Лабораторні послуги (Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)

Відповідно до технічного завдання до лотів на проведення лабораторних послуг з досліджень (додаток 3 до Тендерної документації) для ЛОТу 23 були заплановані бактеріологічні та паразитологічні дослідження (графа 3 «вид досліджень/вимірювань»), однак дійсно у графі «дослідження/вимірювання за показниками» не зазначені показники для паразитологічних досліджень. При формуванні цінової пропозиції ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» керуючись технічним завданням врахувала бактеріологічні та паразитологічні дослідження, які передбачені у гр.3 «Вид досліджень/вимірювань» технічного завдання. Варто зазначити, що тендерна документація не містила положень, які б визначали порядок розрахунку ціни чи зобов’язували б учасника розраховувати ціну саме за показниками, які зазначені у технічному завданні, при цьому не брати до уваги вид дослідження.
Зважаючи на вищезазначене, твердження, що цінова пропозиція ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» включала дослідження, які не прописані в технічному завдані є помилковим. Більше того, до уточнених тендерних пропозицій ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» надавала супровідний лист у якому описала двозначність даної ситуації, вказала на невідповідність видів дослідження і показників дослідження, зазначених у технічному завданні Замовника, та пояснила, що у випадку визнання її переможцем ціна договору може і буде скоригована відповідно до заявленої потреби у сторону зменшення. Тобто, якщо припустити, що у технічному завданні зазначена хибна інформація і паразитологічні дослідження не замовлялись Замовником, і від цінової пропозиції ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» відняти вартість паразитологічних досліджень 42142,90 грн, цінова пропозиція складатиме ще меншу суму 264644,36 грн. з ПДВ.
Крім того, не зрозуміло чому при розгляді тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації, тендерний комітет не аргументовано надавав перевагу показникам, а не виду дослідження, тобто керувався лише однією графою технічного завдання, при цьому нехтуючи іншими, всупереч тому, що вони є рівнозначними і розміщені поруч у одній таблиці (внесення змін в цій частині до Тендерної документації не було). З таких же міркувань, можна сказати, що у технічному завданні правильно визначені види досліджень, а хибними є показники. Просимо надати пояснення з даного приводу, а також надати інформацію про пропозицію переможця із зазначенням її переваги порівняно із пропозицією ДУ "Рівненський ОЛЦ МОЗ України".
Крім того, враховуючи, що тендерна пропозиція ДУ "Рівненський ОЛЦ МОЗ України" подана у відповідності до технічного завдання Замовника, вимагаємо скасувати рішення про відхилення пропозиції ДУ "Рівненський ОЛЦ МОЗ україни" з дослідження води питаної на бактеріологічні показники (ЛОТ 23).

Розглянувши матеріали про прийняття рішення щодо відхилення пропозиції ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» та визначення переможця процедури відкритих торгів щодо предмету закупівлі: лабораторні послуги (проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)) ЛОТ 23 лабораторні послуги з дослідження води питної на бактеріологічні показники Державна установа «Рівненський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» виявила наступні порушення.
Щодо відхилення тендерної пропозиції ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України»:
Відповідно до технічного завдання до лотів на проведення лабораторних послуг з досліджень (додаток 3 до Тендерної документації) для лоту 23 були заплановані бактеріологічні та паразитологічні дослідження (графа 3 «вид досліджень/вимірювань»), однак дійсно у графі «дослідження/вимірювання за показниками» не зазначені показники для паразитологічних досліджень.
При формуванні цінової пропозиції ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» керуючись технічним завданням врахувала бактеріологічні та паразитологічні дослідження, які передбачені у гр.3 «Вид досліджень/вимірювань» технічного завдання. Варто зазначити, що тендерна документація не містила положень, які б визначали порядок розрахунку ціни чи зобов’язували б учасника розраховувати ціну саме за показниками, які зазначені у технічному завданні, при цьому не брати до уваги вид дослідження.
Зважаючи на вищезазначене, твердження, що цінова пропозиція ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» включала дослідження, які не прописані в технічному завдані є помилковим. Більше того, на запит Замовника, до уточнених тендерних пропозицій ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» надавала лист, у якому описала двозначність даної ситуації, вказала на невідповідність видів дослідження і показників дослідження, зазначених у технічному завданні Замовника, та пояснила, що у випадку визнання її переможцем ціна договору може і буде скоригована відповідно до заявленої потреби. Тобто, якщо припустити, що у технічному завданні зазначена хибна інформація і паразитологічні дослідження не замовлялись Замовником, і від цінової пропозиції ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» відняти вартість паразитологічних досліджень 42142,90 грн, цінова пропозиція складатиме ще меншу суму 264644,36 грн. з ПДВ.
