Номер вимоги: UA-2018-05-16-000614-c.a1
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Код ЄДРПОУ:37797799
Дата подання: 17.05.2018 12:54
1. Замовник:
КЛПУ «Міський онкологічний диспансер м. Краматорська»,
Код ЄДРПОУ: 21992649
2. Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, Юр. адр. / Факт. адр.: 04201, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218,
3. Номер повідомлення про проведення закупівлі UA-2018-05-16-000614-c код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів).
4. Підстави подання вимоги: Замовник під час проведення зазначеної закупівлі порушує основні принципи закупівель, що визначені в Ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасника та запобігання корупційним діям і зловживанням.
5. Обґрунтування:
Замовник закупівлі, КЛПУ «Міський онкологічний диспансер м. Краматорська», Код ЄДРПОУ: 21992649, в тендерній документації (ТД) закупівлі висунув вимоги, які звужують коло учасників. В п.6 Розділу ІІІ ТД «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» серед технічних вимог є наступна: 5. Оброблення, утилізація, знешкодження небезпечних відходів повинно виконуватися на виробничих потужностях та силами Виконавця. (Надати гарантійний лист у довільній формі). Проект договору також містить пункт 1.5, в якому зазначено «Послуги з оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів виконуються на виробничих потужностях та силами Виконавця».
Замовник не скористався можливістю поділу закупівлі на лоти, відповідно до угрупувань відходів згідно державного класифікатору відходів ДК 005-96, технічне завдання (п.6 Розділу ІІІ ТД) містить перелік відходів різних класів та кодів відповідно ДК 005-96, що потребує наявності Ліценції на поводження з небезпечними відходами з широким переліком дозволених видів діяльності, що значно звужує коло Учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, відповідно вимог ТД.
Згідно п.1 Ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. ЗУ «Про публічні закупівлі» не забороняє залучення субпідрядників до виконання робіт або послуг. Ст. 19 даного Закону передбачено в звіті про результати проведення процедури закупівлі зазначати « у разі закупівлі робіт або послуг - повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб’єкта господарювання, якого учасник, з яким укладено договір про закупівлю, буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо про це зазначено в договорі про закупівлю», інформацію про субпідрядника в обсязі менше 20 % вартості договору можливо не зазначати в звіті, але залучати дозволено.
Пунктом 2 Статті 902 ЦКУ передбачено, що у випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.
В зв’язку з вищевикладеним вважаємо, що заборона залучення до часткового виконання послуг за договором згідно даної закупівлі є дискримінаційною вимогою, що звужує коло учасників та не дає можливості на добросовісну конкуренцію серед Учасників.
Вимагаємо: Дотримуючись принципу недискримінації учасників, внести зміни до:
• пункту 6 Розділу ІІІ ТД шляхом внесення змін до пункту 5 технічних вимог, виклавши його в наступній редакції:
5. «Виконавець має право надавати послуги за цим Договором своїми силами, а також із залученням сил і засобів інших спеціалізованих підприємств. При цьому відповідальність за виконання зазначених послуг перед Замовником несе Виконавець. У разу залучення до виконання послуг субпідрядника, Виконавець повинен надати довідку з зазначенням повної назви субпідрядної організації, кода ЄДРПОУ, юридичної та фактичної адреси та надати коп
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Дякуємо за увагу до нашої закупівлі. Тендерним комітетом будуть розглянуті зауваження, висунуті у вашій скарзі, та прийняте відповідне рішення
Номер вимоги: UA-2018-05-16-000614-c.a3
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Код ЄДРПОУ:37797799
Дата подання: 13.07.2018 13:38
1. Замовник:
КЛПУ «Міський онкологічний диспансер м. Краматорська»,
Код ЄДРПОУ: 21992649
2. Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, Юр. адр. / Факт. адр.: 04201, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218,
3. Номер повідомлення про проведення закупівлі UA-2018-05-16-000614-c код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів).
4. Підстави подання вимоги: Замовник під час проведення закупівлі порушує вимоги статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): вибраний переможцем закупівлі Учасник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ "УКРЕКОПРОЕКТ" (Код ЄДРПОУ 38563155), який не відповідає кваліфікаційним критеріям, згідно Ст.16 Закону (Додатку 3 до Тендерної документації закупівлі (далі – ТД)) та тендерна пропозиція не відповідає умовам ТД (протокол розгляду тендерних пропозицій №66 від 12.07.2018 року).
