Серверне обладнання для впровадження корпоративного каталогу Server equipment for implementing active directory

Скарга на дії Замовника 27.02.2018 року Державною фіскальною службою України (далі – Замовник) було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: № UA-2018-02-27-001667-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енглер» (надалі – Учасник/Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно опублікованої тендерної документації (надалі ТД) подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі є Машини для обробки даних (апаратна частина) – за кодом ДК 021:2015 – 30210000-4 (Серверне обладнання для впровадження корпоративного каталогу), що зазначено у оголошенні та ТД. За результатами розгляду нашої пропозиції вона була відхилена та Учасника/Скаржника не було допущено до участі в Аукціоні який відбудеться 02.05.2018 року, що зазначено у «Протокол розгляду тендерних пропозицій» від 20.04.2018 № 287. Підставою для відхилення зазначено наступне: "Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Енглер» не відповідає вимозі встановленій у пункті 7 розділу І тендерної документації", а саме: " Вимога документації: пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» передбачено, що усі документи, що подаються у складі тендерної пропозиції повинні бути складені українською мовою. У разі якщо документ викладений іноземною мовою до нього додається переклад українською мовою. Суть порушення: у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВП Енглер» не надано перекладу сертифікату ISO 14001:2015, викладеного англійською мовою. Висновок: тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВП Енглер» не відповідає вимозі встановленій у пункті 7 розділу І тендерної документації. " Підстава подання: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енглер» не може погодитися з такими рішеннями, а саме: -відхилення тендерної пропозиції Учасника/Скаржника, та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси; -наявні дії що порушують норми, мету та основні принципи ЗУ «Про публічні закупівлі». Так, відповідно до преамбули Закону цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 Закону встановлено принципи здійснення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів: Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне – у складі своєї пропозиції ТОВ «НВП Енглер» на вимогу тендерної документації, а саме Додатку 4 «Технічні вимоги» Абзацу «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:» Пункту 2 «2. Копії сертифікатів відповідності міжнародним стандартам ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015, виданих на запропоноване Замовнику обладнання.» було надано копії вищезазначених сертифікатів. А також було надано копію сертифікату ISO 14001:2004 (включно з перекладом), який в свою чергу, відповідно до законодавства та інформації що викладена на сайті Науково-технічного центру оцінки виробництв та підтвердження відповідності систем управління Центр 14, за посиланням http://www.certsystems.kiev.ua/uk/iso-14001/sistemi-ekologichnogo-keruvannya-za-iso-14001.html, являється попередньою версією (аналогом) сертифікату ISO 14001:2015, та до 15.09.2018 триває перехідний період, впродовж якого діють 2 версії стандарту ISO 14001:2004 та ISO 14001:2015. Таким чином, при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника/скаржника Замовником не було враховано те що сертифікати ISO 14001:2004 та ISO 14001:2015 є фактично аналогами і подання будь-якого з вищезазначених сертифікатів підтверджує реєстрацію системи управління навколишнім середовищем, а це в свою чергу значить що Учасником/скаржником було виконано вимоги тендерної документації. Стосовно порушення Замовником норм ЗУ «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне – 1. ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" в складі тендерної пропозиції надав забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії №1677-18Г від 29.03.2018 року. У відповідності до пункту 26 Постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15 грудня 2004 року № 639 – «Реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель». Частиною 4 статті 24 Закону «Про публічні закупівлі» та пунктом 3 розділу 3 тендерної документації вказані підстави та строки для повернення забезпечення тендерної пропозиції, які повинні обов’язково вказані в забезпечені тендерної пропозиції Учасника у відповідності до пункту 26 Постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15 грудня 2004 року № 639. Однак такі підстави та строки для повернення забезпечення тендерної пропозиції не вказані в банківській гарантії №1677-18Г від 29.03.2018 року, що надана ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП". 2. Також у пункті «в.)» банківської гарантії №1677-18Г від 29.03.2018 року є посилання на невідомий «Закон», тому що по тексту такої банківської гарантії не має жодного посилання на будь-який закон з повною назвою для подальшого написання скорочення «Закон». У відповідності до умов частини 4 статті 24 Закону «Про публічні закупівлі» та пункту 3 розділу 3 тендерної документації, пункту 26 Постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15 грудня 2004 року № 639 у пункті «в.)» банківської гарантії №1677-18Г від 29.03.2018 року повинно бути посилання на Закон «Про публічні закупівлі». Висновок: Банківська гарантія №1677-18Г від 29.03.2018 року не відповідає умовам частини 4 статті 24 Закону «Про публічні закупівлі» та пункту 3 розділу 3 тендерної документації і суперечить пункту 26 Постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15 грудня 2004 року № 639, що є підставою для відхилення ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП". 