25.04.2018 року оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу рішення Замовника, яке оформлено протоколом розгляду засідання тендерного комітету КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго від 25.04.2018р. (надалі-Протокол від 25.04.2018р.).
Згідно з Протоколом від 25.04.2018р., після закінчення прийому пропозицій в систему електронних закупівель надійшло чотири тендерних пропозиції від учасників:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРМО-ІЗОЛ»
2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРШИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД».
3. КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ»
Дані пропозиції були розглянуті Замовником на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, а також перевірка інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, визначення відповідності учасників технічним вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Протоколом від 25.04.2018р., відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Перший трубний завод» (надалі – Скаржник) з підстав невідповідності умовам Тендерної документації.
Згідно Протоколу від 25.04.2018р., Замовник зазначив причини відхилення Скаржника, а саме: «В своїй пропозиції Учасник виправив цей пункт на: «….поліуретанову теплоізоляцію сформовано на основі технології спінення, що відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.5.-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-02) та є еквівалентною циклопентану, що забезпечує найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності,……» та відповідно не було надано жодного документу, що підтверджує наявність вищенаведеної характеристики. В Додатку 1 до Тендерної документації чітко вказано «якщо у назві товару, зазначеного у даній ТД, є посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, такі найменування товару слід читати у редакції: «або еквівалент»», але це зовсім не відноситься до технології вспінення поліуретанової теплоізоляції».
Натомість Учасники:
1 Корпорація «Енергоресур – Інвест»
2 ТОВ «Термо – Ізол» - відповідають кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам, визначеним в тендерній документації, підстав для відхилення тендерних пропозицій – немає.
Протоколом від 25.04.2018р., допущено до участі в електронному аукціоні тендерні пропозиції учасників Корпорація "Енергоресурс-інвест" та ТОВ «Термо – Ізол».
Згідно до ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. (надалі-Закон), у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п'ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Скаржник вважає, що підстави відхилення тендерної пропозиції є такими, що не відповідають вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного .
На підтвердження вимог п. 12 Додатку№1 «Інформація про необхідні технічні, якісніта кількісні характеристики предмету закупівлі» (надалі - Технічні вимоги) Скаржник надав:
1. довідку за №218 від 22.03.2018р., «Про підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі», в якій вказав, що «Пінополіуретанова система для формування теплоізоляції фасонних виробів не містить озоноруйнівних речовин, зокрема фтору та хлор-вуглеводнів. Поліуретанову теплоізоляцію сформовано на основі технології спінення, що відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.5.-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-02) та є еквівалентною циклопентану, що забезпечує найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності, найбільший опір насичення вологою та термін збереження теплоізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 30 років». (довідка додається).
2. Лист ДП «Центер «СЕПРОКИЇВБУДПРОЕКТ» за №108-16 від 14.07.2017р., в якому вказано, що, Водні системи для формування пінополіуретанової теплової ізоляції, які застосовує ТОВ «Перший трубний завод» є аналогами (еквівалентом) цикопентанового вспінення.
Тобто, продукція Скаржника відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, ДСТУ Б.В.2.5-31:2007», (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015 є сертифікованою в системі УкрСЕПРО, про що свідчать сертифікати, має найнижчий коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/(м*К)., що підтверджується протоколом сертифікаційних випробувань №163-42-16С від 16.05.2016р., з використанням технології вспінення згідно ДСТУ Б.В.2.5.-31-2007 (ГСТУ 34-204-88-002), ГСТУ 34.015, що є еквівалентом «циклопентанового вспінення»,
Також, водні системи забезпечують надійну та довготривалу теплову ізоляцію теплових мереж відповідно до ДСТУ Б В.2.5-31:2007, мають найнижчий коефіцієнт теплопровідності 0,027 Вт/мК та не містить озоноруйнуючих речовин, зокрема фтор та хлор-вуглеводів.
Скаржник з доводами Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника не погоджується, та зазначає, що застосування технології, яка «є еквівалентом «циклопентанового вспінення» не є підставою для відхилення, оскільки в Тендерній документації дозволено «еквівалент», а саме в Додатку №1 «Примітки» зазначено, «Якщо у назві предмету закупівлі , зазначеного у даній ТД, є посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, такі найменування товару слід читати у редакції : «або еквівалент».
