Послуги з виконання комплексу робіт з розробки детального плану території земель, розташованих на території Гірської, Глибоцької, Мартусівської та Ревненської сільських рад Бориспільського району Київської області, враховуючи розвиток прилеглих територій з комплексом топографо-геодезичних вишукувань Services for the implementation of a complex of works for the elaboration of a detailed plan of the territory of the land located on the territory of the Gyrska, Glybotska, Martusivska and Revnenska rural councils of the Boryspil district of the Kyiv region, taking into account the development of the adjacent territories with a complex of topographical and geodetic surveys

Просимо ввести зміни – «пункт 2.2.3. Знімальне устаткування» «розділу 2. Вимоги до складу і змісту робіт, що виконуються в рамках договору» «- Фокусна відстань об'єктиву аерофотокамери має бути не меншою, ніж 200 – 300 мм;» (що не відповідає та порушує розділ «1. НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИ» Технічного завдання Додаток 3 до Документації)
Наголошуємо, що відповідно до «Інструкція з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98)» Таблиці 16 Вибір масштабу аерофотознімання і фокусної відстані АФА для створення цифрових моделей місцевості розділу 7. МЕТОДИ ВИКОНАННЯ ТОПОГРАФІЧНИХ ЗНІМАНЬ підрозділу 7.1. АЕРОФОТОТОПОГРАФІЧНЕ ЗНІМАННЯ – встановлено фокусна відстань АФА 70, 100 або 140 мм, де не передбачено використання об'єктиву аерофотокамери з фокусною відстанню 200 – 300 мм.
Та звертаємо увагу на порушення «Інструкція з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98)» пункту 7.1.20. Фотографування місцевості для стереоскопічного знімання рельєфу рівнинних районів виконують аерофотоапаратами з fk=70 мм, горбистих і гірських територій — fk= 100 мм.
Бо відповідно до пунктів «2.2.1. Перелік видів робіт / обсяги робі і до 2.6. Топографічна зйомка та поновлення планів масштабу 1:2000» Технічного завдання Додаток 3 до Документації та «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Додаток 1 до Документації» – вимагається створення цифрових моделей місцевості та рельєфу на цифрових фотограмметричних станціях.
Потребуємо ввести зміни до Тендерної документації відповідно до вимог діючої Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98) та перерахованих вище пунктів Тендерної документації стосовно регламентування фокусної відстані АФА (привести у відповідність до викладеного) або виключити пункт «- Фокусна відстань об'єктиву аерофотокамери має бути не меншою, ніж 200 – 300 мм;» з Технічного завдання Додаток 3 до Документації.

Замовником, надана відповідь на скаргу (ID 80532 в системі електронних закупівель), щодо не доцільності внесення змін в документацію конкурсних торгів в частині приведення технічного завдання до Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98) або вилучення вимог до фокусної відстанні обєктиву аерофотокамери.
Замовник в своїй відповіді посилається на табл. 14 та 15 вищевказаної Інструкції, зазначаючи лише ті масштаби фотографування які відносяться саме до фокусної відстанні обєктивів зазначених замовником.
Разом з тим замовник не зазначив, що: 1) для топографічного плану М1:2000 згідно Таблиці 14 «Вибір масштабу аерофотознімання і фокусної відстані АФА для планів масштабу 1:2000» діючої Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98) для знімання населених пунктів, промислових майданчиків та інших забудованих територій при створені топографічних планів з перерізом рельєфу через 1 м при масштабі аерофотозйомки 1:6000-1:10000 мають бути використані АФА з фокусною відстанню 100, 70 мм. Окрім того зазчачений замовником масштаб аерофотознімання в діапазоні від 1:6000-1:8000, є визначальним і для вибору фокусної відстанні обєктиву АФА. Тобто навіть в зазначеному замовнику масштабі аерофтознімання має використовуватися фокусна відстань обєктиву 100, 70 мм. Але замовником така фокусна відстань обєктиву аерофтокамери безпідставно відкинута.
2) для топографічного плану М1:500 згідно Таблиці 15 «Вибір масштабу аерофотознімання і фокусної відстані АФА для планів масштабу 1:1000 і 1:500» діючої Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98) для знімання населених пунктів, промислових майданчиків з перерізом рельєфу через 0,5 м при масштабі аерофотозйомки 1:3500-1:2500 мають бути використані АФА з фокусною відстанню 100, 140 мм. Окрім того, замовник помилково зазначив замість фокусної відстанні 350мм, фокусну відстань 300мм, а зазчачений замовником масштаб аерофотознімання не відрізняється від зазначеного в цій вимозі, але замовником знову безпідставно відкинута визначена Інструкцією фокусна відстань обєктиву 100, 140 мм.