Крім того, не зрозуміло чому при розгляді тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації, Замовник надавав перевагу показникам, а не виду дослідження, тобто керувався лише однією графою технічного завдання, при цьому нехтуючи іншими, всупереч тому, що вони є рівнозначними і розміщені поруч у одній таблиці (внесення змін в цій частині до Тендерної документації не було). З таких же міркувань, можна сказати, що у технічному завданні правильно визначені види досліджень, а хибними є показники.
Крім того, прослідковується упереджене ставлення до одного учасника процедури, в той час коли явні порушення іншого учасника просто не помічаються.
Технічне завдання Замовника надто невизначене, що дозволяє Замовнику на власний розсуд вибрати підстави для відхилення протопозиції як такої, що не відповідає встановленим технічним вимогам. Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що специфікації (технічні вимоги) повинні містити детальний опис предмета закупівлі та бути достатньо конкретними. Зокрема, замовником визначено перелік показників і кількість досліджень, хоча не деталізовано, чи визначена кількість є загальною чи кожний зазначений показник потрібно дослідити вказану кількість.
Щодо зауважень замовника, викладених у відповіді на вимогу, варто зазначити, що звернення до замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації є правом, а не зобов’язанням Учасника, ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» не повинна нести фінансові збитки за “описки” тендерного комітету Замовника.
Крім того, Замовник самостійно з власної ініціативи (в тому числі при виявленні описок) може вносити зміни до тендерної документації. Проте дані зміни внесені не були. Тобто, Замовник свідомо не конкретизував технічне завдання, щоб за необхідності вибрати підстави для відхилення протопозиції як такої, що не відповідає встановленим технічним вимогам. Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що специфікації (технічні вимоги) повинні містити детальний опис предмета закупівлі та бути достатньо конкретними.
З огляду на зазначене вище, тендерна пропозиція ДУ «Рівненський ОЛЦ МОЗ України» відповідає вимогам тендерної документації, а рішення тендерного комітету спотворює результати торгів, є необгрунтованим та неправомірним.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Державної установи «Рівненський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» щодо закупівлі лабораторних послуг (проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)) з з дослідження води питної на бактеріологічні показники (ЛОТ 23).

цінова пропозиція Рівненської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на суму 707217,60 грн. містить порушення та не відповідає вимогам тендерної документації.
Зокрема, згідно з технічним завданням до лотів на проведення лабораторних послуг з досліджень (додаток 3 до Тендерної документації) ЛОТ 23 розписаний у таблиці, яка передбачає проведення дослідження за наступними показниками: Загальне мікробне число при т-рі 37*С - 24 год.; Загальні коліформи; E.coli; Ентерококи; Патогенні ентеробактерії.
Тендерна пропозиція Рівненської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надана за наступними показниками: визначення кількості мікроорганізмів; визначення сальмонел; виявлення та підрахування коліформних бактерій, термотривких коліформних бактерій та передбачуваної кількості кишкової палички (E.coli); визначення ентерококів у воді. Тобто, перелік показників не відповідає вимогам технічого завдання.
Про порушення вимог технічного завдання свідчить і той факт, що у своїй ціновій пропозиції Рівненська регіональна державна лабораторія об’єднала два запрошених Замовником показники в один, відповідно відсутня ціна за кожний показник окремо, що також свідчить про порушення кількісних характеристик предмета закупівлі.
Крім того, у поданій пропозиції назва показника «визначення кількості бактерій» не відповідає назві замовленого показника «загальне мікробне число при температурі 37ºС- 24 год.», що свідчить про не відповідність назві показника згідно з ДСанПіНу та вимогам технічного завдання.
У технічному завданні замовником визначено проведення дослідження води питної за показником патогенні ентеробактерії без конкретизації, однак, Учасник - Рівненська регіональна державна лабораторія, у своїй тендерній пропозиції зазначила лише визначення сальмонел. В той час, як визначення шигел та патогенних сероварів ешеріхії, які також відносяться до патогенних ентеробактерій, не пропонується. Самостійну конкретизацію і зміну показника можна розцінювати як порушення технічних та якісних характеристик дослідження та вимог тендерної документації.