В даному випадку «Поліуретанову теплоізоляцію сформовано на основі технології спізнення» можна віднести до «Конструкції», оскільки відповідно до визначення Конструкція виробу — сукупність властивостей виробу, яку характеризують склад його частин, призначеність, взаємна розташованість, форма, розміри і матеріали складових частин та види з'єднання їх між собою.
Враховуючи зазначене у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника.
Скаржник вважає, що Замовником при розгляді тендерних пропозицій Корпорації «Енергоресурс – Інвест» та ТОВ «Термо-Ізол» на відповідність технічним вимогам порушено ЗУ «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного .
Статтею 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», передбачено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Щодо документів наданих Учасником – Корпорації «Енергоресурс-Інвест» (надалі-Учасник№1).
На підтвердження п. 8 Додатку 1 Технічні вимоги , що Коефіцієнт теплопровідності (kso) свіжосформованої теплоізоляції повинен бути не більше 0,027 Вт/(м*К), Замовник вимагає підтвердити: протоколом сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції»
Учасника №1 на підтвердження п. 8 Додатку№1 надав:
• Протокол сертифікаційних випробувань продукції №88-43с/П-572 від 12.07.2017 р.
• Протокол сертифікаційних випробувань продукції №88-43с/П-457 від 11.04.2017 р.
Зазначені протоколи Учасника №1 не містять коефіцієнта теплопровідності (kso) свіжосформованої теплоізоляції.
Також, Учасник №1 надав протокол №76к/17 від 25.09.2017р. «Кваліфікаційних випробувань з визначення теплопровідності пінополіуретанової теплової ізоляції виробництва Корпорації «Енергоресурс-Інвест» на основі пінополіуретаної композиції з циклопентановим спінювачем».
Учасником №1 не надано протокол сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції, як того вимагав Замовник на підтвердження вимог п. 8 Додатку 1 .
В Тендерній Документації в Додатку №1 «Технічні Вимоги» Замовник зазначив, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме надати завірені підписом уповноваженої особи Учасника копії наступних документів, а саме:
• паспорт/проект паспорту (сертифікат якості/проект сертифікату якості) на товар, що пропонується до поставки, або копію паспорта (копію сертифікату якості) на аналогічний товар попередньої партії поставки.
На підтвердження Додатку 1 «Технічні вимоги» Учасником №1 не надано сертифікат якості або паспорт на товар: Компенсатор ∆L=125мм. В тендерній пропозиції Учасника №1 відсутній сертифікат якості або паспорт на товар п.12 ; п. 23 Технічна Специфікація№2.
Враховуючи зазначене тендерна пропозиція Корпорація «Енергоресурс-Інвест» не відповідає умовам тендерної документації. А значить, дана пропозиція повинна бути відхилена Замовником.
Щодо документів наданих Учасником – ТОВ ТОВ «Термо-Ізол». (надалі-Учасник№2).
В Тендерній Документації в Додатку №1 «Технічні Вимоги» Замовник зазначив, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме надати завірені підписом уповноваженої особи Учасника копії наступних документів, а саме:
• документи про якість продукції та її складових (захисна оболонка,арматура) відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-31: 2007;
• паспорт/проект паспорту (сертифікат якості/проект сертифікату якості) на товар, що пропонується до поставки, або копію паспорта (копію сертифікату якості) на аналогічний товар попередньої партії поставки.
• сертифікат відповідності Системи сертифікації УкрСЕПРО, виданий акредитованим у системі УкрСЕПРО органом сертифікації (для продукції, яка включена до «Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні”).
На підтвердження Додатку 1 «Технічні вимоги» Учасником №2 не надано документів про якість продукції та її складових (захисна оболонка,арматура) відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-31: 2007; а саме не надано документів про якість захисної оболонки діаметром 200 та 160, які вказані в п. 9, п, 10, п.11, п. 12,п. 13, п. 14, п.15, п. 16, п.17, п. 18 «Діаметр» Технічної Специфікації№2.
Пункт 6 ДСТУ Б.В.2.5-31:2007 визначає ОСНОВНІ ПАРАМЕТРИ І РОЗМІРИ, а саме:
6.1.1 Умовний прохід (внутрішній діаметр) провідних труб, зовнішні діаметри провідних труб, номінальні зовнішні діаметри оболонок та їх граничні відхили після заповнення ізоляцією, відхили від співвісності провідних труб і оболонок, довжина неізольованих кінців і граничні відхили довжини незаізольованих кінців труб видів СТ/ПЕ, СТ/НМ і прямих циліндричних відрізків виробів і арматури видів СТ/ПЕ і СТ/НМ (рисунок 1) повинні відповідати наведеним у таблиці 1, яка додається до скарги.