5. Обґрунтування: Замовник закупівлі, КЛПУ «Міський онкологічний диспансер м. Краматорська» (Код ЄДРПОУ: 21992649) 12.07.2018 року прийняв рішення про визнання ТОВ «НДІ «Укрекопроект» переможцем закупівлі код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів) та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з даним Учасником всупереч того, що Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям та тендерна пропозиція не відповідає умовам ТД, а саме: (детально обгрунтуванняу вкладеному файлі вимоги).
Вимагаємо:
1. Дотримуючись норм ЗУ «Про публічні закупівлі, відмінити рішення про вибір переможцем закупівлі ТОВ «НДІ «Укрекопроект» (протокол розгляду тендерних пропозицій №66 від 12.07.2018 року) та прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НДІ «Укрекопроект» на підставі пункту 1 Ст.30 Закону.
2. Провести неупереджену оцінку тендерних пропозицій, дотримуючись принципу недискримінації учасників.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
1. Стосовно невідповідністі кваліфікаційним критеріям:
Правила, затверджені наказом МОЗ від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я (далі - заклади) з метою попередження їх негативного впливу на життя, здоров'я населення та довкілля і визначають порядок збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знезараження, захоронення, знищення медичних відходів.
Розділом V наказу МОЗ від 08.06.2015 № 325 зазначені вимоги до відходів категорії В, а саме:
- п. 17. цього розділу передбачає можливість знешкодження відходів категорії В децентралізованим способом (інсинератори або інші установки термічного знешкодження, що призначені для застосування з цією метою), але це не є обов’язковою вимогою та не розповсюджується на усі види медичних відходів категорії В.
Згідно п. 18. цього розділу лише патологоанатомічні та органічні операційні відходи категорії В (органи, тканини) підлягають кремації (спалюванню). Даний вид відходів відсутній у переліку відходів, зазначених пункт 6 Розділу ІІІ ТД
Згідно п. 20 цього розділу відходи категорії В після знезараження передаються на підприємства, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та мають відповідне сертифіковане обладнання.
Учасник торгів ТОВ «НДІ «Укрекопроект» у складі своєї пропозиції надав копію діючої ліцензії, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України серія АЕ № 460710 на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження) та перелік видів небезпечних відходів, у якому зазначений п. 11. «Клінічні та подібні їм відходи, а саме – відходи, що виникають у результаті медичного догляду, ветеринарної чи подібної практики, і відходи, що утворюються у лікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт.»
Враховуючи те, що згідно умов діючого законодавства, ліцензія видається Міністерством екології та природних ресурсів України лише після обов’язкової перевірки наявності дозвільної документації та матеріально-технічної бази ліцензіата, які дозволяють надавати послуги, зазначені у заяві суб’єкта господарської діяльності, КЛПУ «Міський онкологічний диспансер м. Краматорська» не має підстав ставити під сумніви спроможність ТОВ «НДІ «Укрекопроект» надавати послуги, які є предметом закупівлі та відповідність матеріально-технічної бази Учасника, нормам та вимогам діючого законодавства України.
2. Стосовно невідповідність тендерної пропозиції умовам ТД:
У складі тендерної пропозиції ТОВ « НДІ «Укрекопроект» надав копію Ліцензії виданої Міністерством екології та природних ресурсів України серія АЕ № 460710 та перелік видів небезпечних відходів, на поводження з якими видана ліцензія. Даний перелік видів небезпечних відходів містить п. 8 «Відходи, що містять переважно органічні компоненти, до складу яких можуть входити метали і неорганічні матеріали», що дозволяє збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізацію, знешкодження відходів гуми та інших гумових відходів, до яких належать шини відпрацьовані.
Відповідно до Постанови КМУ від 13.07.2000р. №1120 «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів» номер В3 (група) «Відходи, що містять переважно органічні складові, які можуть містити метали і неорганічні матеріали» включає в себе номер В3040 (підгрупа) «Гумові відходи» та «Інші гумові відходи», що надає право ТОВ «НДІ «УКРЕКОПРОЕКТ» на поводження з відходом такими, як шини відпрацьовані.