3. У відповідності до підпункту 2 пункту 26 Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15 грудня 2004 року № 639 – «Гарантія повинна містити реквізити: … місце складання». Банківська гарантія №1677-18Г від 29.03.2018 року не містить реквізити «місце складання». Висновок: Банківська гарантія №1677-18Г від 29.03.2018 року суперечить підпункту 2 пункту 26 Постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15 грудня 2004 року № 639, що є підставою для відхилення ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП". 4. В Протоколі розгляду тендерних пропозицій №287 від 20.04.2018 року зазначено, що у ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" та ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” при оформлені тендерної пропозиції вказано, що у таких компаній допущена однакова помилка в перекладі та визначена Замовником, як формальна помилка, а саме, надані копії Certificate of Registration of Environmental Management System to ISO 14001:2015 (Registration Number:14.500), але в перекладі вище визначеного сертифікату зазначена невірна назва «Свідоцтво про реєстрацію системи управління якістю ISO 9001:2015». Правильною назвою вищезгаданого документу повинна бути назва «Свідоцтво про реєстрацію системи управління навколишнім середовищем ISO 14001:2015». Замовник вважає такий переклад некоректним та формальною помилкою, що не впливає на зміст перекладу сертифікату і не є підставою для відхилення тендерних пропозицій ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" та ТОВ “Українські комп’ютерні рішення”. Однак така помилка не може бути формальною помилкою у відповідності до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, тому що такий документ підготовлений не особисто Учасниками та впливає на зміст тендерної пропозиції та є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" та ТОВ “Українські комп’ютерні рішення”. Крім того, два Учасника: ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" та ТОВ “Українські комп’ютерні рішення”, які були допущені при оцінці Замовником не могли зробити однакові помилки у перекладі одного і того ж документу технічної частини, а саме документу «Certificate of Registration of Environmental Management System to ISO 14001:2015 (Registration Number:14.500)», при тому, що таки два Учасника робили окремо один від одного переклад такого документу. Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції. Згідно пункту 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» спотворення результатів торгів (тендерів) є видом антиконкурентних узгоджених дій. Вищевказані однакові помилки при оформленні тендерних пропозицій ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" та ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” в частині складання документів та перекладу технічної частини, а саме «Certificate of Registration of Environmental Management System to ISO 14001:2015 (Registration Number:14.500)» можливо мають ознаки спроби спотворення результатів торгів (тендерів) у відповідності до пункту 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», на що просимо звернути увагу Антимонопольний комітет України, адже при підтвердженні таких дій учасники тендерів можуть бути притягнути до відповідальності у відповідності до Закону України «Про захист економічної конкуренції». Крім того, помилка ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" та ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” в перекладі документу «Certificate of Registration of Environmental Management System to ISO 14001:2015 (Registration Number:14.500)» не може бути формальною помилкою у відповідності до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, тому що такий документ підготовлений не особисто Учасниками та впливає на зміст тендерної пропозиції та є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" та ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” Висновок: З огляду на вище викладене та того що в пропозиції ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" та ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” представлена продукція одного виробника вбачається порушення Закону «Про публічні закупівлі», в частині ст.30 п.1 «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:» частина 4 «4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.», а також не дотримання мети Закону України «Про публічні закупівлі» «Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.» та основних принципів «Стаття 3.Принципи здійснення закупівель. 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням.». Вбачається не об'єктивна та упереджена оцінка тендерних пропозицій. До того ж вказані однакові помилки при оформленні тендерних пропозицій ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" та ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” можливо мають ознаки спроби спотворення результатів торгів (тендерів) у відповідності до пункту 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції». 