Бензин А-92-Євро5-Е5, дизельне паливо ДП-Л-Євро5-В0

ТОВ «Нафтотрейд ресурс» приймає участь у Процедурі закупівлі, оголошеній Замовником. При цьому Замовником були порушені права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «Нафтотрейд ресурс» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Кворум-Нафта» (надалі – ТОВ «Кворум-Нафта») та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, у зв'язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд ресурс» не була розглянута і суб'єкт оскарження не був визначений переможцем Процедури закупівлі. Підтвердженням цього є повна відповідність тендерної пропозиції суб'єкта оскарження вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації умовам, а також відповідність ТОВ «Нафтотрейд ресурс» та його тендерної пропозиції нормам законодавства, у тому числі, Закону, правову можливість суб'єкта оскарження стати переможцем Процедури закупівлі та його спроможність виконати якісно та в повному обсязі договір за результатами закупівлі. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 03.07.2018 № 4 учасника Процедури закупівлі ТОВ «Кворум-Нафта» було визначено переможцем Процедури закупівлі. Разом з цим, учасник Процедури закупівлі ТОВ «Кворум-Нафта» та його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) є такими, що не відповідають нормам законодавства, у тому числі, Закону, а також вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації (надалі – Документація) умовам. Так, зазначений учасник Процедури закупівлі не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також не надав документально підтвердження своєї відповідності встановленим Замовником у тендерній документації вимогам та умовам (у тому числі, стосовно кваліфікаційних критеріїв та технічних вимог). Зокрема, слід звернути увагу на наступне. 1. Згідно з підпунктом 1 пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів та завантаження файлів в електронну систему закупівель у вигляді кольорових сканкопій, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, у відповідності до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ Документації. Підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ Документації визначений спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям. Підпунктом 1 підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ Документації встановлено, серед іншого, що для документального підтвердження інформації про відповідність установленим кваліфікаційним критеріям, учасник у складі своєї Пропозиції повинен надати, зокрема, наступні документи: «довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для здійснення постачання товару, що є предметом закупівлі. Учасник гарантує здійснення заправки транспортних засобів замовника у всіх районах Миколаївської області шляхом надання переліку АЗС (власних (орендованих) або партнерських). У випадку зазначення у переліку АЗС партнера – Учасником надається документальне підтвердження договорних відносин. У тому числі Учасником надається документальне підтвердження* наявності у учасника не меньш 10 власних (орендованих або партнерських) АЗС розташованих в м. Миколаєві та в усіх районах Миколаївській області, на яких можливе отримання товару, визначеного замовником предметом закупівлі, за талонами (скретч-картами), емітованими Учасником. * Під документальними підтвердженням слід розуміти: свідоцтво на право власності (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) або договір оренди, користування, інший документ якій підтверджує право власності або користування АЗС». Згідно з Адміністративно-територіальним устроєм областей України, зокрема, алфавітним покажчиком районів, який розміщений на веб-порталі Верховної Ради України, Миколаївський район (з обласним центром – місто Миколаїв) налічує 19 адміністративних районів: Арбузинський, Баштанський, Березанський, Березнегуватський, Братський, Веселинівський, Вітовський, Вознесенський, Врадіївський, Доманівський, Єланецький, Казанківський, Кривоозерський, Миколаївський, Новобузький, Новоодеський, Очаківський, Первомайський та Снігурівський. У складі Пропозиції ТОВ «Кворум-Нафта» міститься документ від 22.06.2018 № 05/1/357/11, в якому викладений перелік орендованих АЗС, «на яких можливе отримання товару, визначеного Замовником предметом закупівлі, за талонами, емітованими ТОВ «КВОРУМ-НАФТА», у наступних адміністративних одиницях Миколаївської області: м. Миколаїв, Баштанський р-н, Березнегуватський р-н, Вітовський р-н, Вознесенський р-н, Доманівський р-н, Казанківський р-н, Очаківський р-н та Снігурівський р-н (надалі – Перелік АЗС-1). До Переліку АЗС-1 ТОВ «Кворум-Нафта» у складі його Пропозиції