Стосовно відсутності погодженого проекту договору про закупівлю:
Перелік документів, що повинні входити до складу тендерної пропозиції Учасника, зазначається у розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Тендерна пропозиція та інші документи, які повинні бути завантажені на сайті до початку аукціону зазначені у п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Додатку №1 , Додатку № 2 та Додатку № 3 до Тендерної документації.
Що стосується вимог, щодо способу підтвердження погодження Учасником з умовами проекту договору на закупівлю, який входить до складу Тендерної документації Замовника, у пункті «Інші документи» додатку № 3 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам ст.. 16, 17 Закону та іншим вимогам» чітко зазначено надати Лист погодження з умовами проекту договору про закупівлю (надається окремим файлом)
Номер вимоги: UA-2018-05-16-000614-c.b4
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ", Код ЄДРПОУ:39624900
Дата подання: 16.07.2018 10:38
Звертаємо увагу Замовника, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО – ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ «УКРЕКОПРОЕКТ» ( далі – «Учасник») не відповідає вимогам Тендерної документації (далі – «ТД»), а саме Додатку 3 до ТД «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам ст 16, 17 Закону та іншим вимогам», а саме п. 2.1. «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Вимогами цього пункту є надати довідку про матеріально-технічну базу, яка б підтверджувала можливість Учасника виконати умови договору, а також технічного завдання що зазначена в ТД, а саме в п.6. «Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.». Замовник вимагає від учасників надати послуги із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації та знешкодження небезпечних відходів, перелік яких надано у вищезазначеному пункті 6 Розділу ІІІ, але Учасник на підтвердження вимог Замовника у довідці про матераільно-технічну базу не надав утилізатор, який мав би змогу утилізувати прилади медичного призначення, масла та мастильні мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані відходи, що зазначені у ТД. В довідці Учасник зазначив лише про наявність установки знешкодження відпрацьованих люмінесцентних ламп, але на такій установці неможливо утилізувати весь перелік відходів що зазначений в ТД. До речі, зазначене найменування «Установка знешкодження відпрацьованих люмінесцентних ламп» є не вірною, тому що це тільки узагальнена назва, яка не дає можливість ідентифікувати наявність такого устаткування у Учасника, зокрема марку, модель, серію, та інше.
З чого постає питання, яким чином Учасник буде знешкоджувати небезпечні відходи які зазначені у ТД? Окрім того, Учасник до складу своєї пропозиції надав «Гарантійний лист щодо відповідності учасника тендерних торгів технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі» в якому зазначив що оброблення, утилізація, знешкодження небезпечних відходів буде виконуватися на власних виробничих потужностях та власними силами, але документально не підтвердив згідно вимог ТД свою спроможність надати такі послуги.
Також, Учасником не було надано ліцензію на перевезення небезпечних вантажів та відходів вантажними автомобілями. Так, Учасник надав у складі своєї пропозиції ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів в якій дійсно зазначено операція з перевезення, але згідно чинного законодавства України орган ліцензування перевезень небезпечних вантажів та відходів вантажними автомобілями на теперішній час є Державна служба України з безпеки на транспорті. Належним доказом відсутності права Учасника перевозити небезпечні вантажі є реєстр дійсних ліцензії та видів Господарської діяльності на офіційному сайті Державна служби України з безпеки на транспорті, у якому Учасник відсутній. Посилання на цей реєстр - http://dsbt.gov.ua/storinka/01062018-diysni-licenziyi-ta-vydy-gospodarskoyi-diyalnosti , де усі можуть впевнитись в зазначеній інформації.
Виходячи з вищевикладеного, вимагаємо ретельно дослідити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО–ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ «УКРЕКОПРОЕКТ»,
Невідповідність документів ТОВ «НАУКОВО–ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ «УКРЕКОПРОЕКТ» встановлених у тендерній документації є підставою застосування до такого учасника статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» а саме дискваліфікація учасника процедури закупівлі у зв’язку з тим , що учасник не відповідає умовам тендерної документації.
Але, незважаючи на цю норму ЗУ «Про публічні закупівлі», Тендерний комітет Замовника обрав переможцем учасника у якого: 1. відсутня ліцензія на перевезення небезпечних відходів. 2. Відсутнє устаткування для утилізації та знешкодження небезпечних відходів.
