Надання технічних та технологічних послуг користувачам щодо забезпечення функціонування інформаційних технологій, баз даних. Оновлення та підтримка автоматизованої електронної системи продажу квитків на концертні та інші культурно-видовищні заходи, під назвою «Tesland»

Передумовами даного звернення стали спроби окремих суб’єктів господарювання здійснити закупівлю послуг з впровадження автоматизованої системи обліку квитків на культурно-видовищні заходи способом, що унеможливлює будь-яку конкуренцію та робить неефективною встановлену в Україні систему публічних закупівель.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
 добросовісна конкуренція серед учасників;
 максимальна економія та ефективність;
 відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
 недискримінація учасників;
 об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
 запобігання корупційним діям і зловживанням.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачений принцип недискримінації учасників, відповідно до якого вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Однак, всупереч вищезазначеним принципам і правилам, відповідальними особами Театрально-видовищного закладу культури «Київський академічний драматичний театр на Подолі» (далі – Театр) (є Комунальною Організацією) були вчинені дії, що фактично унеможливлюють будь-яку конкуренцію при проведенні допорогових закупівель системи реалізації та обліку квитків на театрально-видовищні заходи культури, що відбуваються у театрі.
03.03.2018 Театром на офіційному веб-порталі публічних закупівель (prozorro.gov.ua) було розміщено Звіт про укладений договір (Інтернет посилання - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-03-000391-a) в закупівлі (UA-2018-03-03-000391-a), предмет якої був визначений як «Надання технічних та технологічних послуг користувачам щодо забезпечення функціонування інформаційних технологій, баз даних. Оновлення та підтримка автоматизованої електронної системи продажу квитків на концертні та інші культурно-видовищні заходи, під назвою «Tesland»». Вартість зазначеної закупівлі становить 35000грн..
Переможцем вказаної закупівлі відповідальними особами Театру визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Тесланд».
Однак, вважаємо, що обрання переможця закупівлі відбулось з порушенням норм законодавства з огляду на наступне.
Відповідно до п.6.5. опублікованого Протоколу (рішення) засідання Комітету Замовника про визначення Переможця №40 від 01.03.2018р. (надалі – Протокол), вказано «Ціна пропозиції за результатами Аукціону – 35000грн.»
Як зазначено в п. 5.1. Наказу ДП «Зовнішторгвидав України» вiд 13.04.2016 N 35 (надалі – Наказ), Закупівля передбачає такі етапи:
- оголошення Закупівлі;
- період уточнень;
- подання пропозицій;
- аукціон;
- кваліфікація, визначення переможця та завершення Закупівлі.
Враховуючи зазначене Театром порушено порядок проведення Закупівлі, адже жодного Оголошення, періоду Уточнень, подання Пропозицій – не було, більше того пропозицію переможця не опубліковано.
Фактично, не оголошуючи у встановлений законодавством спосіб про закупівлю, Театром повідомлено постфактум було повідомлено про її переможця – ТОВ «Тесланд».
Згідно з Рішенням КМР від 23.07.2015 № 764/1628 «Про затвердження Положення про впровадження та експлуатацію в місті Києві пілотного проекту «Cистема електронних закупівель»», що розповсюджує свою дію також на Комунальні Організації, п. 4.4. визначено, що Замовник визначає строк початку подання пропозицій, що повинен становити не менше 3 робочих днів і не більше 7 робочих днів з моменту оприлюднення оголошення про закупівлю, а у виключних випадках 1 робочий день і не більше 3 робочих днів (п.4.5.).
В свою чергу Переговорна процедура також не може бути застосована в ході проведення зазначеної Закупівлі.
Відповідно до п.2. ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко зазначено, що Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток в разі:
(з метою зменшення нагромадження документу норми п.1,3,6,7 – жодним чином не стосуються даної закупівлі, а тому виключені)
2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи – застосування Театром даної норми є необґрунтованим так як в закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-01-11-000551-b)" target="_blank">https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-01-11-000551-b) під назвою «Надання технічних та технологічних послуг користувачам щодо забезпечення функціонування інформаційних технологій, баз даних. Оновлення та підтримка автоматизованої електронної системи продажу квитків на концертні та інші культурно-видовищні заходи, під назвою «Tesland» , яка по суті є аналогічною до оспорюваної закупівля, - взяли участь три учасники, що в свою чергу свідчить про наявну та реальну конкуренцію з надання зазначених послуг.

Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Документи
ПП "В ТІКЕТ" 0,01
UAH з ПДВ 0,01
UAH з ПДВ Документи

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕСЛАНД» 38 500,00
UAH з ПДВ 38 500,00
UAH з ПДВ Документи

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАЕСТРО ТІКЕТ СИСТЕМ" 38 500,00
UAH з ПДВ 38 500,00
UAH з ПДВ Документи






4) якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації - застосування Театром даної норми є необґрунтованим так як в період з грудня 2017р. по січень 2018р. Театром неодноразово оголошувались закупівлі послуг з провадження електронної системи продажу квитків, які були скасовані через невідповідність вимог закупівель законодавству, а не через відсутність достатньої кількості учасників. Зокрема, були оголошені наступні закупівлі:
- «Послуги щодо видання ліцензії на право користування програмним забезпеченням» - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-07-001370-a (Причина скасування закупівлі: «Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, згідно статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».»)
- «Надання невиключних прав на використання програмного забезпечення» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-01-10-001340-b (Причина скасування закупівлі: «Замовник скасовує закупівлю в зв’язку з коригуванням параметрів закупівлі та приведенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі до відповідності.».)
- «Надання технічних та технологічних послуг користувачам щодо забезпечення функціонування інформаційних технологій, баз даних. Оновлення та підтримка автоматизованої електронної системи продажу квитків на концертні та інші культурно-видовищні заходи, під назвою «Tesland»» https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-01-11-000551-b (Причина скасування закупівлі: «Замовник відміняє торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (абз. 2 п. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»)
В жодній із зазначених закупівель відсутнє будь-яке згадування про відсутність достатньої кількості учасників.
5) потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням - застосування Театром даної норми є необґрунтованим так як причинно наслідкового зв’язку в погіршенні, несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, в разі залучення нового постачальника – відсутні. Жодні документи якіб свідчили про зазначене погіршення відсутні.

Як вбачається із наведеної статті жоден із зазначених випадків не може бути застосований Театром, відтак у Театру були відсутні будь-які підстави для застосування Переговорної процедури в рамках даної Закупівлі.

Також вважаємо за необхідне зазначити:
03.01.2017р. між Театром та Товариством з обмеженою відповідальністю «Тесланд» (код ЄДРПОУ 39059863) укладений Договір про надання послуг згідно закупівлі UA-2016-12-26-000429-c (надалі – Договір) (Інтернет посилання - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2016-12-26-000429-c) – термін дії зазначеного договору до 31.12.2017р..
12.12.2017р. Театром оголошена закупівля «Послуги щодо видання ліцензії на право користування програмним забезпеченням» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-07-001370-a) – вартість – 184000грн. Дана закупівля була скасована за ініціативою ПП «В ТІКЕТ», так як вона була цілеспрямована на одного претендента та порушувала всі можливі норми закону. Причина скасування закупівлі «Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, згідно статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».»
Попри те, що Театром зазначено про «Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, згідно статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» 02.01.2018р. між Театром та ТОВ «Тесланд» укладено Додаткову угоду до Договору відповідно до умов якої дія Договору продовжена до 28.02.2018р. – вартість продовження 8400грн. (варто зазначити, що 12.12.2017р. ПП «В ТІКЕТ» направлено до Театру комерційну пропозицію (вихідний номер №115), в якій

запропонував:
- надати ТВЗК «КАДТ на Подолі» невиключну ліцензію на право користування автоматизованою системою продажу квитків – програмно-технічний комплекс, призначений для ведення квиткового господарства та забезпечення обліку операцій з продажу та резервування (бронювання) квитків на театрально-видовищні, культурно-просвітницькі, інші заходи організації дозвілля (інтернет посилання www.v-ticket.com.ua), терміном на 5 (П’ять) років. Загальна вартість невиключної ліцензії на право користування даною автоматизованою системою з продажу квитків, становить 1.20грн. (Одна гривня 20 копійок), з урахуванням ПДВ (20%). Жодної відповіді на зазначену комерційну пропозицію нами не отримано. )
11.01.2018р. Театром оголошена закупівля «Надання невиключних прав на використання програмного забезпечення» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-01-10-001340-b) – вартість 38500грн.. Дана закупівля була також скасована за ініціативою ПП «В ТІКЕТ», так як вона була цілеспрямована на одного претендента та порушувала всі можливі норми закону. Причина скасування Закупівлі «Замовник скасовує закупівлю в зв’язку з коригуванням параметрів закупівлі та приведенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі до відповідності.».
Одразу після скасування вищезазначеної закупівлі Театром розміщено інформацію про здійснення нової закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-01-11-000551-b) під назвою «Надання технічних та технологічних послуг користувачам щодо забезпечення функціонування інформаційних технологій, баз даних. Оновлення та підтримка автоматизованої електронної системи продажу квитків на концертні та інші культурно-видовищні заходи, під назвою «Tesland».
Порівняння технічних вимог предметів вищезазначених закупівель наведено у наступній таблиці:
Закупівля UA-2018-01-10-001340-b Закупівля UA-2018-01-11-000551-b
3.1. Виконавець зобов'язаний надати підтвердження що він є правовласником щодо програмного продукту.
3.2. Вимоги щодо якості надання послуг: якість при наданні Послуг повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ДСТУ,ТУ тощо).
3.3. Програмний продукт виробляється на території України з використанням комплектуючих, як українського так імпортного походження.
3.4. Виконавець послуг повинен мати представника у м. Київ.
3.5. Оплата за надання послуг буде здійснена відповідно до умов Договору.
3.6. Термін придатності повинен бути не менш ніж 1 (один) рік з дня передачі невиключної ліцензії.
3.1. Виконавець зобов'язаний надати підтвердження що він є правовласником щодо автоматизованої електронної системи продажу квитків на концертні та інші культурно-видовищні заходи, під назвою «Tesland», або авторизований дилер чи партнер, якої пройшов атестацію у правовласника системи та може надавати відповідні послуги.
3.2. Вимоги щодо якості надання послуг: якість при наданні Послуг повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ДСТУ,ТУ тощо).
3.3. Програмний продукт виробляється на території України з використанням комплектуючих, як українського так імпортного походження.
3.4. Виконавець послуг повинен мати представника у м. Київ.
3.5. Оплата за надання послуг буде здійснена відповідно до умов Договору.
3.6. Термін придатності повинен бути не менш ніж 1 (один) рік