5. У файлі з документами «Проект договору.pdf», наданого ТОВ “Українські комп’ютерні рішення”, наявні документи, оформлені з порушенням вимог тендерної документації Замовника. Відповідно до вимог тендерної документації Розділ ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - «1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:» пункт « - письмовою згодою учасника з проектом договору, визначеним у додатку 5 до тендерної документації (письмова згода учасника з проектом договору може бути надана у довільній формі листа, довідки або проекту договору, наведеного у додатку 5 до тендерної документації, кожна зі сторінок якого містить підпис учасника чи його уповноваженого представника, найменування учасника, напис «З умовами проекту договору згоден»);», тобто кожна сторінка договору повинна містити підпис, найменування учасника, а також вищезазначений Замовником напис. Документи, надані ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” в частині проекту договору, не містять запису з найменуванням учасника, а отже складені з порушенням вимог тендерної документації, що в свою чергу відповідно до «Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції» п. «2. Відхилення тендерних пропозицій» - «Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо:»…«-тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.» тендерної документації Замовника, що в свою чергу зобов'язує Замовника відповідно до Закону «Про публічні закупівлі», а саме ст.30 п.1 «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:» частина 4 «4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.» відхилити пропозицію ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” Висновок: Замовником порушено вимоги Закону «Про публічні закупівлі», а саме ст.30 п.1 «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:» частина 4 «4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.», а також вимоги тендерної документації про що зазначено вище допустивши до участі в аукціоні пропозицію ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” 6. У файлі з документами «Сертифікати.pdf» наданого ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” наявні документи на іноземній мові та наявний переклад до них, який перевірений «виконавчим менеджером». Але в перекладах відсутня інформація про ПІБ такого виконавчого менеджера, з якого підприємства такий менеджер, відсутня підпис та печатка, що підтверджує достовірність такого перекладу та повноваження підпису такого перекладу. Інші документи та копії документів тендерної пропозиції ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” підписані директором ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” Андрущак Михайло Михайловичем. Також в пункті 6 Довідки «Інформація про учасника», наданої ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” в складі тендерної пропозиції передбачено, що право підпису документів тендерної пропозиції має право лише директор ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” Андрущак Михайло Михайлович. Висновок: Копії документів, переклад документів в документі «Сертифікати.pdf» не підписані уповноваженою особою ТОВ “Українські комп’ютерні рішення”, а саме директором ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” Андрущак Михайло Михайловичем та перевірені не уповноваженою особою «виконавчим менеджером» щодо якого в складі тендерної пропозиції відсутні документи на право підпису документів тендерної пропозиції від імені ТОВ “Українські комп’ютерні рішення”, що є порушенням пункту 7 розділу 1 та пункту 1 розділу 3 тендерної документації. 7. В складі тендерної пропозиції ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” надав документ «Довідка аналогічного договору.pdf» в якому знаходиться довідка про аналогічні договори, копія аналогічного договору та видаткова накладна на поставлений товар. В Додатку 2.3. до тендерної документації Замовником визначена виключна форма «ДОВІДКИ ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ». Останній стовпчик такої довідки повинен містити інформацію про «Загальний строк дії договору». ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” в Довідці «ДОВІДКИ ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ» в стовпці «Загальний строк дії договору» вказав: 21.03.2015 – 31.12.2016. Однак в пункті 8.2. наданого Договору № UCS-69-21032015 вiд 21.03.2015 року, як аналогічний, вказаний строк дії договору до 31.12.2017 року, яка не відповідає інформації наданої ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” в стовпці «Загальний строк дії договору» «ДОВІДКИ ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ». Висновок: В стовпці «Загальний строк дії договору» «ДОВІДКИ ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ» ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” надана інформація, яка не відповідає фактичним даним згідно наданого аналогічного договору № UCS-69-21032015 вiд 21.03.2015 року, що є порушенням умов Додатку 2.3. до тендерної документації. Згідно преамбули Закону, метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 Закону до принципів здійснення закупівель віднесено добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. З огляду на викладене наголошуємо, що Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Енглер» порушено зазначені вище норми Закону та фундаментальні принципи останнього. Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону вимагаємо: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Розгляд скарги здійснити за участі представника (-ів) Скаржника; 3. Зобов'язати замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енглер», що зазначене у протоколі розгляду «Протокол розгляду тендерних пропозицій» від 20.04.2018 № 287. 4. Допустити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енглер» до аукціону по даній закупівлі. 5. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” в зв'язку з наявними, вищевикладеними підставами порушення Закону та невідповідності пропозиції ТОВ “Українські комп’ютерні рішення” тендерній документації. 6. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" в зв'язку з наявними, вищевикладеними підставами порушення Закону та невідповідності пропозиції ТОВ "ГЛОБАЛ ІНТЕГРЕЙШН ГРУП" тендерній документації. Додаток: 1. Копія платіжного доручення від 26 квітня 2018 року № 2382 Директор Гречишкін Ю.В.