Умови закупівлі:
Замовник "прописав" всі технічні умови тільки під одного виробника, що є дискримінацією учасників та прямим порушенням ЗУ "Про публічні закупівлі". А саме:
1. У Додатку 5 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» містяться технічні вимоги, які притаманні тільки одному виробнику.
Наприклад, у розділі I технічних вимог, наступні параметри є дискримінаційними:
"- Продуктивність мийки повинна бути не менше 40 автобусів на годину при довжині не менше 12,1м."
За вказаним Замовником параметром, можна зрозуміти, що для того, щоб виконати цю вимогу, система повинна мити один автобус за 1,5 хвилини. За такий проміжок часу, просто неможливо ефективно очистити автобус від бруду, що виникає під час експлуатації.
"- Можливість попереднього обмиву бокових сторін та горизонтальних поверхонь автомобіля струменями води високого тиску не менше 70 бар."
Досвід експлуатації інших систем мийок показує, що за меншими параметрами, ніж 70 бар, можна також ефективно зробити попередній обмив. Наприклад, за потужності 60 бар це буде в рівній мірі ефективно, як і 70 бар.
"- бокова рама з нержавіючої сталі, інші частини – гаряча гальванізація."
Нержавіюча сталь та гаряча гальванізація мають як свої плюси, так і мінуси. Наприклад, процес гарячої гальванізації передбачує нанесення тонкого слою цинку на метал за температури від 450 до 6000 градусів Цельсію. При цьому, прошарок цинку складає в середньому від 30 до 100 мкм.
У той же час, метод оцинковки металу – більш надійний та застосовується усіма передовими компаніями світу для захисту металу від корозії, адже прошарок цинку за цією технологією складає в середньому від 1 до 1,5 мм.
Тобто, різниця складає від 10 до 50 разів, що буде дуже відчутним під час експлуатації.
"- боковий контур високого тиску не менше 70 бар та 3600 літрів на годину."
Досвід експлуатації інших систем мийок показує, що за меншими параметрами, ніж 70 бар та 3600 літрів на годину, можна також ефективно зробити попередній обмив. Наприклад, за потужності 60 бар та 3000 літрів на годину, це буде в рівній мірі ефективно, як і 70 бар та 3600 літрів на годину.
Враховуючи постійне збільшення цін на комунальні послуги, водопостачання та водовідведення, зростаючий фонд оплати праці у зв’язку з підвищенням мінімального рівня заробітної плати, боковий контур високого тиску на 60 бар та 3000 літрів на годину буде більш економним.
"- текстовий дисплей пульта керування."
Текстовий дисплей пульта керування ніяк не впливає на ефективність мийки автобусів, а вартість такого пульту – вища за звичайний, що веде до неефективності. Тому цей пункт слід вилучити.
"- наявність кріплення щіток з подвійною фіксацією (зверху та знизу щіткового валу) на двійних підшипниках для надійної фіксаціїї та важких умов експлуатації."
Такий метод кріплення призводить до того, що під час мийки автобусу усі виступаючі частини, наприклад, бокові дзеркала та радіоантена будуть регулярно пошкоджуватись аж до повного пошкодження та необхідністю їх заміни.
У інших виробників є інші технології кріплення щіток, які роблять щітки більш гнучкими та дозволяють м’яко обходити виступаючі елементи, не пошкоджуючи їх. Більш того, такі технології дозволяють ще й очищати такі елементи від бруду, а щітки з подвійною фіксацією зверху та знизу – ні.
Також, такий тип кріплення унеможливлює ефективне очищення передньої частини автобусів, адже щітка не гнучка та залишає дуже багато бруду навіть після очищення, який потім потрібно буде видаляти додатково за допомогою апаратів високого тиску. За такої ситуації, час на миття одного автобусу збільшується у кілька разів.
"- наявність профільованих щіток для максимального притискання контуру машини."
У зв’язку з описаним у минулому пункті, ще більше притискання щіток до контуру машини призведе до пошкодження обладнання автобусу. У майбутньому, Замовнику прийдеться нести ще більші витрати на експлуатацію та утримання рухомого складу через неефективну систему щіток, які пошкоджують корпус та виступаючі елементи.
"- можливість мийки повного контуру автобусів (всі передня, бокові та задні поверхні) повністю в проїзному режимі роботи обладнання, що дає можливість мийки щітками всіх вертикальних поверхонь автобусу (всі передня, бокові та задні поверхні) до 2х хвилин при довжині автобусу не менше 12,1 метра."
Замовник вимагає від системи мийки повного контуру автобусів до 2-х хвилин. Але цей пункт є ірраціональним та напряму конфліктує з вимогою щодо продуктивності мийки не менше 40 автобусів на годину, тому що згідно вимоги мийки контуру автобусів до 2-х хвилин, виходить близько 30 автобусів на годину.
"- Діагональна система розміщення вертикальних щіток для запобігання зіткнення автобусу з валами щіток при несанкціонованому (помилковому) збільшенні швидкості руху автобусу."
