Благоустрій загальноміських територій з влаштуванням скверу вздовж житлового будинку по вул. Приморській, 19 м. Южного Одеської області

Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛІМП-МК» (далі – ТОВ «ОЛІМП-МК») приймає участь у відкритих торгах на закупівлю «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 - Благоустрій загальноміських територій з влаштуванням скверу вздовж житлового будинку по вул. Приморській, 19 м. Южного Одеської області (ДК 021:2015- 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», що проводяться Управлінням капітального будівництва Южненської міської ради (далі – Замовник), згідно оголошення оприлюдненого на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua № UA-2018-05-25-002735-a. На офіційному сайті http://prozorro.gov.ua 15.06.2018 року Замовником було оприлюднено Протокол засідання тендерного комітету управління капітального будівництва Южненської міської ради №6/2 від 15.06.2018 року, згідно з яким Замовник визначив переможця та прийняв рішення про намір укласти договір з Приватним підприємством «Будівельна компанія «ЮЖСТРОЙ» (далі – ПП «БК «ЮЖСТРОЙ»), код ЄДРПОУ 37672800. Але, розглянувши документи, надані ПП «БК «ЮЖСТРОЙ», ми вважаємо, що прийняте Замовником рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника всім вимогам Замовника, кваліфікаційним та іншим критеріям, та намір підписати з цим Учасником договір за результатами закупівлі суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оскільки, тендерна пропозиція ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» не відповідає вимогам тендерної документації. Прийняте Замовником рішення про обрання переможцем ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» порушує права ТОВ «ОЛІМП-МК» та інших учасників процедури закупівлі. Нами виявлені наступні невідповідності тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ», вимогам тендерної документації: 1. Щодо банківської гарантії Згідно з ч. 2 Розділу 3 Тендерної документації, від учасників вимагалося надати: «Цією документацією вимагається забезпечення тендерної пропозиції в розмірі: 39 903 (Тридцять дев’ять тисяч дев’ятсот три) грн. 00 коп. Забезпечення тендерної пропозиції надається Учасниками торгів у вигляді гарантії виконання зобов’язань Учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції, гарантом за якою виступає банківська установа - банківська гарантія (сканована копія оригіналу або документу з електронним підписом) одночасно з тендерною пропозицією.» На підтвердження вимог, які викладені в п.2 Розділу 3 Тендерної документації, ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» надає Банківську гарантію № G0618/8322 від 06.06.2018 р., яка знаходиться в файлі «гПідписаний_БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ G0618-8322.pdf». Зміст Банківської гарантії № G0618/8322 від 06.06.2018 р. суперечить вимогам п. 2 Розділу 3 Тендерної документації, тому що містить обмеження в розмірі забезпечення тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ», яке має бути перераховано до відповідного бюджету, у разі настання однієї з умов, перелічених в тендерній документації. А саме, Банківська гарантія №G0618/8322 від 06.06.2018 р. містить такі обмеження «Зобов’язання Банку обмежуються Гарантованою сумою», що дає змогу Банку сплачувати суму, яка є меншою за розмір забезпечення тендерної пропозиції, яка встановлена тендерною документацією. Відповідно до умов п. 2 Розділу 3 Тендерної документації, Замовником встановлена конкретна сума - 39 903,00 грн., яку банк-гарант має сплатити, у разі настання однієї з умов, перелічених в тендерній документації. Відповідно до умов тендерної документації, розмір забезпечення тендерної пропозиції учасника не може змінюватися або зменшуватися. Зазначена вище невідповідність тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» вимогам тендерної документації, а саме невідповідність банківської гарантії, згідно з якою Замовник мав би відхилити тендерну пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, підтверджується попередньою практикою Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка викладена у наступних рішеннях: - Рішення №5958-р/пк-пз від 29.08.2017 р. - Рішення №7050-р/пк-пз від 06.10.2017 р. - Рішення №7051-р/пк-пз від 06.10.2017 р. - Рішення №7082-р/пк-пз від 09.10.2017 р. - Рішення №7089-р/пк-пз від 09.10.2017 р. - Рішення №7090-р/пк-пз від 09.10.2017 р. 2. Щодо ліцензії банку, який видав банківську гарантію. Згідно з ч. 2 Розділу 3 Тендерної документації, від учасників вимагалося надати: «До банківської гарантії додаються копії банківських документів – ліцензія НБУ та документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком». У складі своєї тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» завантажило файл «гПідписаний_банковская лицензия.pdf», в якому надає скановану копію Банківської ліцензії №22 від 05.10.2011 р., що не завірена банком. Відсутність на ліцензії підпису та печатки уповноваженої особи банку, який видав банківську гарантію Учаснику, суперечить вимогам ч. 2 Розділу 3 Тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» мала бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. 