надало документальне підтвердження договірних відносин із суб'єктами господарювання – орендодавцями відповідних АЗС, які надають певні майнові комплекси АЗС у користування ТОВ «Кворум-Нафта». Також у складі Пропозиції ТОВ «Кворум-Нафта» міститься документ від 22.06.2018 № 05/1/357/12, в якому викладений перелік АЗС партнерів ТОВ «Кворум-Нафта», на яких можливо отримати товар, що є предметом закупівлі, за талонами, емітованими ТОВ «Кворум-Нафта», у наступних адміністративних одиницях Миколаївської області: Арбузинський р-н, Врадіївський р-н, Кривоозерський р-н та Новобузький р-н (надалі – Перелік АЗС-2). Крім того, у документі від 22.06.2018 № 05/1/357/12 міститься перелік АЗС, «на яких можливо отримати бензин А-92евро5Е5 та дизельне паливо ДП-Л-евро5В0 по скретч – картам емітованим ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (бренд АЗС – «УКРНАФТА»; «ANP»; «АВІАС плюс»; «АВІАС»)», у наступних адміністративних одиницях Миколаївської області: Березанський р-н, Братський р-н, Веселинівський р-н, Єланецький р-н, Миколаївський р-н, Новоодеський р-н та Первомайський р-н (надалі – Перелік АЗС-3). Таким чином, згідно з Переліком АЗС-3 ТОВ «Кворум-Нафта» у складі його Пропозиції не надане документальне підтвердження наявності в нього АЗС, на яких можливе отримання товару, визначеного замовником предметом закупівлі, за талонами (скретч-картами), емітованими ТОВ «Кворум-Нафта» у наступних адміністративних районах Миколаївської області: Березанський р-н, Братський р-н, Веселинівський р-н, Єланецький р-н, Миколаївський р-н, Новоодеський р-н та Первомайський р-н. Також за Переліком АЗС-2 та Переліком АЗС-3 ТОВ «Кворум-Нафта» не надало документального підтвердження права власності або користування АЗС, які вказані у цих Переліках. При цьому, надані у складі Пропозиції ТОВ «Кворум-Нафта» договори поставки до Переліку АЗС-2 та Переліку АЗС-3 не підтверджують право власності або користування АЗС. Так, зокрема, предметом договору поставки пального від 01.04.2017, укладеного між ТОВ «МІГ-НАФТА» (Продавець) та ТОВ «Кворум-Нафта» (Покупець), є передача Продавцем Покупцю певної кількості пального за певну грошову суму; предметом договору поставки від 02.014.2018 № 01/01, укладеного між ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (Постачальник) та ТОВ «Кворум-Нафта» (Покупець), є передача Постачальником Покупцю товару (найменування якого вказане у накладних на товар, які у складі Пропозиції ТОВ «Кворум-Нафта» відсутні). Отже, у складі Пропозиції ТОВ «Кворум-Нафта» відсутнє документальне підтвердження [свідоцтво на право власності (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) або договір оренди, користування, інший документ, який підтверджує право власності або користування АЗС] наявності у зазначеного учасника не менше 10 власних (орендованих або партнерських) АЗС, розташованих в м. Миколаєві та в усіх районах Миколаївській області, на яких можливе отримання товару, що є предметом закупівлі, за талонами (скретч-картами), емітованими Учасником. Таким чином Пропозиція ТОВ «Кворум-Нафта» не відповідає умовам Документації в цій частині, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена Замовником згідно з вимогами статті 30 Закону. 2. Згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів та завантаження файлів в електронну систему закупівель у вигляді кольорових сканкопій, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію. Документи подаються у відповідності до пункту 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації, згідно з додатком 1 Документації. Підпунктом 6.3 пункту 6 розділу ІІІ Документації встановлено, серед іншого, що для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі Пропозиції повинен надати, зокрема, опис предмета закупівлі відповідно до додатку 1 Документації. У додатку 1 Документації міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація предмета закупівлі, в якій викладені технічні вимоги до учасника Процедури закупівлі). Зокрема, у додатку 1 Документації міститься наступна вимога: «учасник несе повну відповідальність за дотримання персоналом правил техніки безпеки та протипожежної безпеки згідно з вимогами чинного законодавства». У складі Пропозиції ТОВ «Кворум-Нафта» міститься документ «Опис предмета закупівлі», в якому відсутня інформація відповідно до додатку 1 Документації, а саме – стосовно того, що зазначений учасник несе повну відповідальність за дотримання персоналом правил техніки безпеки та протипожежної безпеки згідно з вимогами чинного законодавства. Крім того, інформація про відповідність ТОВ «Кворум-Нафта» зазначеній технічній вимозі відсутня у складі Пропозиції цього учасника Процедури закупівлі. Таким чином, Пропозиція ТОВ «Кворум-Нафта» не відповідає умовам Документації, наведеним вище, тому вона мала бути відхилена Замовником згідно з вимогами законодавства. 