Проїзний тип мийки, який бажає Замовник – не є найбільш ефективним з існуючих. Адже є портальні мийки, які передбачають статичне положення об’єкта очищення, а також тунельні мийки, які передбачають фіксовану постійну швидкість платформи, на якій стоїть автобус. Бажання Замовника вибрати даний тип мийки може призвести до збільшення бюджетних витрат на експлуатацію та обслуговування як мийки, так і рухомого складу. А саме: підвищені витрати води, електроенергії.
Описане у п.1 Скарги не дозволяє застосувати значення «або еквівалент», тобто Замовником встановлені вимоги, які порушують п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» («Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент»).
У розділі II технічних вимог містяться фактично аналогічні з розділом I вимоги, тому викладені заперечення до розділу I застосовуються і до розділу II.
У розділі III технічних вимог містяться вимоги до системи оборотного водопостачання, які є дискримінаційними та прописаними під одного конкретного виробника, тому виконати значення «або еквівалент» неможливо. Це підтверджується наступними вимогами замовника до системи оборотного водопостачання:
- Габарити;
- Пропускна здатність;
- Потужність;
- Вага без води.
Існує багато інших виробників подібних систем, які є не менш ефективними та будуть дозволяти використовувати міську каналізацію для стоку використаної води.
2. Пункт 1 Розділу ІІІ Тендерної Документації зазначає, що замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції учасників у випадку допущення ними формальних (несуттєвих) помилок.
Згідно цього ж пункту, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Такі положення свідчать про те, що замовник наділяє самого себе повноваженнями для відхилення тендерної пропозиції через допущення формальних (несуттєвих) помилок. Це дає Замовнику повноваження для того, щоб відхиляти пропозиції учасників на власний розсуд, що не сприяє вільній конкуренції.
3. Пункти 2.2 та 2.3 частини 2 Таблиці 1 Додатку 2 мають вимоги щодо:
"п. 2.2 Документ про присвоєння IV групи електробезпеки на працівника (-ів), який (-і) буде (-уть) задіяний (-і) при монтажі і налаштуванні системи очистки.
п. 2.3. Підтверджуючий сертифікат про успішне проходження навчання на заводі-виробнику портальної мийки, виданий сервіс-інженеру (не менше 3-х осіб, які будуть задіяні при монтажі і налаштуванні системи очистки)."
Незважаючи на те, що Замовник у п 2.1 частини 2 Таблиці 1 Додатку 2 вимагає надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання вимог зазначених в тендерній документації, Замовник вимагає отримання додаткових документів та сертифікатів, не вказуючи державну установу, яка надає такі документи. Також не вказано, за якою формою повинен бути отриманий сертифікат та вимоги до нього.
4. Пункт 2.1 частини 2 та частина 5 Таблиці 2 Додатку 2 містять вимогу щодо надання документів для підтвердження повноважень посадової особи, а також Статуту учасника. Але Замовник, згідно цього додатку, не надає можливість надання копій (завірених печаткою та підписом уповноваженої особи) цих документів.
Це є дискримінаційною вимогою, адже завірені копії підписом уповноваженої особи та печаткою є офіційним документом, який подається для участі у закупівлі. Учасник несе кримінальну відповідальність за ст. 358 Кримінального Кодексу України у разі підробки документів.
Вимоги, викладені у додатку 5 до тендерної документації («ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ») прямо порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- ст. 3 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням»;
- п. 3 ст. 5 Закону: «Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників»;
- п. 4 ст. 22 Закону: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Можна зробити глобальний висновок - замовник прописав тільки під одного виробника технічні умови.
Прошу вжити заходів щодо недопущення дискримінації інших учасників ринку, а також усунення грубих порушень Закону України «Про публічні закупівлі».
Чи є вимоги до предмету закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??
НіЯ вважаю умови вкрай упередженими, адже це доводиться наступним:
У Додатку 5 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» містяться технічні вимоги, які притаманні тільки одному виробнику.
Наприклад, у розділі I технічних вимог, наступні параметри є дискримінаційними:
"- Продуктивність мийки повинна бути не менше 40 автобусів на годину при довжині не менше 12,1м."
За вказаним Замовником параметром, можна зрозуміти, що для того, щоб виконати цю вимогу, система повинна мити один автобус за 1,5 хвилини. За такий проміжок часу, просто неможливо ефективно очистити автобус від бруду, що виникає під час експлуатації.
"- Можливість попереднього обмиву бокових сторін та горизонтальних поверхонь автомобіля струменями води високого тиску не менше 70 бар."
Досвід експлуатації інших систем мийок показує, що за меншими параметрами, ніж 70 бар, можна також ефективно зробити попередній обмив. Наприклад, за потужності 60 бар це буде в рівній мірі ефективно, як і 70 бар.
"- бокова рама з нержавіючої сталі, інші частини – гаряча гальванізація."
