Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Київ-Одеса – міст через Хаджибейський лиман на км 445+432 Major repair of the road of national importance Kyiv-Odessa is a bridge across the Hajibei estuary at km 445 + 432

Орган Оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Скаржник (Учасник): Товариство з обмеженою відповідальністю «Мостобудівельний загін № 112» Код ЄДРПОУ 22202218 07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Щолківська, 2 Замовник: Служба автомобільних доріг в Одеській області Код ЄДРПОУ 25829550 65031, Одеська обл., м. Одеса, вул. М. Грушевського, 49 Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-02-21-002234-c СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Службою автомобільних доріг в Одеській області (далі – замовник) в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2018-02-21-002234-c на закупівлю робіт: ДК 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг» (Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Київ-Одеса - міст через Хаджибейський лиман на км 455+432). Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Товариство з обмеженою відповідальністю «Мостобудівельний загін № 112» (далі – ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» та/або Учасник) подає скаргу до органу оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель, скориставшись своїм правом на оскарження дій Замовника. Згідно із абз. 3 ч. 2 ст. 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Відповідно до протоколу від 13.04.2018 № 6 розгляду тендерних пропозицій для участі у закупівлі свої тендерні пропозиції надали наступні учасники: - ТОВ Підприємство «Маст-Буд»; - ТОВ «Будівельне управління механізації»; - ТОВ «Мостобудівельний загін № 112»; - ТОВ «МОСТСТРОЙКОМ». За результатами розгляду тендерних пропозицій замовником вирішено відхилити тендерні пропозиції усіх учасників та протоколом від 13.04.2018 № 7 вирішено відмінити процедуру закупівлі. ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» не погоджується із рішеннями замовника, оформленими протоколами від 13.04.2018 №№ 6, 7, виходячи із наступного. Скаржник вважає, що відміна процедури закупівлі неправомірна та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» безпідставне та таке, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно із ст. 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Скаржник вважає, що відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» порушує наші права, як учасника процедури закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Київ-Одеса - міст через Хаджибейський лиман на км 455+432 (45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) та не дає права участі у аукціоні, виходячи із наступного. Згідно із протоколом від 13.04.2018 № 6 підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника слугувала наступна причина: «Відповідно до п. 1.2. частини І додатку 3 ТД учасник мав надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації. Мінімально-необхідний перелік працівників визначено в ТД. В якості підтвердження наявності працівників мали бути надані накази або інші документи, що підтвердили б цей факт. Натомість відсутнє підтвердження на працівників – п. 81, 131, 155, 290 тощо». Скаржник не може погодитись із протоколом від 13.04.2018 № 6 та вважає, що такі дії замовника порушують наші права та інтереси, а також норми Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерна пропозиція Скаржника була відхилена не об’єктивно та з надуманих причин, оскільки Скаржником було виконано усі умови тендерної документації замовника. На думку замовника, ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» не надав підтвердження на працівників – п. 81, 131, 155, 290. Однак, такі дії замовника дискримінують ТОВ «Мостобудівельний загін № 112», оскільки останнім виконано усі вимоги замовника, що підтверджується наступним. На виконання п. 1.2. частини І додатку 3 ТД Скаржником у складі тендерної пропозиції надано наступні документи: «Довідка 3.1.2.pdf», «Довідка 3.1.2 продовження 1.pdf», «Довідка 3.1.2 продовження 2.pdf», «Довідка 3.1.2 продовження 3.pdf», «Довідка 3.1.2 продовження 4.pdf», «Довідка 3.1.2 продовження 5.pdf». Зазначеними документами учасником надано довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та, відповідно, накази про прийняття на роботу працівників. Відтак, згідно із довідкою, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно у пунктах 81, 131, 155, 290 ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» зазначено наступних працівників: - п. 81 машиніст крану 5 розряду: Безверхий Петро Петрович; - п. 131 бетоняр 4 розряду: Полищук Сергій Анатолійович; - п 155 арматурник 3 розряду: Баліцький Ігор Миколайович; - п. 290 дорожній робітник: Панайотов Андрій Леонідович. На підтвердження зазначених працівників, ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» надано наступні документи: - витяг з наказу від 29.09.2011 № 245-к про прийняття на роботу Безверхого П.П. (документ «Довідка 3.1.2 продовження 4.pdf», стор. 9); - наказ від 13.05.2015 № 59-к про прийняття на роботу Полищука С.А. (документ «Довідка 3.1.2 продовження 2.pdf», стор. 8); - наказ від 19.10.2017 № 136-к про прийняття на роботу п.1.4 Баліцького І.М. (документ Довідка 3.1.2 продовження 1.pdf», стор. 18); - наказ від 18.07.2016 № 50-к про прийняття на роботу Панайотова А.Л. (документ «Довідка 3.1.2 продовження 5.pdf», стор. 44). Отже, ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» на виконання п 1.2. частини І додатку 3 ТД надано замовнику підтверджуючі документи на працівників по пунктах 81, 131, 155, 290. Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону За результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене вище, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - П Р О Ш У: 1. Прийняти скаргу ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі та про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Мостобудівельний загін № 112». 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та про заходи, що повинні вжитися для їх усунення. Додатки: 1. Платіжне доручення № 1255 від 16.04.2018 р. про внесення плати за подання скарги; 2. витяг з наказу від 29.09.2011 № 245-к про прийняття на роботу Безверхого П.П. (документ «Довідка 3.1.2 продовження 4.pdf», стор. 9); 3. наказ від 13.05.2015 № 59-к про прийняття на роботу Полищука С.А. (документ «Довідка 3.1.2 продовження 2.pdf», стор. 8); 4. наказ від 19.10.2017 № 136-к про прийняття на роботу п.1.4 Баліцького І.М. (документ Довідка 3.1.2 продовження 1.pdf», стор. 18); 5. наказ від 18.07.2016 № 50-к про прийняття на роботу Панайотова А.Л. (документ «Довідка 3.1.2 продовження 5.pdf», стор. 44). 6. протокол № 6 від 13.04.2018 розгляду тендерних пропозицій; 7. протокол № 7від 13.04.2018 щодо відміни процедури закупівлі. Директор ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» С.А. Порожнюк