Нафта і дистиляти (бензин, дизельне паливо)

Київським національним університетом будівництва і архітектури проводиться процедура закупівлі – «ДК 021:2015 - 09130000-9 – нафта і дистиляти (бензин та дизельне паливо)» з очікуваною вартістю 1 050 000,00 грн (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: UA-2018-05-04-001583-b) (надалі – Процедура закупівлі).

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтотрейд ресурс»
(надалі – ТОВ «Нафтотрейд ресурс») взяло участь у Процедурі закупівлі та не було визнане переможцем вказаного тендеру.
Разом з цим, згідно з протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 31.05.2018 № 13 переможцем Процедури закупівлі було визначено товариство з обмеженою відповідальністю «Техойл НК» (надалі – ТОВ «Техойл НК») та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 32 Закону учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

Враховуючи викладене, вимагаємо надати інформацію про пропозицію переможця торгів (ТОВ «Техойл НК»), у тому числі, щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією ТОВ «Нафтотрейд ресурс».
Вищевказану інформацію надати з урахуванням вимог статей 14 та 32 Закону.

При цьому повідомляємо, що учасник ТОВ «Техойл НК» (який був визнаний переможцем Процедури закупівлі) не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також не надав документально підтвердження своєї відповідності вимогам Замовника та умовам тендерної документації (надалі – Документація), у зв'язку з чим його тендерна пропозиція
(надалі – Пропозиція) підлягала відхиленню Замовником у відповідності до норм чинного законодавства України.

1. Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію [у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)].
Пунктом 6 розділу ІІІ Документації встановлено, зокрема, що учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у додатку 4.

При цьому, у додатку 4 Документації визначені технічні, кількісні, якісні вимоги до предмета закупівлі та його технічна специфікація, зокрема, зазначено: «учасник повинен надати у складі пропозиції конкурсних торгів копії талонів учасника…», «всі АЗС повинні мати змогу здійснювати відпуск пального за талонами…», «товар [пальне (бензин, дизпаливо)], який пропонується для постачання, повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ або ГОСТ, ТР)…» тощо.
ТОВ «Техойл НК», надавши у складі Пропозиції скопійований та підписаний додаток 4 Документації та зазначивши в ньому фрази, зокрема, «учасник повинен надати у складі пропозиції конкурсних торгів копії талонів учасника…», «всі АЗС повинні мати змогу здійснювати відпуск пального за талонами…», «товар [пальне (бензин, дизпаливо)], який пропонується для постачання, повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ або ГОСТ, ТР)…», не підтвердило відповідність його Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, зокрема, тим, які зазначені у додатку 4 Документації.
Слід зауважити, що з цього питання існує стала практика Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, переконатись в цьому можливо, переглянувши процедуру оскарження за номером оголошення https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-23-002549-b.
Отже, ТОВ «Техойл НК» не виконало умови Документації, наведені вище, у зв'язку з чим його Пропозиція мала бути відхилена Замовником у відповідності до норм законодавства.


2. Згідно з пунктом 12 додатку 4 Документації учасник Процедури закупівлі у складі своєї Пропозиції повинен надати «лист (відсканований з оригіналу) від власника (емітента) товару (талонів на пальне), що підтверджує чинність договору(-ів), що наданий(-ні) учасником відповідно з вимогою
п.п. 6.1. цього Додатку та підтвердження від власника (емітента) товару щодо права здійснювати учасником реалізацію товару (талонів на пальне) стороннім організаціям».
Відповідно до інформації, що міститься у складі Пропозиції
ТОВ «Техойл НК», зазначений учасник не є емітентом талонів на пальне. При цьому, зазначено, що емітентом є ТОВ «Техойл Трейд».
У складі Пропозиції ТОВ «Техойл НК» міститься лист від емітента талонів (ТОВ «Техойл Трейд») від 10.05.2018 № 411-05/18, в якому зазначено наступне: «товариство з обмеженою відповідальністю «Техойл Трейд», повідомляє про те, що ТОВ «Техойл Трейд» є емітентом талонів (паливних карток) та гарантує заправку автотранспорту за талонами (паливними картками) встановленого зразка на АЗС сторонніми організаціями згідно поданого переліку відповідно до партнерського договору (купівлі-продажу, поставки) № Т-0109-17/13 від 01.09.2017 р. зі змінами та доповненнями у необхідній кількості.
Також повідомляємо, що талони дійсні по всій території України на будь-якій АЗС, що зазначені в партнерському договорі. Термін дії талонів становить не менше ніж до кінця 2019 року».
При цьому, у зазначеному вище листі відсутнє, зокрема, підтвердження від емітента талонів щодо чинності договору, що наданий учасником та підтвердження від власника (емітента) товару щодо права здійснювати учасником реалізацію товару (талонів на пальне) стороннім організаціям.
Таким чином, у складі Пропозиції ТОВ «Техойл НК» відсутній лист (відсканований з оригіналу) від власника (емітента) товару (талонів на пальне), що підтверджує чинність договору(-ів), що наданий(-ні) учасником відповідно з вимогою п.п. 6.1. цього Додатку та підтвердження від власника (емітента) товару щодо права здійснювати учасником реалізацію товару (талонів на пальне) стороннім організаціям, що є порушенням умов Документації в цій частині.
Отже Пропозиція ТОВ «Техойл НК» мала бути відхилена Замовником у відповідності до норм законодавства.

3. Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція, яка подається учасником, повинна складатися з документів, що передбачені в даній документації та додатках № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 до тендерної документації.
Пунктом 2 таблиці 3 додатку 1 Документації встановлена необхідність надання учасником Процедури закупівлі у складі своєї Пропозиції документу (за встановленою у цьому додатку формою) «Відомості про учасника». Пункт 5 зазначеної форми передбачає необхідність заповнення строки «юридична адреса».
У складі Пропозиції ТОВ «Техойл НК» міститься документ «Відомості про учасника», але у пункті 5 вказаного документа відсутня юридична адреса зазначеного учасника, що є порушенням вимог Документації, наведених вище.
Отже, Пропозиція ТОВ «Техойл НК» не відповідає умовам Документації в цій частині та мала бути відхилена згідно з нормами законодавства.

Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ «Техойл НК» не відповідає наведеним вище умовам Документації, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «Техойл НК» Замовник порушив вищевказані норми Закону.
У зв'язку з вищевикладеним, вимагаємо усунути порушення законодавства з питань публічних закупівель під час проведення Процедури закупівлі, зокрема, в частині неправомірного визначення ТОВ «Техойл НК» переможцем Процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір із вказаним суб'єктом господарювання, і пов'язаного з цим нерозглядання тендерних пропозиції інших учасників Процедури закупівлі, у тому числі ТОВ «Нафтотрейд ресурс», та невизначення переможцем торгів ТОВ «Нафтотрейд ресурс».
У зв'язку з викладеним вище, ТОВ «Нафтотрейд ресурс» вимагає:
1) надати інформацію про пропозицію переможця торгів
(ТОВ «Техойл НК»), у тому числі, щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією ТОВ «Нафтотрейд ресурс»;
2) скасувати рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Техойл НК» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі;
3) здійснити розгляд Пропозицій інших учасників Процедури закупівлі (у том числі, ТОВ «Нафтотрейд ресурс») та визначити ТОВ «Нафтотрейд ресурс» переможцем Процедури закупівлі.