Зважаючи на вищенаведене, для усунення дискримінаційних вимог в документації, вимагаємо привести технічне завдання відповідно до вимог Інструкції з топографічного знімання, а саме викласти відповідну вимогу п.2.2.3. Додатку 3 до документації конкурсних торгів в наступній редакції "Фокусна відстань об'єктиву аерофотокамери має бути: а) при виконанні аерофотозйомки для створення топографічного плану М 1:2000 з перерізом рельєфу 1 м - 70мм; 100мм; 200мм; 350мм; 500 мм, при масштабі аерознімання 1:5500-1:8000 та/або 70мм; 100мм при масштабі аерознімання 1:6000-1:10000 ; б) при виконанні аерофотозйомки для створення топографічного плану М 1:500 з перерізом рельєфу 0,5 м - 100мм; 140мм; 350мм; 500 мм, при масштабі аерознімання 1:3500-1:2500.

Відповідно до п. 2. Додатку 1 до тендерної документації, Замовником, встановлені кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до яких учасник повинен мати, зокрема, працюючих на постійній основі сертифікованих архітекторів – не менше 3 осіб;

Дана вимога, щодо встановлення виду трудових відносин, а саме «працюючих на постійній основі», на нашу думку, є дискримінаційною з наступних підстав:

Предметом закупівлі є «Послуги з виконання комплексу робіт з розробки детального плану території земель, розташованих на території Гірської, Глибоцької, Мартусівської та Ревненської сільських рад Бориспільського району Київської області, враховуючи розвиток прилеглих територій з комплексом топографо-геодезичних вишукувань».
Вищевказані послуги по предмету закупівлі належать до містобудівної діяльність, яка окрім іншого регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (№ 3038-VI від 17.02.2011, зі змінами і доповненнями).

Відповідно до ст. 17 вищевказаного Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що «Громадяни, які одержали відповідний кваліфікаційний сертифікат, можуть виконувати окремі види робіт (послуг), пов’язані із створенням об’єкта архітектури, без відповідної ліцензії, мають особисту печатку та несуть відповідальність за неналежне виконання робіт (послуг), право виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом, та порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил».

Крім того, відповідно до п. 4.6 Наказу Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» (№290 від 16.11.2011, зі змінами і доповненнями) встановлено, що «Детальний план території розробляється суб'єктами господарювання, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат».

Разом з тим, відповідно до вимог чинного законодавства, не встановлено, що для надання послуг у сфері містобудування, суб’єкт господарювання повинен обов’язково мати сертифікованих архітекторів працюючих на постійній основі.

Встановлюючи вимоги щодо наявності «працюючих на постійній основі сертифікованих архітекторів не менше 3-х осіб», замовник штучно встановлює обмеження до учасників, які залучають до виконання робіт в разі необхідності сертифікованих архітекторів на договірних засадах, в тому числі і за договорами субпідряду з іншими юридичними особами.

