Алюмінію сульфат технічний очищений (коагулянт) вищого сорту

СКАРГА щодо порушення Замовником проведення процедури відкритих торгів на закупівлю: Сульфат алюмінію технічний очищений (коагулянт) вищого сорту ГОСТ 12966-85 ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (ідентифікатор закупівлі № UA-2018-04-12-001625-c ) (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-04-12-001625-c Комунальним підприємством «Харківводоканал» (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі: «Сульфат алюмінію технічний очищений (коагулянт) вищого сорту ГОСТ 12966-85», код за ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (далі – Закупівля). 12 квітня 2018 року Замовником опубліковано тендерну документацію (далі – ТД) щодо Закупівлі. 13 квітня 2018 року Замовником опубліковано зміни до тендерної документації щодо Закупівлі Товариство з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» (далі – Скаржник) має намір взяти участь в Закупівлі та поставляти свою продукцію (товар) Замовнику, однак при ознайомленні з тендерною документацією було виявлено ряд вимог, які суперечать чинному законодавству, є дискримінаційними та спрямованими на умисне обмеження конкуренції з наданням переваг певному колу суб’єктів (суб’єкту) господарювання, що призведе до неефективної закупівлі за завищеними цінами. Вказані обставини обґрунтовуються наступним. 1. Замовником порушено:ст.ст. 2, 10, 21, 27, 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Суть порушення: Замовник розділив предмет закупівлі для уникнення застосування положень Закону України «Про публічні закупівлі» щодо застосування порядку відкритих торгів за принципами «європейські закупівлі». Відповідно до ч.7 ст. 2 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Згідно до ч.4 ст. 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення (абзац 2 ч.3 ст. 21 Закону). У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі (абзац 2 ч.1 ст. 27 Закону). У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом (абзац 2 ч.1 ст. 28 Закону). Відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону в разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій. Якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється. Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Обставини, які підтверджують поділ предмета закупівлі замовником: 15 лютого 2018 року Замовником опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-02-15-001927-c було розпочато процедуру закупівлі: «Сульфат алюмінію технічний очищений (коагулянт) вищого сорту ГОСТ 12966-85», код за ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини, очікувана вартість – 4 370 800,00 грн. 12 квітня 2018 року Замовником опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-04-12-001625-c було розпочато процедуру закупівлі: «Сульфат алюмінію технічний очищений (коагулянт) вищого сорту ГОСТ 12966-85», код за ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини, очікувана вартість – 4 192 060,00 грн. Загальна сума вищезазначених закупівель становить 8 562 860 грн., що є еквівалентом 260 190,21 тисяч Євро за курсом НБУ на 15.02.2018 року (100 Євро = 3291,3300). Обидві закупівлі мають однакове найменування, код Єдиного закупівельного словника, а закупівля товару перевищує суму еквівалентну 133 тис. Євро, отже можна констатувати, що Замовник мав опублікувати дану закупівлю відповідно до ч.4 ст. 10 Закону, однак Замовник умисно здійснив поділ предмета закупівлі з метою уникнення застосування положень Закону України «Про публічні закупівлі» відкриті торги з публікацією англійською мовою («європейські» відкриті торги). Зважаючи на викладене, можна констатувати, що Замовником допущено поділ предмета закупівлі з метою уникнення застосування відкритих торгів з публікацією англійською, чим порушено положення ч.7 ст. 2, ч.4 ст. 10, абзац 2 ч.3 ст. 21, абзац 2 ч.1 ст. 27 Закону, абзац 2 ч.1 ст. 28, ч. 5 ст. 28 Закону. 2. Замовником порушено: ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Суть порушення: Замовником у п.20 Додатку 2 до ТД вимагається від учасників надати копію звіту про попередні лабораторні випробування зразків Товару, що пропонується Учасником та є предметом закупівлі (дата випробувань Товару повинна бути не пізніше 30 календарних днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій) в санітарній лабораторії Комплексу водопідготовки «Донець» та/або хіміко-бактеріологічній лабораторії Комплексу водо підготовки «Дніпро» Комплексу «Харківводопостачання» КП «Харківводоканал», з інформацією щодо можливості застосування Товару для підготовки питної води на очисних спорудах водопідготовки КП «Харківводоканал», оформлені відповідно до вимог тендерної документації . З огляду на вимогу замовника, потенційний учасник має провести лабораторні випробування предмету закупівлі у проміжок часу з 12 квітня по 02 травня 2018 17:00 (кінцевий строк подання пропозицій). Відповідно до ст. 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно до ч.3 ст. 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Проте, замовник у спірній закупівлі застосовує додаткове застереження (ценз) щодо дати проведення лабораторних випробувань, яке зумовлює обмеження конкуренції, адже, по-перше, законодавством не встановлено вимоги про надання звіту про лабораторні випробування щодо закупівель «Сульфат алюмінію технічний очищений (коагулянт) вищого сорту ГОСТ 12966-85», по-друге, виготовлення предмету закупівлі здійснюється відповідно до ГОСТ 12966-85, тобто дата проведення лабораторних випробувань не може свідчити про більшу ефективність предмету закупівлі або про його більшу якість, адже товар виготовляється відповідно до стандарту,який є нормативним документом, по-третє, обмеженість у строках проведення лабораторних досліджень надає Замовнику допустити до лабораторних досліджень лише тих учасників, які є «бажаними» для замовника, що призводить до суб’єктивного відбору учасників, по-четверте, законодавством не передбачено порядку та строків проведення лабораторних досліджень, не передбачено форми заяви про проведення лабораторних випробувань, підстав для прийняття заяви про проведення лабораторних випробувань або підстав для відмови у проведенні цих досліджень. Крім того, закупівля