Насосні станції та мережі каналізації прибережної зони відпочинку в Орджонікідзевському районі м. Маріуполь

Відповідно до завдання на проектування, розмір середньомісячної заробітної плати при визначенні вартості будівництва об'єкта складає 5100 гривень, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах.

Згідно вимог частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. У частині другій статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік таких критеріїв.
Таким чином, Закон передбачає можливість встановлення кваліфікаційних критеріїв, які покликані допустити до участі в закупівлі лише тих учасників, які володіють певним досвідом, матеріально-технічною базою тощо і виключити участь всіх інших учасників.
Згідно частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вимагати від учасника наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх кваліфікаційним критеріям, законодавством не визначено. Разом з тим, зі змісту частини третьої статті 16 Закону вбачається, що відповідний перелік документів визначається Замовником.
Замовником на виконання вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено кваліфікаційний критерій – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Замовником визначено спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Згідно пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Учасником в складі тендерної пропозиції подається аналогічний договір про виконання робіт за останні п’ять років.
З цього приводу слід вказати наступне.
Згідно вимог пункту 1621 розділу І Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 № 578/5 (далі – Перелік № 578/5), строк зберігання договорів, підрядів (контрактів) на виконання ремонтних робіт та доку¬ментів (довідок, висновків, звітів) до них становить 3 роки після закінчення строку дії дого¬вору.
Згідно п. 1.7. Переліку № 578/5 строки зберігання документів, визначені в цьому Переліку, є мінімальними, їх не можна скорочувати. Продовження в організаціях строків зберігання документів, передбачених цим Переліком, допускається у випадках, якщо ця потреба спричинена специфічними особливостями роботи конкретної організації.

Таким чином термін у 5 років вказує на те, що середній строк підряду з дати укладення договору до моменту введення об’єкту в експлуатацію складає до двох років та не менше 3 років на зберігання документів.
Порядок обчислення строків зберігання визначено пунктом 2.10 Переліку № 578: обчислення строків зберігання документів проводиться з 01 січня року, який іде за роком завершення їх діловодством.
Таким чином, Учасник не зобов’язаний відповідно до вимог законодавства зберігати договори та документи до них, які виконувалися понад п’ятирічний строк, тобто за якими закінчився трирічний строк зберігання з 01 січня року, наступного за роком, в якому завершився строк дії договору.
При цьому, згідно вимог частини четвертої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, встановлення замовником в умовах тендерної документації вимоги про надання аналогічного договору за більш ніж п’ятирічний строк позбавляє замовника можливості вимагати від Учасника надання документального підтвердження щодо наявності такого договору, якщо договір та документи до нього знищено Учасником по завершені строку зберігання.
Також згідно вимог частини сьомої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
При цьому, замовник позбавляється фактичної можливості реалізувати вказане право звернутися за підтвердженням інформації до контрагента Учасника, у разі знищення ним договору, що виконувався понад п’ять років тому, та документів до нього, у зв’язку із закінченням строку їх зберігання.
Крім того, законодавство в галузі будівельної діяльності за строк 5 років не зазнає суттєвих змін, що зумовлює значне відхилення від діючих норм та стандартів, принципів державної політики у сфері нормування у будівництві, визначених статтею 4 Закону України «Про будівельні норми», таких як, створення безпечних умов для життя та здоров'я людини, відповідності будівельних норм сучасним досягненням науки
і техніки.
На думку Учасника, «вимога в обмеженні років є дискримінаційною». Разом з тим, Учасником не зазначено, яким чином Замовник дискримінує учасника встановивши вимогу про надання аналогічного договору за останні п’ять років.
Зазначена вимога встановлюється Замовником до невизначеного кола Учасників, є обов’язковою для всіх та кожного з них. Будь-який Учасник на рівних засадах має змогу підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію. У відповідності з Главою 33 та статтею 42 Господарського кодексу України капітальне будівництво – систематична господарська діяльність.
Отже, здійснення Учасником капітального будівництва на систематичній основі вказує на наявність актуального досвіду у відповідній галузі господарювання, наявність кваліфікованого персоналу та матеріально-технічної бази.
В той же час, відсутність в учасника досвіду за останні п’ять років, який задовольняє умовам тендерної документації вказує на те, що Учасником капітальне будівництво здійснюється не систематично, як це передбачено статтею 42 Господарського кодексу України, або останнім часом не здійснюється.