Нержавіюча сталь та гаряча гальванізація мають як свої плюси, так і мінуси. Наприклад, процес гарячої гальванізації передбачує нанесення тонкого слою цинку на метал за температури від 450 до 6000 градусів Цельсію. При цьому, прошарок цинку складає в середньому від 30 до 100 мкм.
У той же час, метод оцинковки металу – більш надійний та застосовується усіма передовими компаніями світу для захисту металу від корозії, адже прошарок цинку за цією технологією складає в середньому від 1 до 1,5 мм.
Тобто, різниця складає від 10 до 50 разів, що буде дуже відчутним під час експлуатації.
"- боковий контур високого тиску не менше 70 бар та 3600 літрів на годину."
Досвід експлуатації інших систем мийок показує, що за меншими параметрами, ніж 70 бар та 3600 літрів на годину, можна також ефективно зробити попередній обмив. Наприклад, за потужності 60 бар та 3000 літрів на годину, це буде в рівній мірі ефективно, як і 70 бар та 3600 літрів на годину.
Враховуючи постійне збільшення цін на комунальні послуги, водопостачання та водовідведення, зростаючий фонд оплати праці у зв’язку з підвищенням мінімального рівня заробітної плати, боковий контур високого тиску на 60 бар та 3000 літрів на годину буде більш економним.
"- текстовий дисплей пульта керування."
Текстовий дисплей пульта керування ніяк не впливає на ефективність мийки автобусів, а вартість такого пульту – вища за звичайний, що веде до неефективності. Тому цей пункт слід вилучити.
"- наявність кріплення щіток з подвійною фіксацією (зверху та знизу щіткового валу) на двійних підшипниках для надійної фіксаціїї та важких умов експлуатації."
Такий метод кріплення призводить до того, що під час мийки автобусу усі виступаючі частини, наприклад, бокові дзеркала та радіоантена будуть регулярно пошкоджуватись аж до повного пошкодження та необхідністю їх заміни.
У інших виробників є інші технології кріплення щіток, які роблять щітки більш гнучкими та дозволяють м’яко обходити виступаючі елементи, не пошкоджуючи їх. Більш того, такі технології дозволяють ще й очищати такі елементи від бруду, а щітки з подвійною фіксацією зверху та знизу – ні.
Також, такий тип кріплення унеможливлює ефективне очищення передньої частини автобусів, адже щітка не гнучка та залишає дуже багато бруду навіть після очищення, який потім потрібно буде видаляти додатково за допомогою апаратів високого тиску. За такої ситуації, час на миття одного автобусу збільшується у кілька разів.
"- наявність профільованих щіток для максимального притискання контуру машини."
У зв’язку з описаним у минулому пункті, ще більше притискання щіток до контуру машини призведе до пошкодження обладнання автобусу. У майбутньому, Замовнику прийдеться нести ще більші витрати на експлуатацію та утримання рухомого складу через неефективну систему щіток, які пошкоджують корпус та виступаючі елементи.
"- можливість мийки повного контуру автобусів (всі передня, бокові та задні поверхні) повністю в проїзному режимі роботи обладнання, що дає можливість мийки щітками всіх вертикальних поверхонь автобусу (всі передня, бокові та задні поверхні) до 2х хвилин при довжині автобусу не менше 12,1 метра."
Замовник вимагає від системи мийки повного контуру автобусів до 2-х хвилин. Але цей пункт є ірраціональним та напряму конфліктує з вимогою щодо продуктивності мийки не менше 40 автобусів на годину, тому що згідно вимоги мийки контуру автобусів до 2-х хвилин, виходить близько 30 автобусів на годину.
"- Діагональна система розміщення вертикальних щіток для запобігання зіткнення автобусу з валами щіток при несанкціонованому (помилковому) збільшенні швидкості руху автобусу."
Проїзний тип мийки, який бажає Замовник – не є найбільш ефективним з існуючих. Адже є портальні мийки, які передбачають статичне положення об’єкта очищення, а також тунельні мийки, які передбачають фіксовану постійну швидкість платформи, на якій стоїть автобус. Бажання Замовника вибрати даний тип мийки може призвести до збільшення бюджетних витрат на експлуатацію та обслуговування як мийки, так і рухомого складу. А саме: підвищені витрати води, електроенергії.
Описане у п.1 Скарги не дозволяє застосувати значення «або еквівалент», тобто Замовником встановлені вимоги, які порушують п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» («Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент»).
У розділі II технічних вимог містяться фактично аналогічні з розділом I вимоги, тому викладені заперечення до розділу I застосовуються і до розділу II.
У розділі III технічних вимог містяться вимоги до системи оборотного водопостачання, які є дискримінаційними та прописаними під одного конкретного виробника, тому виконати значення «або еквівалент» неможливо. Це підтверджується наступними вимогами замовника до системи оборотного водопостачання:
- Габарити;
- Пропускна здатність;
- Потужність;
- Вага без води.
Існує багато інших виробників подібних систем, які є не менш ефективними та будуть дозволяти використовувати міську каналізацію для стоку використаної води.