З наведеної у таблиці інформації вбачається, що єдиною відмінністю між двома оголошеними Театром закупівлями полягає у конкретизації автоматизованої системи обліку квитків під назвою «Tesland», послуги якої мають бути закуплені.
Відповідно до рішення Державної служби інтелектуальної власності України про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір № 2936 від 13.04.2016, комп’ютерна програма «Автоматизована електронна система продажу квитків на концертні та інші культурно-видовищні заходи «Tesland» була відчужена її авторами Паламарчуком Є.О. та Заровним О.В. на користь ТОВ «Тесланд».
Відтак логічно можна припустити, що відповідальними особами Театру умисно створювались умови за яких єдиним суб’єктом господарювання, який міг би прийняти участь у Закупівлі було ТОВ «Тесланд».
Фактично, умови публічної закупівлі UA-2018-01-11-000551-b були прямо прописані під одного суб’єкта господарювання – ТОВ «Тесланд», що, вважаємо, вказує на те, що така закупівля є фіктивною та проводиться виключно для узаконення вже розпочатої співпраці Театром із власником програми «Tesland».
ПП «В ТІКЕТ» попри незаконні дії Театру все-таки зумів прийняти участь в зазначеній закупівлі та запропонував надати зазначені послуги всього за 0.01грн.. Однак на превеликий жаль Театр, вирішив визнати переможцем закупівлі ТОВ «Тесланд» (який запропонував – 35800грн., що в декілька раз більше ніж пропозиція ПП «В ТІКЕТ»). ПП «В ТІКЕТ» прийняв всі можливі законні методи та зробив все можливе для інформування громадськості про кричущі порушення законодавства з боку Театру. Під впливом громадськості Театр прийняв рішення про скасувати даної закупівлі з причин «Замовник відміняє торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (абз. 2 п. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»)», що в подальшому не перешкодило Театру укласти договір з ТОВ «Тесланд» в обхід встановленим законодавчим вимогам.


З огляду на вищезазначене ПРОСИМО:

1. Втрутитись у ситуацію та вжити невідкладних заходів з метою недопущення зловживань та порушення принцивів законносіті зі сторони відповідальних осіб Театрально-видовищного закладу культури «Київський академічний драматичний театр на Подолі», що мають місце під час проведення закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-03-000391-a)" target="_blank">https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-03-000391-a) в закупівлі (UA-2018-03-03-000391-a), предмет якої був визначений як «Надання технічних та технологічних послуг користувачам щодо забезпечення функціонування інформаційних технологій, баз даних. Оновлення та підтримка автоматизованої електронної системи продажу квитків на концертні та інші культурно-видовищні заходи, під назвою «Tesland»»..
2. Здійснити відповідні дії впливу направлені на скасування закупівелі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-03-000391-a)" target="_blank">https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-03-000391-a) в закупівлі (UA-2018-03-03-000391-a), предмет якої був визначений як «Надання технічних та технологічних послуг користувачам щодо забезпечення функціонування інформаційних технологій, баз даних. Оновлення та підтримка автоматизованої електронної системи продажу квитків на концертні та інші культурно-видовищні заходи, під назвою «Tesland»»..
3. Взяти під особистий контроль питання щодо дослідження інших проведених Театрально-видовищним закладом культури «Київський академічний драматичний театр на Подолі» закупівель на предмет зловживань та порушень.