Отже, дії замовника в частині встановлення наведених вище умови документації конкурсних торгів порушують один із принципів здійснення закупівель, визначений статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — недискримінація учасників, чим порушує законні права і інтереси нашого підприємства прийняти участі у торгах по вищевказаному предмету закупівлі.
Відповідно, просимо зобов'язати Замовника внести зміни до документації конкурсних торгів, шляхом вилучення вищевказаних дискримінаційних вимог до учасників, а саме: замінити вимогу щодо наявності «працюючих на постійній основі» на «працюючих на постійній основі або за цивільно-правовою угодою».

21.02.2018 року Управлінням капітального будівництва та архітектури Бориспільської районної державної адміністрації Київської області оголошено процедуру закупівлі «Послуги з виконання комплексу робіт з розробки детального плану території земель, розташованих на території Гірської, Глибоцької, Мартусівської та Ревненської сільських рад Бориспільського району Київської області, враховуючи розвиток прилеглих територій з комплексом топографо-геодезичних вишукувань» (ідентифікатор закупівлі UA-2018-02-21-000866-a, ID 048fcf8f7d2745ddbaf35d86dcc0023a).

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Так, Замовником у п. 4.3. Загальних положень Тендерної документації визначено місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) та зазначено, що вони визначаються відповідно до Технічних вимог (Додаток 3 до документації). А у Технічному завданні на надання послуг з виконання комплексу робіт з розробки детального плану території земель, розташованих на території Гірської, Глибоцької, Мартусівської та Ревненської сільських рад Бориспільського району Київської області, враховуючи розвиток прилеглих територій з комплексом топографо-геодезичних вишукувань (додаток 3 до Тендерної документації) (далі – «Технічне завдання») у розділі «І. Підготовчі роботи» визначено місце надання послуг: територія Гірської, Глибоцької, Мартусівської та Ревненської сільських рад Бориспільського району Київської області.
В той же час, в цьому ж розділі Технічного завдання визначено також обсяг надання послуг: створення інженерно-топографічних планів масштабу 1:2000 з цифровою точністю масштабу 1:500 загальною площею 2500 га.
Втім, загальна площа територій Гірської, Глибоцької, Мартусівської та Ревненської сільських рад Бориспільського району Київської області значно більша, ніж 2500 га. Зазначена розбіжність не дозволяє коректно розрахувати цінову пропозицію для участі у процедурі закупівлі.
Зважаючи на це, на підставі ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо усунути дану розбіжність між місцем та обсягом надання послуг шляхом внесення змін до Тендерної документації щодо збільшення обсягу надання послуг або перегляду місця надання послуг (або конкретизації такого місця).

