Коагулянти: Сульфат алюмінію та Сульфат заліза (II)Код ДК 021:2015 – 24310000-0 (Основні неорганічні хімічні речовини)

СКАРГА (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-04-16-000218-c Комунальним підприємством Львівське комунальне підприємство «Збиранка» (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі: «Коагулянти: Сульфат алюмінію та Сульфат заліза (II)» код ДК 021:2015 – 24310000-0 (Основні неорганічні хімічні речовини) (далі – Закупівля). 16 квітня 2018 року Замовником опубліковано тендерну документацію (далі – ТД) щодо Закупівлі. Товариство з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» (далі – Скаржник) має намір взяти участь в Закупівлі та поставляти свою продукцію (товар) Замовнику, однак при ознайомленні з тендерною документацією було виявлено ряд вимог, які суперечать чинному законодавству, є дискримінаційними та спрямованими на умисне обмеження конкуренції з наданням переваг певному колу суб’єктів (суб’єкту) господарювання, що призведе до неефективної закупівлі за завищеними цінами. Вказані обставини обґрунтовуються наступним. 1. Замовником порушено:ст.ст. 3, 5, 16, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Суть порушення: Замовник вніс до п.4 Додатку 3 до ТД та до п.4 Додатку 4 до ТД дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію на ринку постачання коагулянтів (сульфат алюмінію подрібнений, технічний, очищений (ГОСТ 12966-85) Порушення знаходить своє відображення: 1) в п.4 Додатку 3 до ТД на закупівлю лот 1: сульфат алюмінію (ГОСТ 12966-85) – постачальник повинен підтвердити досвід постачання коагулянту, надавши копії договорів (з загальним обсягом постачання коагулянту не менш, ніж 100 т/рік, не менше 1 договору) з підприємствами, що займаються очищенням інфільтрату полігонів ТПВ та письмовий позитивний відгук про належне виконання умов договору; 2) в п.4 Додатку 4 до ТД на закупівлю лот 2: сульфат алюмінію подрібнений, технічний, очищений (ГОСТ 12966-85) – постачальник повинен підтвердити досвід постачання коагулянту, надавши копії договорів (з загальним обсягом постачання коагулянту не менш, ніж 50 т/рік, не менше 1 договору) з підприємствами, що займаються очищенням інфільтрату полігонів ТПВ та письмовий позитивний відгук про належне виконання умов договору. Відповідно до оголошення Замовника, здійснюється закупівля товарів за лотами: лот 1: Код ДК 021:2015 – 24313123-9 (Сульфат алюмінію), лот 2: код ДК 021:2015 – 24313125-3 (Сульфат заліза (II)). Ознайомившись з тендерною документацією скаржником було встановлено, що тендерна документація складена з грубими порушеннями ст.3 та 5 Закону. 19 квітня 2018 року Скаржник, скориставшись правом, передбаченим ст. 23 Закону звернувся до Замовника з вимогою про усунення порушень Закупівлі. Замість того щоб надати обґрунтовану відповідь на вимогу Замовником було направлено звернення за роз’ясненнями до АМКУ щодо правомірності вимог Учасника. Скаржник просить звернути увагу органу оскарження на те, що такі дії свідчать або про нерозуміння Замовником ролі Антимонопольного комітету України у сфері закупівель або про спосіб ухилення від відповіді по суті вимоги. Вичерпавши можливі способи усунення необґрунтованих та незаконних вимог, передбачених Тендерною документацією до закупівлі UA-2018-04-16-000218-c скаржником було прийнято рішення про подання скарги в порядку ст. 18 Закону. Так, Скаржник заявляє що вимоги Замовника про підтвердження досвіду постачання на підприємства, що займаються очищенням інфільтрату полігонів ТПВ та письмовий позитивний відгук про належне виконання умов договору обмежують конкуренцію та дискримінує потенційних учасників. Відповідно до преамбули ГОСТ 12966-85 (далі мовою оригіналу): Настоящий стандарт распространяется на очищенный технический сульфат алюминия, получаемый взаимодействием гидроксида алюминия с серной кислотой. Очищенный технический сульфат алюминия предназначается для очистки воды хозяйствен-но-пнтьевого и промышленного назначения и для использования в бумажной, текстильной, кожевенной и других отраслях промышленности. Отже, зазначений нормативний документ не обмежує сферу застосування предмета закупівлі очищенням води господарсько-питного та промислового призначення, а також в інших галузях промисловості. В свою чергу, інфільтрат або фільтраційні води із полігонів твердих побутових відходів (ТБВ) – це тип стічних вод, який утворюється в результаті складування та/або захоронення твердих побутових відходів. Якість інфільтрату, як і стічних вод іншого походження (побутово-господарські, промислові та ін.), характеризується величинами таких показників, як біологічне споживання кисню (БПК), хімічне споживання кисню (ХПК), кількість завислих речовин та ін., що мають бути приведені до відповідних норм, перед скидом у водні басейни. Для очищення інфільтрату від даних забруднень, використовують фізико-хімічну очистку із застосуванням коагулянтів. У якості коагулянту може бути використано алюміній сульфат (сульфат алюмінію). Сульфат алюмінію – це класичний алюмінійвмісний коагулянт, що використовується, як для підготовки питної/технічної води, так і для очищення стічних вод різноманітного походження, у тому числі і інфільтрату. Ефективність роботи сульфату алюмінію з тим чи іншим типом стічних вод може бути обумовлена тільки кількістю активної речовини (у даному випадку кількістю алюмінію у перерахунку на Al2O3) і ніяк не походженням та методом синтезу даного продукту відповідно до Закону сталості складу (одного із основних законів Природи). Таким чином, акцентування уваги на тому, що сульфат алюмінію має бути використаний саме для очистки інфільтрату є необґрунтованим та дискримінаційним. Більш того, предмет закупівлі визначений Замовником у лотах 1 та 2 виготовлюється відповідно до ГОСТ 12966-85, який є чинним нормативним актом, тобто якість предмета закупівлі може бути підтверджена виключно в порядку та спосіб встановлений цим нормативним документом. На підтвердження того факту, що Скаржник може виконати вимоги тендерної документації щодо досвіду виконання аналогічних договорів у обсягах передбачених пунктами 4 Додатків 3 та 4 до ТД ТДВ «ПХЗ «Коагулянт» може надати договори та документи, які підтверджують їх повне виконання (відгуки, видаткові документи тощо). Оскільки отримання відгуків про виконання договорів потребує певного часу, скаржник додає копії договорів, якими підтверджується досвід виконання аналогічних договорів, в об’ємах , які вимагаються Замовником. Виходячи з вищенаведеного, можна констатувати, що замовник при складанні тендерної документації порушив ст. 3, 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, тендерна документація містить вимоги, які обмежують конкуренцію та дискримінують учасників (потенційних учасників). Усунення порушення Скаржник вбачає в усуненні вимоги щодо надання договорів та позитивних відгуків від підприємств, що займаються очищенням інфільтрату полігонів ТПВ та письмовий позитивний відгук. Керуючись ст..18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушення порядку проведення процедури відкритих торгів UA-2018-04-16-000218-c з боку Замовника. 3. Скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» - задовольнити, зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, якими усунути наявні порушення законодавства України про публічні закупівлі, зокрема, виключивши з Тендерної документації дискримінаційні умови (вимоги) шляхом виключення дискримінаційних вимог.