До того ж, запропоновані Рівненською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у тендерній пропозиції показники не відповідають замовленим дослідженням та вимогам ДСанПіНу 2.2.4-171-10 “Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною”, і як наслідок досліджувані проби води буде неможливо оцінити за показниками епідемічної безпеки питної води відповідно до санітарного законодавства.
Крім того, тендерна пропозиція Рівненської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів не відповідає вимогам тендерної документації, яка затверджена Рішенням тендерного комітету від 29.03.2018 року, а саме:
- згідно з п. 1.1.5. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції та завантаження файлів з інформацією у вигляді довідки в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником. Проект договору викладений у додатку 2 до Тендерної документації. Однак, у складі тендерної пропозиції Рівненська регіональна державна лабораторія надає лише специфікацію, яка є додатком до договору, проте сам проект договору, що запропонований Замовником, відсутній серед наданих документів;
- відповідно до п. 6 Вимог до випробувальних лабораторій по лоту 23, що містяться у технічному завданні, лабораторії повинні мати можливість проводити необхідні лабораторно-інструментальні дослідження по всій території Рівненської області (враховуючи можливість одночасного проведення лабораторно-інструментальних досліджень в різних місцях у межах Рівненської області). Дана вимога не підтверджена Рівненською регіональною державною лабораторією – довідка серед тендерних документів відсутня;
- відповідно до п. 2 Вимог до випробувальних лабораторій по лоту 23, що містяться у технічному завданні, лабораторії повинні проводити повірку засобів випробувальної техніки, атестацію випробувального обладнання – надати довідку в довільній формі щодо обладнання, яке буде використовуватися для проведення вимірювань, та про проходження повірки. У складі тендерної пропозиції Рівненська регіональна державна лабораторія надає довідку, яка містить інформацію щодо міжкалібрувального інтервалу, проте не зазначає дату проведення останньої повірки та калібрування, через що не можливо оцінити чи повірений (калібрований) прилад на даний час. Відтак, інформація щодо проходження повірки відсутня.
- Учасником процедури є Рівненська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. Однак, відповідно до наказу Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №1260-к від 22,12.2016, призначено директора Рівненської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини. Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, Атестат про акредитацію та рішення про неприбутковість юридичної особи видані Рівненській регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини. У складі тендерної пропозиції надано Положення про Рівненську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, яке не пояснює зміну найменування. Пункт 2 наказу від 22.03.2018 №11-од «Про введення в дію положення» зазначає, що назву установи змінено. Однак, виписка з ЄДР, яка надана у складі тендерної пропозиції, не містить інформації щодо зміни назви, правонаступництва тощо. Рішення засновника (органу управління) щодо зміни назви відсутні. Крім того, відсутні документи щодо призначення (продовження виконання обо’язків, тощо) директора Рівненської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Відповідно до п.1.3. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції. Всупереч даній вимозі, Рівненська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції не надала документи, які б підтверджували повноваження Кутельмах А., як директора Рівненської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів;
- у складі тендерної пропозиції надано довідку № 183 файл під назвою «довідка про транспорт», яка містить інформацію щодо виконання аналогічних договорів. Дана довідка є чорно-білою копією, що суперечить п.1.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, а саме: всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником. Крім того, у складі тендерної пропозиції надано довідку № 183 файл під назвою «довідка 183», яка містить інформацію щодо виконання аналогічних договорів, але уже із іншим змістом із посиланнями на договори, тобто наявні дві різні довідки під одним реєстраційним номером у різних форматах.
Підсумовуючи, можна зробити висновок, що цінова пропозиція Рівненської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів зважаючи на численні невідповідності вимогам тендерної документації мала би бути відхилена. Відтак, рішення тендерного комітету прийняте з порушенням вимог законодавства про публічні закупівлі.
З огляду на вищезазначене, вимагаємо скасувати рішення про визнання Рівненської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів переможцем торгів щодо закупівлі лабораторних послуг (проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)) з дослідження води питної на бактеріологічні показники (ЛОТ 23) та завершити процедуру у встановленому законом порядку.