Також, наголошуємо на тому що такий вибір переможця є проявом неповаги до інших учасників. Шановний Замовник, потрібно було заздалегідь вказати в умовах ТД, що в вашій процедурі закупівель можливо перемогти без наявних ліцензій й МТБ.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
З приводу відсутності у довідці про матераільно-технічну базу утилізатора, який мав би змогу утилізувати прилади медичного призначення, масла та мастильні мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані відходи, що зазначені у ТД, повідомляємо, щоУчасник торгів ТОВ «НДІ «Укрекопроект» у складі своєї пропозиції надав копію діючої ліцензії, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження) та перелік видів небезпечних відходів, у якому зазначені:
п.1. «Відпрацьовані нафтопродукти, не придатні для використання за призначенням (у тому числі відпрацьовані моторні, індустріальні масла та їх суміші) Відходи, забруднені нафтопродуктами – промаслені пісок, папір, тирса, грунт, ганчір’я, відпрацьовані фільтри»;
п. 11. «Клінічні та подібні їм відходи, а саме – відходи, що виникають у результаті медичного догляду, ветеринарної чи подібної практики, і відходи, що утворюються у лікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт.»
Враховуючи те, що згідно умов чинного законодавства, ліцензія на операції у сфері поводження з небезпечними відходами видається Міністерством екології та природних ресурсів України при наявності у ліцензіата усієї необхідної дозвільної документації та матеріально-технічної бази, які дозволяють надавати послуги, зазначені у заяві суб’єкта господарської діяльності, КЛПУ «Міський онкологічний диспансер м. Краматорська» не має підстав ставити під сумніви спроможність ТОВ «НДІ «Укрекопроект» надавати послуги, які є предметом закупівлі, та відповідність матеріально-технічної бази Учасника нормам та вимогам чинного законодавства.
Що стосується відповідності довідки Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази умовам ТД, згідно пп. 2.1. п. 2 Додатку 3 до ТД Учасник повинен надати довідку у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (у разі наявності), що містить інформацію про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, які потрібні для проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження), а не про наявність утилізатора.
Згідно пункту 18 розділу V наказу МОЗ від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» лише патологоанатомічні та органічні операційні відходи категорії В (органи, тканини) підлягають кремації (спалюванню). Даний вид відходів відсутній у переліку відходів, зазначених п. 6 Розділу ІІІ ТД.
Щодо ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та відходів вантажними автомобілями, повідомляємо, що надання даного документу Учасником у складі тендерної пропозиції не вимагається умовами ТД, тому не є обов’язковим .
Згідно пп. 2.2. п.2 Додатку № 3 до ТД Учасник повинен надати Довідку у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (у разі наявності) про наявність транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів та надати копію діючого свідоцтва.
Чи є вимоги до учасників закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??
НіЗамовник не скористався можливістю поділу закупівлі на лоти, відповідно до угрупувань відходів згідно державного класифікатору відходів ДК 005-96, технічне завдання (п.6 Розділу ІІІ ТД) містить перелік відходів різних класів та кодів відповідно ДК 005-96, що потребує наявності Ліцензії на поводження з небезпечними відходами з широким переліком дозволених видів діяльності, що значно звужує коло Учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі. Вважаємо, що заборона залучення субпідрядника до часткового виконання послуг за договором згідно даної закупівлі є дискримінаційною вимогою, що звужує коло учасників та не дає можливості на добросовісну конкуренцію серед Учасників. Наше товаритсво подало вимогу замовнику з цього приводу, щодо дозволу залучення субпідрядника. Замовник задовольнив вимогу, тобто погодився вимогою учасника і написав, що розмістить додатково рішення тендерного комітету з цього приводу. Рішення ТК не було розміщено до закінчення терміну обговорення, при цьому на наше додаткове питання щодо надання інформації по прийнятим змінам, було надано негативну відповідь, всупереч задоволеній вимозі. Відповідь на запитанні було надано при закінченні терміну обговорення, тобто відреагувати на неї через систему Прозорро вже було неможливо. Вбачаються навмисні дії Замовника для недопущення широкого кола Учасників до закупівлі. Просимо крнтролюючі органи звернути увагу на дану закупівлю.