На підтвердження Додатку 1 «Технічні вимоги» Учасником №2 не надано сертифікат якості або паспорт на товари: Труба пряма; Опора нерухома; Компенсатор; Компенсатор ∆L=125мм; Коліно 150 ; Коліно 450 ; Коліно 900 ; Коліно 600 ; Перехід концентр.; Трійник паралельний; Трійник кутовий; Трійник кутовий.
В тендерній пропозиції Учасника №2 відсутній сертифікат якості або паспорт на товар, який визначений в п.1, п. 3,п. п. 4, п. 7,п. 9,п. 10,п. 11,п. 12, п. 13,п.16,п.19, п.21,п. 25,п. 26,п. 27,п. 30,п. 32,п. 33,п.34,п.35 Технічної Специфікації№1 та п.1, п.3, п.5, п.7,п. 11, п.12, п.14, п. 16, п.17, п. 19, п.21, п.22, п. 23, п.24, п. 25, п.26,п.27, п. 28 Технічної Специфікації №2.
На підтвердження Додатку 1 «Технічні вимоги» Учасником №2 надано :
1. Сертифікат відповідності УкрСЕПРО UА1.100.0023676-16 на труби сталевi (дiаметром вiд 32 мм до 1020 мм) попередньо теплоізольованi пiнополiуретаном спiненим циклопентаном iз захисною оболонкою з полiетилену або тонкостінного листового металу для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж виробника ТзОВ «Термо-Ізол», який виданий на підставі Протоколу сертифiкацiйних випробувань №11/16 вiд 15.04.2016 pоку, виданого ВЛ ТзОВ «Ельпласт-Львів» - припинив свою дію 21.04.2018 року ( Файл Технічні документи №1 стр. 12).
2. Сертифікат відповідності УкрСЕПРО UА1.100.0023679-16 на фасонні вироби: коліна, трійники, опори нерухомі прямі, опори нерухомі кутові, переходи компенсатори сильфонні, кінцеві елементи до труб сталевих (діаметром від 32 мм до 1020 мм) попередньо теплоізольовані пінополіуретаном спіненим циклопентаном із захисною оболонкою з поліетилену або тонкостінного листового металу для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж, виробника ТзОВ «Термо-Ізол», який виданий на підставі Протоколу сертифiкацiйних випробувань №12/16 вiд 15.04.2016 pоку, виданого ВЛ ТзОВ «Ельпласт-Львів» - припинив свою дію 21.04.2018 року. ( Файл Технічні документи №1 стр. 13).
3. Сертифікат відповідності УкрСЕПРО UА1.100.0005751-17 на з’єднувальні елементи з поліетилену для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж: електромуфти зварні, виробника ТзОВ «Термо-Ізол», який виданий на підставі Протоколу сертифiкацiйних випробувань №88-43с/П-548 вiд 20.04.2016 pоку, виданого ЛСВ протикорозійних ізоляційних покриттів трубопроводів ФМІ ім.. Г.В. Карпенка - припинив свою дію 19.04.2018 року. ( Файл Технічні документи №1 стр. 39).
Тобто, на момент (25.04.2018 року) розгляду Замовником тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації вищезазначені Сертифікати припинили свою дію.
Відповідно до Тендерної Документації п. п. 1.1. п. 1 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», Замовник зазначив, у випадку якщо документи які вимагаються згідно цієї тендерної документації, не передбачені законодавством для окремих Учасників процедури закупівлі, в такому випадку останні мають надати у складі тендерної пропозиції лист-пояснення із зазначенням документів, що не можуть бути надані у складі тендерної пропозиції, та посиланнями на норми чинного законодавства, що звільняють учасника від складення/отримання таких документів.
Лист-пояснення із зазначенням документів, що не можуть бути надані у складі тендерної пропозиції, а саме сертифікат відповідності Системи сертифікації УкрСЕПРО, Учасником №2 не надано.