У розділі «1. НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИ» наведено перелік законодавчих, нормативних та нормативно-технічних документів, вимоги яких були враховані при створенні Технічного завдання. В цьому переліку міститься такий документ, як ДБН А. 2.1-1-2008 «Інженерні вишукування для будівництва». Посилання на зазначений документ міститься також у підп. 12.2. п. «3.6. Цифрові топографічні плани масштабу 1:500» підрозд. «3. Основні вимоги до продукції» розд. «І. Підготовчі роботи». Проте, зазначені Державні будівельні норми втратили чинність з 01.08.2014 р. із вступом в силу ДБН А.2.1-1-2014 «Інженерні вишукування для будівництва», які прийняті на заміну ДБН А. 2.1-1-2008.
Таким чином, в даному випадку мають застосовуватися саме ДБН А. 2.1-1-2014 «Інженерні вишукування для будівництва», а застосування попередніх ДБН А. 2.1-1-2008, які втратили свою чинність, є неприпустимим.
З огляду на наведене вище, вимагаємо виключити посилання зазначених пунктів Технічного завдання Тендерної документації на ДБН А. 2.1-1-2008 «Інженерні вишукування для будівництва» та замінити їх на посилання на ДБН А.2.1-1-2014 «Інженерні вишукування для будівництва», оскільки саме вони мають застосовуватися в даному випадку.
Застосування Замовником недійсної редакції Державних будівельних норм призвело до численних помилок у Технічному завданні та Тендерній документації в цілому. Так, у підп. 2.6.3. п. «2.6. Топографічна зйомка та поновлення планів масштабу 1:2000» підрозд. «2. Вимоги до складу і змісту робіт, що виконуються в рамках договору» розд. «І. Підготовчі роботи» Технічного завдання зазначено, що використання матеріалів космічної зйомки та матеріалів отриманих з безпілотних апаратів для виконання послуг не дозволяється. Вказана вимога протирічить п. 5.3.15.2 ДБН А.2.1-1-2014 «Інженерні вишукування для будівництва», відповідно до якого інженерно-геодезичні вишукування виконуються методами дистанційного зондування Землі (ДЗЗ), аерофотозйомки, наземної зйомки з формуванням інженерної цифрової моделі місцевості точності відповідного масштабу. А відповідно до п. 5.3.12.4. зазначених ДБН ІЦММ (інженерні цифрові моделі місцевості (цифровий інженерно-топографічний план) формують шляхом обробки польової тахеометричної зйомки або лазерного сканування, фотограмметричним шляхом за аерофотознімками (цифровими знімками), даними дистанційного зондування Землі (ДЗЗ) і шляхом сканування графічних матеріалів. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» дистанційне зондування Землі - процес отримання даних про поверхню Землі методом аерофотозйомки або шляхом спостереження і вимірювань із космосу.
Тобто чинними Державними будівельними нормами, які мають застосовуватися в даному випадку, поряд із застосуванням методу аерофотозйомки передбачено можливість здійснення інженерно-геодезичних вишукувань шляхом дистанційного зондування Землі (ДЗЗ), яке в свою чергу може здійснюватися шляхом космічної зйомки. За даними дистанційного зондування Землі (ДЗЗ) у відповідності до зазначених Державних будівельних норм можливо також сформувати цифровий інженерно-топографічний план.
Таким чином, в даному випадку можна здійснювати космічну зйомку, і не обов’язково здійснювати саме аерофотозйомку. При цьому застосування космічної зйомки значно зекономить час на здійснення інженерно-геодезичних вишукувань, розробку цифрового інженерно-топографічного плану без втрати якості зображення. Тобто застосування такого методу є навіть більш доцільним в даному випадку.
Зважаючи на наведене вище, вимагаємо привести Тендерну документацію у відповідність до ДБН А.2.1-1-2014 «Інженерні вишукування для будівництва», внести зміни до Тендерної документації та передбачити можливість використання матеріалів космічної зйомки.

Із попередньої вимоги випливає наступна. Для здійснення космічної зйомки не обов’язкова наявність аерофотознімального літака, цифрової аерофотокамери. Крім того, жодним чинним актом чинного законодавства України не передбачено необхідності здійснення аерофотозйомки для виготовлення детального плану територій, тобто виконувати таку аерофотозйомку в даному випадку не є обов’язковим. Тобто в даному випадку наявність аерофотознімального літака, цифрової аерофотокамери взагалі не є необхідною, а сформувати цифровий інженерно-топографічний план можливо на основі даних дистанційного зондування Землі (ДЗЗ).
У відповідності із статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників. А згідно з ч. 3 ст. 5 зазначеного Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Зазначені норми узгоджуються також із ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Зазначена вимога, таким чином, є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки учасники, які хоча і зможуть виконати роботи за даною процедурою закупівлі за відсутності аерофотознімального літака, цифрової аерофотокамери, не зможуть взяти участі у процедурі закупівлі через таку відсутність.
То ж, вимагаємо також внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення з неї вимог щодо наявності у учасника аерофотознімального літака та цифрової аерофотокамери, як дискримінаційних.

