Охоронні послуги (охорона 1-го та 3-го поверхів адміністративної будівлі Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації)

Щодо вимоги про озброєння вогнепальною нарізною короткоствольноЇ зброєю

Департаментом з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (надалі – Замовник) оголошено публічну закупівлю ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги (охорона адміністративної будівлі 1-го та 3-го поверхів Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації) – оголошення UA-2018-05-24-000615-b.
Ознайомившись з тендерною документацією нами виявлено порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель шляхом встановлення в Додатку 1 «Інформація про кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям» дискримінаційних вимог до учасників, що сприяють зниженню добросовісної конкуренції та обмежують коло учасників.
Так у пункті 1.1. Додатку 1 для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям вимагається надання довідки в довільній формі про наявність в штаті (власної), або через третіх осіб (завірену копію діючого договору підряду, з терміном дії по 31 грудня 2018 року надати обов’язково) мобільної групи (швидкого реагування), з щодобовою дислокацією в м. Запоріжжі, озброєної вогнепальною нарізною короткоствольною зброєю, на випадок надзвичайної події (позаштатної ситуації) на охороняємому об’єкті, а саме для надання допомоги охороннику, у разі загрози проникнення або проникнення (чи нападу) до приміщення об’єкту охорони, для посилення чи стабілізації ситуації. Пунктом 1.2. Додатку 1 встановлена вимога щодо надання учасником довідки в довільній формі, або копії документу (договору, тощо), що підтверджує наявність у учасника правових підстав щодо володіння, застосування, використання вогнепальної нарізної короткоствольної зброї працівниками штатної (власної) або такої що використовується за діючим договором підряду (з терміном дії до 31 грудня 2018 року) мобільної групи (швидкого реагування).
Вважаємо, що вимога стосовно наявності вогнепальної нарізної короткоствольної зброї суперечить нормам антиконкурентного та антимонопольного законодавства України.
Так, необхідною умовою для придбання, володіння та носіння вогнепальної зброї в Україні є отримання спеціального дозволу. Порядок отримання такого дозволу встановлюється Інструкцією, затвердженою Наказом МВС № 622 від 21.08.98р.
Суб’єкт охоронної діяльності для забезпечення охорони має право придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається постановою КМУ від 11.02.2013р. № 97. До переліку відносяться: бронежилети; захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії; газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії; гумові кийки; наручники пластикові (текстильні) одноразового використання; електрошокові пристрої; пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* (виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження). Слід зазначити, що приміщення адміністративної будівлі Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації не відноситься до особливо важливих об’єктів права державної власності.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015р. № 960, під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2013 р. № 97.
Порушення суб’єктом охоронної діяльності Ліцензійних умов має наслідком позбавлення його ліцензії на право заняття охоронною діяльністю.
Таким чином, встановивши вимогу про наявність вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, Замовник порушив основні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Також Замовником порушені вимоги ч. 3 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими Замовник не може встановлювати вимоги та Тендерна документація не повинна містити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Оскільки, згідно чинного законодавства право на носіння вогнепальної зброї мають лише правоохоронні та державні силові органи, прописавши в тендерній документації вимогу щодо наявності вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, Замовник свідомо обмежив коло учасників лише до Управління поліції охорони. А усіх інших учасників позбавив можливості взяти участь у процедурі закупівлі, так як вони не можуть відповідати встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, бо не мають законних підстав для володіння, застосування та використання вогнепальної нарізної короткоствольної зброї. Такі дії посадових осіб тендерного комітету вказують на особисту зацікавленість в результатах торгів, та можуть трактуватися як ознаки корупційного правопорушення, і підпадають під адміністративну та кримінальну відповідальність.
Стосовно розміщеної на тендерному майданчику відповіді Замовника на зауваження учасників про дискримінаційні вимоги, а саме: «…що Замовником у тендерній документації не вимагається наявність саме у Учасника права володіння, використання та застосування такої зброї, а вказує на змогу підтвердження наявності як безпосередньо у Учасника так і через третіх осіб на підставі укладеного договору», слід зауважити наступне:
Для того, щоб відповідати встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, в учасника вже має бути укладений договір з силовою структурою, що має право на носіння та використання вогнепальної зброї, на послуги виклику озброєного наряду на об’єкт. Проте, заздалегідь учасник не може мати такий договір, оскільки правоохоронні та державні силові органи укладають договори на охорону об’єктів, які є у власності, оренді або опосередковано мають відношення до замовника послуг охорони, що підтверджено документально. Так як учасник закупівлі до укладання договору з Замовником на надання послуг охорони не має жодного відношення до об’єкту, що має охоронятися, він не може заздалегідь укласти договір з силовими структурами на послуги виклику озброєного наряду.
На підставі вищевикладеного, вимагаємо виключити вимогу про наявність вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, внести зміни в тендерну документацію та забезпечити рівні умови учасникам для участі у процедурі закупівлі.