Враховуючи зазначене тендерна пропозиція ТОВ «Термо-Ізол» не відповідає умовам тендерної документації. А значить, дана пропозиція повинна бути відхилена.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі»,
Прошу:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції пропозиції ТОВ «Перший трубний завод» оформлене Протоколом засідання тендерного комітету КП ВМР «Вінницяміськтепло» від 25.04.2018р.
3. Зобов’язати Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» відхилити тендерну пропозицію Корпорації «Енергоресурс-Інвест» у зв”язку з невідповідністю її умовам Тендерної документації.
4. Зобов’язати Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Термо-Ізол» у зв”язку з невідповідністю її умовам Тендерної документації.
5. Зобов’язати Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» відмінити торги за процедурою закупівлі – : код СPV 021:2015 - 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (труби сталеві (труби теплоізольовані пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці, нерухомі опори, компенсатори сильфонні, коліна, рукава кінцеві, комплекти ізоляції стиків, трійники, переходи концентричні) оголошення про проведення яких оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-02-20-000782-c .
Розгорнути
Згорнути
Чи довелось вам ставити замовнику додаткові питання стосовно умов закупівлі?
ТакВідгук ЗАМОВНИКА про УЧАСНИКА
КП ВМР «Вінницямісьтеплоенерго» має досвід застосування попередньоізольованих труб на основі циклопентанового вспінення протягом останніх кількох років, як в рамках Міжнародних проектів - зокрема «Проекту з енергоефективності» у м. Вінниці за співробітництвом з Швейцарською конфедерацією, так і в рамках в реконструкції теплових мереж поза межами даних проектів. Зауважимо, що однією з базових вимог вищезгаданих проектів є не тільки застосування сучасних високоефективних технологічних рішень та впровадження прогресивного енергозберігаючого обладнання, але й досягнення довгострокового ефекту системи теплозабезпечення реконструйованих мікрорайонів протягом всього нормативного терміну експлуатації всіх елементів технологічного устаткування. Виконання завдань підтримання ККД всієї системи на високому рівні можливо лише при стабільних показниках енергоефективності кожного з елементів даної системи (тобто обладнання котельних, теплових мереж та індивідуальних теплових пунктів). Тому, оскільки теплові мережі є одним із елементів даної системи, необхідно забезпечити збереження показників теплових втрат на весь нормативний термін експлуатації (не менше 30 років). Як показав досвід впровадження подібних проектів протягом останніх декількох років, практичний результат дозволяє досягнути саме застосування циклопентанового вспінення, що забезпечує стабільність теплоенергетичних характеристик, зокрема коефіцієнту теплопровідності протягом тривалого періоду. Станом на даний час підприємством впроваджено попередньоізольованих труб із даною технологією виготовлення, загальною довжиною більше 23,7 км у двотрубному обчисленні, тобто більше 11 % всіх мереж, що знаходяться на балансі підприємства.
Крім того, застосування даної технології дозволить вирішити проблему сумісності фізичних, механічних та техніко-економічних параметрів існуючих теплових мереж та тих, що будуть підлягати реконструкції у найближчий період. Застосування різних технологій виготовлення теплоізоляцій з нашої точки зору, може призвести до проблем пов’язаних з різними коефіцієнтами лінійного розширення різних типів ізоляцій, що відповідно може призвести до загрози механічної втрати міцності ізоляційного слою при багаторазових циклах подовження трубопроводів в наслідок зміни температурних режимів їх роботи.
Деякі українські виробники, а найбільше ТОВ «Перший трубний завод» намагаються оскаржувати вимоги тендерної документації про застосування саме циклопентанового вспінювання при технології виготовлення теплоізольованих поліуретаном труб. Замість того, щоб вкладати кошти в модернізацію свого підприємства та впроваджувати новітні технології в виробництво, з метою успішної конкуренції з провідними українськими та європейськими виробниками, ТОВ «Перший трубний завод» подає скарги в Антимонопольний комітет України та наголошує про обмеження конкуренції в тендерних закупівлях.
Виходячи з вищевикладеного, складається враження, що кінцевою метою ТОВ «Перший трубний завод» є не усунення дискримінаційних умов при проведенні процедур закупівель, а перешкоджання діяльності підприємств та підрив технічної політики щодо впровадження нових енергоефективних технологій як на підприємствах теплопостачання, так і взагалі у сфері теплопостачання в цілому.