У тендерній документації замовник визначив, що обсяги виконаних робіт по аналогічним договорам мають становити: - регенерація шарів дорожнього одягу методом «холодного ресайклінгу» та/або влаштування шару основи із щебенево-піщаної суміші укріпленої цементом – не менше ніж 70 000 м2, що підтверджується копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт»; - влаштування верхнього шару покриття із ЩМА - не менше ніж 70 000 м2, що підтверджується копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт».
У законі України «Про публічні закупівлі» не визначено поняття аналогічного договору, в той же час ст. 16 вказаного закону не містить обмежень щодо обсягів виконання аналогічного договору. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі, відповідно до вимог Закону, достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів, а не обсягів виконання певних видів робіт.
Дана вимога у тендерній документації замовника суперечить ст. ст. 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов’язку замовника не встановлювати дискримінаційні вимоги у тендерній документації та вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Аналогічного характеру звернення були у закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-02-10-002461-c, замовник - Служба автомобільних доріг у Рівненській області ), проте за результатами звернень Вами було прийнято рішення про виключення з тендерної документації вимоги про підтвердження влаштування покриття у конкретному обсязі та було внесено відповідні зміни до тендерної документації.
Просимо роз’яснити як саме будуть визначатися обсяги виконаних робіт по аналогічним договорам замовником та як учасники нерезиденти повинні підтвердити досвід виконання аналогічних договорів, якщо такий вид документа у сфері будівництва, як форма № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» передбачено виключно законодавством України?
Чи можна учасникам подавати як підтверджуючі документи до договорів Акти введення в експлуатацію, відомості обсягів виконаних робіт тощо?
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.Згідно ч.3 ст.16 Закону, визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, визначаються в тендерній документації. Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо розробки тендерної документації» від 07.02.2017р. № 3302-06/3812-06 Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені ст. 16 Закону та указує у тендерній документації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Також, згідно з частиною 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Враховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.Чинним законодавством України не визначено поняття аналогічного договору. Рішення щодо визначення аналогічного договору на цю закупівлю було прийнято тендерним комітетом на підставі: положень державних та галузевих стандартів, а також галузевих будівельних норм, які стосуються саме видів робіт, що виконуються при проведенні поточного середнього та капітального ремонтів, будівництві та реконструкції автомобільних доріг загального користування; положень ГБН Г.1-218-182:2011 в частині видів робіт, які виконуються;проектної документації по об’єкту закупівлі, враховуючи основні види робіт, що будуть виконуватись на об’єкті;власного досвіду в частині того, що довідкова інформація, яка надається учасником в складі тендерної пропозиції не завжди відповідає об’єктивній дійсності; положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, СОУ 42.1-37641918-050:2012 і ДБН В.2.3-4:2015 щодо якості виконання робіт при здійсненні капітального ремонту автомобільних доріг загального користування; рекомендацій Головного розпорядника коштів – Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор).
З огляду на вищезазначене, тендерним комітетом прийнято рішення (з врахуванням тендерної документації із змінами, затвердженими від 12.04.2018р. №112), що аналогічними договорами вважається: будівництво,/ реконструкція,/ капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування,/ поточний ремонт автомобільних доріг державного значення. Інформація про обсяги виконаних робіт по договору надається тільки стосовно ключових видів робіт, а саме: - регенерація шарів дорожнього одягу методом «холодного ресайклінгу» та/або влаштування шару основи із щебенево-піщаної суміші укріпленої цементом – не менше ніж 70 000 м2, що підтверджується копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт»/або у іншій формі, яка передбачена умовами аналогічного договору на виконання робіт, що підтверджують об’єми та перелік ключових видів наданих послуг /виконаних робіт (копія документа, що містить підтвердження замовником виконання таких робіт); - влаштування верхнього шару покриття із ЩМА - не менше ніж 70 000 м2, що підтверджується копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт»/або у іншій формі, яка передбачена умовами аналогічного договору на виконання робіт, що підтверджують об’єми та перелік ключових видів наданих послуг /виконаних робіт (копія документа, що містить підтвердження замовником виконання таких робіт).
Крім того, обсяги виконаних та прийнятих робіт по ключових видах можуть бути виконані в рамках одного договору чи по декільком договорам, за умови, що робота по них проводилась в один виробничий рік (період). Таким чином, тендерна документація не містить вимог що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Обсяги виконаних робіт по аналогічним договорам будуть визначатись замовником із форм КБ-2в або інших форм визначених аналогічним(-ми) договором (-ами), в яких зазначено та підтверджено замовником виконані обсяги та види робіт. Учасник нерезидент може підтвердити досвід виконання у формі, передбаченій аналогічним договором (із зазначенням видів та обсягів робіт, що виконані по договору).
Капітальний ремонт автомобільної дороги Устилуг – Луцьк – Рівне на ділянці км 150+500 – км 156+700 є дороговартісним об’єктом, а тому замовник повинен бути впевнений, що виконавець зможе якісно та у встановлені строки виконати відповідні роботи.
Умови закупівлі:
Чомусь очікувана вартість визначена в оголошенні без ПДВ