У п. 21 Завдання на розроблення детального плану території земель, розташованих на території Гірської, Глибоцької, Мартусівської та Ревненської сільських рад Бориспільського району Київської області, враховуючи розвиток прилеглих територій (за межами населеного пункту) (Додаток 1 до Договору) містяться такі додаткові вимоги, як наявність в розробника досвідчених сертифікованих архітекторів з розробки містобудівної документації та сертифікованих інженерів проектувальників, які мають досвід та право проектувати розміщення об’єктів класу відповідальності СС 3 – значні наслідки (згідно ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», ДCTУ-Н Б В.1.2- 16:2013); досвід роботи по розробці та реалізації містобудівної документації місцевого рівня в межах Бориспільського району не менше 10 (десяти) проектів. Втім, ці вимоги містяться в Завданні до договору, яке є додатком до нього, тобто це може призвести до ситуації, коли визнаний переможцем учасник не буде відповідати зазначеним вимогам, і що в такому разі буде робити Замовник? Дискваліфікувати учасника, визнаного переможцем – неможливо, але ж такий переможець не буде відповідати умовам договору та вимогам додатку до нього. Крім того, учасник відповідно до вимог п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації, і так має підтвердити наявність у себе сертифікованих працівників. Тому доцільно було б виключити дані вимоги із п. 21 Додатку 1 до Договору.
Крім того, така вимога, як досвід роботи по розробці та реалізації містобудівної документації місцевого рівня в межах Бориспільського району не менше 10 (десяти) проектів, є дискримінаційною, оскільки в даному випадку не має значення територіальні межі здійснення даних робіт, а має значення лише досвід аналогічних робіт, а аналогічними роботами в даному випадку є розробка детального плану території. Внаслідок встановлення зазначеної вимоги в Тендерній документації, учасники, які знаходяться за межами Бориспільського району (тобто, ті, які мають не мають досвіду саме в межах цього району, але мають такий досвід в межах інших територій) позбавлені можливості взяти участь у процедурі закупівлі, тому така вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію.
Зважаючи на викладене, вимагаємо виключити з Тендерної документації, а саме з п. 21 Завдання на розроблення детального плану території земель, розташованих на території Гірської, Глибоцької, Мартусівської та Ревненської сільських рад Бориспільського району Київської області, враховуючи розвиток прилеглих територій (за межами населеного пункту) (Додаток 1 до Договору) вимоги про наявність в розробника досвідчених сертифікованих архітекторів з розробки містобудівної документації та сертифікованих інженерів проектувальників, які мають досвід та право проектувати розміщення об’єктів класу відповідальності СС 3 – значні наслідки (згідно ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», ДCTУ-Н Б В.1.2- 16:2013); досвід роботи по розробці та реалізації містобудівної документації місцевого рівня в межах Бориспільського району не менше 10 (десяти) проектів.

Також хочемо звернути Вашу увагу на п. 2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, де зазначено, що замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок Верхньодніпровської райдержадміністрації кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації. Верхньодніпровська райдержадміністрація в даному випадку не є Замовником та не має жодного відношення до даної процедури закупівлі.
То ж, вимагаємо внести зміни до Тендерної документації у цій частині.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.

З огляду на вищенаведене, вимагаємо негайно усунути зазначені вище порушення під час проведення процедури закупівлі, шляхом перегляду та внесення змін до Тендерної документації. У випадку, якщо наші вимоги не будуть виконані, будемо вимушені подати скаргу до Антимонопольного комітету України з підстав порушень у процесі проведення процедури закупівлі.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору" учасник має надати рецензію за підписом замовника щодо кожного договору, указаного у довідці про надання аналогічних послуг. Рецензія може бути видана лише спеціалізованою організацією, яка має у своєму штаті працівників з відповідною кваліфікацією та спеціалізацією. Замовники згодні надавати відгуки щодо наданих почлуг чи виконаних робіт, а для отримання рецензії необхідно звертатись до спеціалізованих установ. Оскільки за умовами тендерної документації необхідно надати саме рецензію замовника, а не спеціалізованої установи, просимо внести зміни, а саме вказати "рецензію або відгук за підписом замовника".