UA-2018-02-15-001927-c, яка має аналогічний предмет закупівлі, містила вимогу про надання копії лабораторного звіту про попередні лабораторні випробування зразків товару, що на думку Скаржника є також дискримінаційною умовою, однак з огляду на те, що ТДВ «ПХЗ «Коагулянт» (ВАТ ПХЗ «Коагулянт») здійснювало відповідні лабораторні випробування на КВ «Донець» та має відповідний звіт, ним було подано його у складі тендерної пропозиції щодо закупівлі КП «Харківводоканал» «Сульфат алюмінію технічний очищений (коагулянт) вищого сорту ГОСТ 12966-85», код за ДК 021:2015: 24310000-0» (UA-2018-02-15-001927-c). Однак, даний звіт не відповідає вимозі закупівлі UA-2018-04-12-001625-c про те, що звіт має бути складений не пізніше 30 календарних днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій. Зважаючи на викладене, можна зробити висновок, що вимога замовника про надання копії звіту про лабораторні випробування Товару, що пропонується Учасником та є предметом закупівлі (дата випробувань Товару повинна бути не пізніше 30 календарних днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій) в санітарній лабораторії Комплексу водопідготовки «Донець» та/або хіміко-бактеріологічній лабораторії Комплексу водо підготовки «Дніпро» Комплексу «Харківводопостачання» КП «Харківводоканал», з інформацією щодо можливості застосування Товару для підготовки питної води на очисних спорудах водопідготовки КП «Харківводоканал», оформлені відповідно до вимог тендерної документації є дискримінаційною та підлягає скасуванню в частині надання копії звіту лабораторних випробувань предмету закупівлі щодо якого дата випробувань Товару повинна бути не пізніше 30 календарних днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій. 3. Замовником порушено: ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 3 ЦК України, ст. 3 ГК України. Суть порушення: замовником у складі ТД опубліковано додаток 5, який містить проект договору закупівлі. Пункт 4.1. проекту договору встановлює, що оплата Покупець здійснює оплату товару на умовах відстрочення платежу протягом 360 (триста шістдесяти) календарних днів з дати поставки Постачальником відповідної партії Товару. Відповідно до ст. 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно до ч.3 ст. 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Загальні засади цивільного законодавства передбачають справедливість, добросовісність та розумність (п. 6 ч. 1 ст. 3 ЦК України). Відповідно до ст. 694 ЦК України договором купівлі-продажу може бути передбачений продаж товару в кредит з відстроченням або з розстроченням платежу. Товар продається в кредит за цінами, що діють на день продажу. Зміна ціни на товар, проданий в кредит, не є підставою для проведення перерахунку, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі невиконання продавцем обов'язку щодо передання товару, проданого в кредит, застосовуються положення статті 665 цього Кодексу. Якщо покупець прострочив оплату товару, проданого в кредит, продавець має право вимагати повернення неоплаченого товару. Якщо покупець прострочив оплату товару, на прострочену суму нараховуються проценти відповідно до статті 536 цього Кодексу від дня, коли товар мав бути оплачений, до дня його фактичної оплати. Договором купівлі-продажу може бути передбачений обов'язок покупця сплачувати проценти на суму, що відповідає ціні товару, проданого в кредит, починаючи від дня передання товару продавцем. З моменту передання товару, проданого в кредит, і до його оплати продавцю належить право застави на цей товар. З огляду на вищезазначене положення ЦК України та положення п. 4.1. проекту договору, можна констатувати, що потенційний переможець(учасник) процедури Закупівлі надає Замовнику товарний кредит строком 360 календарних дні. За даними НБУ середня ставка кредиту резидентам України (юридичним особам, комерційним організаціям) у національній валюті становить 17% річних. За даними державної служби статистики інфляція за 2017 рік становить 113,7%. Відповідно до даних державної служби статистики інфляція за три місяці 2018 року становить – 103,5 % Тобто, задля виконання умов проекту договору учасник або порушує основні приципи ведення підприємницької діяльності або враховує вартість грошей у часі та коригує свою пропозицію в сторону збільшення ціни на товар, який є предметом закупівлі. Таким чином, положення п.4.1. проекту договору містить в собі дискримінаційні умови, оскільки суб’єкт господарювання потрапляє в межі 360 календарних днів, які можуть бути використані Замовником для відстрочення оплати товару, тим самим під загрозу ставиться принцип максимальної економії та ефективності, адже закладення 17 % річних до вартості предмета закупівлі призводить до здорожчання Закупівлі, а не до економії. Зважаючи на викладене, можна констатувати, що Замовником при складанні Додатку 5 до ТД у п.4.1. проекту договору встановлено економічно невигідні, складно прогнозовані, несправедливі, необґрунтовані, дискримінаційні умови щодо строку відстрочення оплати товару, чим порушено принципи публічних закупівель, передбачені ст.ст. 3, 5 Закону та принципи підприємницької діяльності, передбачені ст. 3 ЦК України, ст. 3 ГК України. Керуючись ст..18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушення порядку проведення процедури відкритих торгів UA-2018-04-12-001625-c з боку Замовника. 3. Скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» - задовольнити, зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, якими усунути наявні порушення законодавства України про публічні закупівлі, зокрема, виключивши з Тендерної документації дискримінаційні умови (вимоги) шляхом виключення дискримінаційних вимог.

Скарга стосовно наявних порушень Замовником Комунальне підприємство «Харківводоканал» під час проведення процедури закупівлі UA-2018-04-12-001625-c, а саме: 1.Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НВП "Неосинтез" 4.Незаконне визначення ТОВ "ПМТЗ "ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР "РЕАГЕНТ" переможцем закупівлі та намір укласти з цим товариством договір закупівлі. Вимагаємо усунути порушення допущені Замовником під час проведення процедури та в разі неможливості усунення відмінити закупівлі UA-2018-04-12-001625-c