Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, а саме: послуги на збирання, перевезення та зберігання для подальшої утилізації або обробленням клінічних та подібним їм відходів

Замовник закупівлі, Комунальна установа «Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня» Запорізької обласної ради, Код ЄДРПОУ: 05498737 в оголошенні про проведення закупівлі висунув наступні кваліфікаційні вимоги до учасників:
11.копію діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2008 «Системи менеджменту якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001-2008 «Системи управління якістю. Вимоги») з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено);
12.Копію діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного керування ISO 14001.
18.Копія посвідчення працівника (ів) про проходження навчання та перевірку знань:
- за правилами безпеки при зберіганні ,перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин;
- за правилами охорони праці під час зберігання, вивезення та знешкодження побутових відходів.
Стосовно вимог пунктів 11 та 12: важаємо дану вимогу дискримінаційною, що звужую коло учасників та суперечить вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель, позбавляє права учасників на добросовісну конкуренцію та недискримінацію учасників, що визначені в Ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» та в п.6.2 Наказу №35 «Про порядок здійснення допорогових закупівель».
ISO 14001 - цей стандарт установлює вимоги до системи екологічного керування, щоб дати організаціям змогу сформулювати і реалізувати політику та встановити і досягти цілі, які враховують правові вимоги та інформацію про суттєві екологічні аспекти. Його можуть застосовувати всі організації, які мають на меті розробити і виконувати екологічну політику та завдання, ураховуючи правові й інші вимоги.
ISO 9001 належить до серії міжнародних стандартів ISO 9000, в яких описано вимоги до системи менеджменту якості організацій і підприємств.
Ці стандарти не є обов’язковими до використання. Стандарти добровільного використання містять вимоги рекомендаційного характеру для посилення довіри до якості продукції та розширення ринку збуту, підтримки іміджу підприємства, усунення конкурентів, впровадження сучасних інформаційних технологій.

Дане питання регулюється Законом України від 05.06.2014 № 1315-VII "Про стандартизацію".
Статтею 23 Закону визначено, що національні стандарти застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами, а частиною другою статті 16 Закону визначено, що стандарти, прийняті підприємствами, застосовуються на добровільної основі.

Відповідно до частини другої статті 15 Господарського кодексу України застосування стандартів чи їх окремих положень є обов'язковим для:
суб'єктів господарювання, якщо обов’язковість застосування стандартів установлено нормативно-правовими актами;
учасників угоди (контракту) щодо розроблення, виготовлення чи постачання продукції, якщо в ній (ньому) є посилання на певні стандарти;
виробника чи постачальника продукції, якщо він склав декларацію про відповідність продукції певним стандартам чи застосував позначення цих стандартів у її маркуванні.
Галузеві нормативні документи також застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Підтвердженням дискримінаційності побідних вимог щодо стандартів ISO є практика рішень АМКУ - рішення № 866-Р/ПК-СК від 27.08.2012р.

Стосовно вимог пункту 18: вважаємо дані вимоги такими, що не відповідають предмету закупівлі - Послуги на збирання, перевезення та зберігання для подальшої утилізації або обробленням клінічних та подібним їм відходів. Перелік відходів, відповідно пункту 4.1 документації «Технічні вимоги» не містить сильнодіючих отруйних речовин. НПАОП 0.00-1.46-70 / НАОП 2.2.00-1.06-70 / НПАОП 0.00-1.45-69 Правила безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин зазначають перелік сильнодіючих отруйних речовин, яких немає в технічних вимогах закупівлі.
Також, перелік відходів не містить побутових відходів, що виключає можливість вимагати посвідчення про навчання за правилами охорони праці під час зберігання, вивезення та знешкодження побутових відходів.
На попередню вимогу Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології» на умови закупівлі, а саме виключення дискримінаційних вимог щодо надання необов’язкових сертифікатів ISO 9001-2008 та ISO 14001 не надав взагалі ніякого пояснення, чим порушив вимоги Наказу ДП «Прозорро» від 20.06.2017р. №49, пунктом 14.2 якого передбачено: «Замовник протягом 3 днів розглядає Вимогу, приймає і оприлюднює рішення щодо неї. За цей період Замовник повинен опублікувати відповідь на Вимогу і (у випадку задоволення Вимоги) внести відповідні зміни до умов закупівлі або переглянути рішення про дискваліфікацію та/або рішення про визначення переможця… Після обрання статусу «розгянуто Замовником», «Відхилено» або «Не задоволено» Замовник в обов’язковому порядку оприлюднює обґрунтування щодо свого рішення».
Тобто, Замовник взагалі не прореагував на вимоги щодо пунктів 11, 12 кваліфікаційних вимог до учасників закупівлі і не прокоментував своє рішення.

Щодо вимоги пункту 18 Замовник надав відповідь, яка не відповідає дійсності. Замовник відповів: «…в Правилах безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин наявна така речовина як ртуть. Також, ртуть являється небезпечним видом відходів який міститься у відповідному Жовтому переліку до Постанови 1120 від 13.07.2000 року.
Ми, як Замовник послуги по даній процедурі закупівель, повинні бути впевнені, що майбутній постачальник послуг має в наявності персонал, який ознайомлений щодо поводження з таким небезпечним видом відходів як ртуть, адже, навіть пари ртуті являються вкрай шкідливими та отруйними».
Зауважуємо, що в Правилах безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин НПАОП 0.00-1.45-69 в переліку сильнодіючих отруйних речовин є «Оксицианистая ртуть» - (цианід ртуті) це білий злегка жовтуватий порошок, важко розчинний у воді, нерозчинний в спирті та ефірі, використовується як дезинфікуючий засіб. До люмінесцентних ламп ця речовина не має ніякого відношення. Компактні люмінесцентні лампи містять 3-6 мг ртуті (в лінійних люмінесцентних лампах її значно більше, 20-50 мг), отруйної речовини 1-го класу небезпеки. В лампах ртуть знаходиться в газоподібному стані і в складі хімічних сполук люмінофору (речовини, що перетворюють поглинену електроенергію в світлове випромінювання).
Тому, відповідь Замовника щодо відношення люмінесцентних ламп до переліку сильнодіючих отруйних речовин була некомпетентною і, відповідно, вимоги пункту 18 безпідставними.

Все вищевикладене свідчить про численні порушення Замовника при підготовці даної закупівлі, яка проведена з навмисним звуженням кола Учасників до одного, який і подав тендерну пропозицію.