їх виконання на два або більше календарні роки, учасник, який виконує такі договори не може взяти участь у оголошеній закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, просимо внести зміни у тендерну документацію та виключити вимогу про виконання аналогічного договору протягом одного календарного (з 1 січня по 31 грудня) року.