3. Щодо Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців Згідно з п.8 ч. 1 Розділу 3 Тендерної документації, від учасників вимагалося надати: «Оригіналом з мокрою печаткою установи, що його видала або завіреною Учасником копією, або електронну версію, завіреною печаткою та підписом уповноваженою особи Учасника, повного Витягу Учасника з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, який повинен бути датований не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі. У Витягу має бути наявна наступна інформація: повне найменування, ідентифікаційний код, місцезнаходження; центральний чи місцевий орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо ця частка становить не менш 25 відсотків (якщо таке має місце); перелік засновників (учасників) юридичної особи та відповідні дані про них; дані про розмір статутного капіталу; відомості про органи управління юридичної особи; прізвище, ім’я, по батькові, дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації; дані про відокремлені підрозділи, якщо таке має місце; дані про перебування юридичної особи у процесі провадження у справі про банкрутство, санації (якщо юридичної особи у процесі припинення) (якщо таке має місце); відомості, отримані в порядку взаємного обміну інформацією з відомчих реєстрів органів статистики, Міндоходів, Пенсійного фонду України, тощо (для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців).» У складі своєї тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» надає Витяг від 05.06.2018 р., в якому відсутня інформація, що вимагалася п.8 ч. 1 Розділу 3 Тендерної документації, а саме: - відсутні відомості про органи управління юридичної особи; - відсутня дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; - відсутні дані про перебування юридичної особи у процесі провадження у справі про банкрутство, санації. Невідповідність Витягу, який надає Учасник у складі своєї тендерної пропозиції вимогам п.8 ч. 1 Розділу 3 Тендерної документації мало бути підставою, для відхилення Замовником тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ», відповідно до п.4 частини 1 статті 30 Закону. 4. Щодо відомостей про учасника Згідно з п.9 ч. 1 Розділу 3 Тендерної документації, від учасників вимагалося надати: «Довідкою, складеною у довільній формі, яка містить відомості про Учасника: реквізити: - реквізити (адреса - юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів); - керівництво, уповноважене підписувати договір (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) - для юридичних осіб; - реквізити банку (назва, МФО), в якому обслуговується учасник та номер розрахункового рахунку.» На підтвердження відповідності зазначеним вище вимогам, ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надає «Довідку відомості про учасника» №08.06/12 від 08.06.2018 р., яка завантажена учасником у файлі «Довідка про учасника.pdf». В «Довідці відомості про учасника» №08.06/12 від 08.06.2018 р. відсутня наступна інформація: -факс; - посада керівника; - телефон для контактів з керівником. Відсутність в «Довідці відомості про учасника» №08.06/12 від 08.06.2018 р. інформації, яку вимагав Замовник є підставою для відхилення тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ», як такої, що не відповідає вимогам п.9 ч. 1 Розділу 3 Тендерної документації. 5. Матеріально-технічна база Згідно з п.1.1 Додатку 2 до Тендерної документації, від учасників вимагалося надати: «1.1. Довідка, що містить інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу, яку учасник буде використовувати при виконанні робіт (зразок №1). - у разі, наявності у учасника автотранспортного засобу до довідки про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази надаються копія свідоцтва про його реєстрацію, у разі залучення орендованого автотранспортного засобу надаються діючі договори оренди або інші документи, підтверджуючі данні підстави.» На підтвердження відповідності зазначеним вище вимогам, у складі своєї тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» надає наступні документи: - Довідку про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази №08.06/02 від 08.06.2018 р. - Договір на надання послуг з автотранспортної техніки №8 від 03.01.2018 р. В Довідці про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази №08.06/02 від 08.06.2018 р. перелічується обладнання, яке ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» визначив, як необхідне для якісного надання послуг, що є предметом цієї закупівлі. Отже, в Довідці про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази №08.06/02 від 08.06.2018 р. зазначається, що ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» під час роботи буде використовувати «Зварювальний агрегат марки АДД-4001» та «Компресор передвижний марки ЗІФ-55», який орендовано учасником у ВККП «Вєлєс» на підставі Договору на надання послуг з автотранспортної техніки №8 від 03.01.2018 р. Розглянувши Договір на надання послуг з автотранспортної техніки №8 від 03.01.2018 р., який надає ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» у складі своєї тендерної пропозиції, можна зробити висновок, що інформація, яка вказана цим Учасником в Довідці про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази №08.06/02 від 08.06.2018 р. не відповідає дійсності, оскільки в Договорі на надання послуг з автотранспортної техніки №8 від 03.01.2018 р. відсутнє підтвердження того факту, що ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» орендує «Зварювальний агрегат марки АДД-4001» та «Компресор передвижний марки ЗІФ-55». Отже, тендерна пропозиція ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» мала бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає вимогам п.1.1 Додатку 2 до Тендерної документації. 6. Щодо працівників відповідної кваліфікації. Згідно з п.2 Додатку 2 до Тендерної документації, від учасників вимагалося надати наступне: «2.1. Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (зразок №2). 2.2. В якості документального підтвердження трудових взаємовідносин з учасником надати копії першої та останньої сторінки трудової книжки і копію наказу про прийняття на роботу або копію трудового договору.» У складі своєї тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» надає Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №08.06/03 від 08.06.2018 р., в якій відсутня інформація щодо Інженера-проектувальника Кургузова Валерія Івановича, який складав та підписував кошторисні документи учасника. Також, у складі тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» відсутні документи, які б підтверджували наявність у штаті компанії Інженера-проектувальника Кургузова Валерія Івановича, таких як: - Наказ про прийняття на роботу Кургузова Валерія Івановича, на посаду інженера-проектувальника; - Трудова книжки Кургузова Валерія Івановича. Відсутність у складі тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» інформації та документів, які б підтверджували наявність в штаті учасника Інженера-проектувальника Кургузова Валерія Івановича, як того вимагає Замовник, є підставою для відхилення тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ», як такої, що не відповідає вимогам п.2 Додатку 2 до Тендерної документації. 7. Відповідність технічним вимогам Згідно з п.4 ч. 1 Розділу 3 Тендерної документації, від учасників вимагалося надати: «Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію - (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, довідки, протоколи випробувань та ін.): - необхідні технічні вимоги зазначені у Додатку № 5». У складі своєї тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» не надає документи, які б підтверджували відповідність тендерної пропозиції цього Учасника вимогам п.4 ч. 1 Розділу 3 Тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» мала бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає вимогам Замовника та умовам тендерної документації. Підсумовуючи все наведене вище, тендерна пропозиція ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» не відповідає умовам тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону. Керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, ТОВ «ОЛІМП-МК» не погоджується з рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» кваліфікаційним критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації та намір Замовника підписати з цим Учасником договір за результатами закупівлі. Такі дії Замовника порушують законні права ТОВ «ОЛІМП-МК» на об’єктивну та неупереджену оцінку пропозицій конкурсних торгів. Відповідно до ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям та зловживанням. На підставі всього вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Встановити наявність порушення Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Визначити Протокол засідання тендерного комітету управління капітального будівництва Южненської міської ради №6/2 від 15.06.2018 року, незаконним. 5. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем закупівлі ПП «БК «ЮЖСТРОЙ» та намір підписати договір з цим Учасником за результатами. Додатки до скарги: 1. Платіжне доручення 2. Копії Рішень АМКУ