паливо для реактивних двигунів fuel for jet engines

ТОВ «Торговий дім «Сокар Україна» вважає, що тендерна документація на закупівлю нафти і дистилятів (паливо для реактивних двигунів) у кількості 3700 т Державним агентством резерву України (далі – Замовник) містить порушення чинного законодавства України у сфері здійснення державних закупівель.
І. Пункт 6 додатку 2 тендерної документації «Технічна специфікація» містить вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції документів, що засвідчують якість палива для реактивних двигунів, для підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам, зокрема:
- скановану копію Сертифікату відповідності разом із сканованою копією Протоколу сертифікаційних випробувань на товар вітчизняного виробництва та на товар, який виробляється в інших країнах, що пропонується до поставки. Сертифікат відповідності на продукцію повинен бути виданий органом із сертифікації, який акредитований Національним агентством з акредитації;
- скановану копію Документу про якість палива для реактивних двигунів (паспорт якості або сертифікат), виданий виробником.
Вважаємо, що вимога Замовника щодо надання копій протоколів сертифікаційних випробувань на товар є дискримінаційною та суперечить положеннями чинного законодавства щодо підтвердження відповідності.
Документами, що засвідчують якість продукції є паспорт якості, виданий виробником та сертифікат відповідності, що засвідчує відповідність продукції встановленим вимогам відповідного стандарту чи іншого нормативного документу.
При цьому протокол сертифікаційних випробувань є документом, що складається в процесі проведення процедур оцінки відповідності та на підставі якого уповноваженим органом із сертифікації видається відповідний сертифікат відповідності.
Враховуючи, що протоколи сертифікаційних випробувань досліджуються органом сертифікації в процесі проходження процедур оцінки відповідності, відповідна вимога Замовника щодо надання копій протоколів випробувань у складі тендерної документації, є необґрунтованою.
Крім того, як вбачається з умов тендерної документації, сертифікат відповідності повинен бути наданий учасниками і в складі тендерної пропозиції, і при здійснення поставок та закладання палива до державного резерву. При цьому, сертифікат відповідності, наданий учасником у складі тендерної пропозиції, не обов`язково буде співпадати з сертифікатом на конкретну партію товару, що буде поставлена для закладання до державного резерву. Наприклад, на наступну партію товару буде проведена сертифікація, і будуть оформлені нові протоколи випробувань, відмінні від тих, що вказані в сертифікаті відповідності, який подається у складі тендерної пропозиції.
Додатково слід зазначити, відповідно до вимог ст. 25, 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», обов’язок проведення процедури оцінки відповідності покладається саме на виробника продукції або імпортера.
Постачальники не беруть участь в процесах сертифікації продукції та оцінки відповідності продукції, відповідно не мають правових підстав звертатися до виробників, імпортерів, органів сертифікації для отримання відповідних протоколів сертифікаційних випробувань.
Зазначена вимога тендерної документації зобов’язує потенційних учасників співпрацювати із безпосередніми виробниками палива, що є дискримінаційної умовою, адже чинне законодавство України дозволяє здійснювати поставку товарів через посередників, покупців, імпортерів, дилерів.
Отже, дії Замовника в частині встановлення зазначених умов Документації порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників.

ІІ. Відповідно до пункту 7 додатку 2 тендерної документації, при поставці палива постачальник повинен надати документи, що засвідчують якість палива, зокрема, оригінал документу про якість палива (паспорт якості або інший документ, що містить данні для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукту, отримані в результаті лабораторних випробувань і їх відповідність вимогам нормативного документу) виданий виробником. Оригінал документу про якість надається на кожну відвантажену партію.
Звертаємо увагу, що паспорт якості продукції в оригіналі може знаходитися лише у виробника продукції, оскільки даний документ може використовуватися багаторазово, не в усіх випадках видається окремо на конкретну партію товару чи під конкретне замовлення.
Для забезпечення введення продукції в обіг, виробники продукції надають постачальникам звичайні копії сертифікатів відповідності та паспортів якості для подальшого надання кінцевим покупцям в якості документів, підтверджуючих відповідність продукції вимогам нормативних документів, що, як правило, відображається в умовах укладених договорів на поставку нафтопродуктів.
Оригінали зазначених документів не можуть бути отримані постачальниками продукції – суб’єктами підприємницької діяльності, що здійснюють реалізацію продукції. Вимога щодо надання оригіналі паспорту якості може стосуватися лише безпосередніх виробників продукції.
Одночасно наголошуємо, що жодним діючим нормативно-правовим документом не вимагається надання саме оригіналів паспортів якості продукції.
Таким чином, вимога документації, зазначена в пункті 7 додатку 2, не може бути виконана потенційними учасниками з об’єктивних підставі і, тим самим, з формальних причин унеможливлює їх участь у торгах, створюючи передумови для участі в торгах лише для виробників продукції. Відповідно, наведені положення тендерної документації є дискримінаційними і, враховуючи вимоги пункту 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», не можуть вноситися замовником торгів у документацію.

Враховуючи викладене, просимо внести зміни в тендерну документацію, а саме:
- виключити вимогу щодо надання копій протоколу сертифікаційних випробувань на товар, що пропонується до поставки, що викладена у пункті 6 додатку 2 тендерної документації;
- доповнити пункт 7 додатку 2 тендерної документації можливістю надання при поставці продукції належним чином засвідчених копій документів про якість палива.