3. Підпунктом 1.5 пункту 1 розділу ІІІ Документації встановлено, що Пропозиція повинна містити «реєстр наданих документів та інформації, із зазначенням номерів відповідних сторінок наданих документів / інформації, який повинен бути поданий першим з документів тендерної пропозиції. У разі, якщо тендерна пропозиція подається у вигляді декількох файлів / частин, кожна частина / файл повинні містити окремий реєстр наданих документів та інформації, із зазначенням номерів відповідних сторінок наданих документів / інформації». Пропозиція ТОВ «Кворум-Нафта» подана у вигляді декількох файлів/частин. Так, документи Пропозиції зазначеного учасника містяться в окремих архівах (зокрема, «СертифікатиПаспортаТалони.zip», «Копії договорів мат тех база.zip» тощо), в яких містяться окремі файли з документами Пропозиції (зокрема, «Лист погодження з проектом договоруДодаток 6.pdf», «Статутн_УчасникУповноваж.pdf» тощо). При цьому, у складі Пропозиції ТОВ «Кворум-Нафта» відсутні окремі реєстри наданих документів та інформації, із зазначенням номерів відповідних сторінок наданих документів/інформації, як це передбачено умовам Документації. Слід зазначити, що вказана вище помилка не може вважатись формальною, оскільки мова йде про відсутність певних документів, які відповідно до умов Документації входять до її складу. При цьому, Замовник не довів та документально не підтвердив, що така помилка є формальною у розумінні умов Документації та Закону. Отже, Пропозиція ТОВ «Кворум-Нафта» не відповідає умовам Документації в цій частині, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена Замовником з цієї підстави. Враховуючи наведену вище інформацію, Пропозиція ТОВ «Кворум-Нафта» не відповідає, зокрема, наведеним вище умовам Документації, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону. Не відхиливши Пропозицію ТОВ «Кворум-Нафта», Замовник порушив вищевказані норми Закону. Окремо слід звернути увагу на те, що учасник Процедури закупівлі ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (який розташований наступним за ціною після аукціону за ТОВ «Кворум-Нафта», та тендерна пропозиція якого має бути розглянута Замовником після ТОВ «Кворум-Нафта») не підтвердив свою відповідність зазначеним вище вимогам/умовам, у тому числі кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також не надав документального підтвердження своєї відповідності вимогам Замовника та умовам тендерної документації. Зокрема, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» містить майже аналогічні ТОВ «Кворум-Нафта» помилки та, відповідно, також підлягає відхиленню. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб'єкта оскарження Після завершення аукціону пропозиція суб'єкта оскарження є найбільш економічно вигідною після пропозицій ТОВ «Кворум-Нафта» і ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та у зв'язку із законодавчою необхідністю відхилення тендерних пропозицій зазначених учасників Процедури закупівлі, ТОВ «Нафтотрейд ресурс» мало бути визначене переможцем Процедури закупівлі, разом з цим, Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Кворум-Нафта» та визначив переможцем Процедури закупівлі зазначеного учасника, тендерна пропозиція якого мала бути відхилена у відповідності до норм законодавства, у тому числі, Закону, після чого Замовник мав у відповідності до вимог Закону розглянути та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», перейшовши до етапу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Нафтотрейд ресурс» та визначення суб'єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі. Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Кворум-Нафта», а також визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Кворум-Нафта» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі (а також, пов'язане з цим: нерозглядання тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та невідхилення її) порушують, зокрема, права суб'єкта оскарження на розгляд його тендерної пропозиції у встановленому Законом порядку, перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі (у тому числі тендерної пропозиції суб'єкта оскарження), недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «Нафтотрейд ресурс». Отже, у разі, якщо б Замовником були дотримані принципи здійснення закупівель, порядок проведення закупівель, норми та вимоги законодавства, Замовник би (відхиливши тендерні пропозиції учасників, які у законодавчому порядку підлягають відхиленню) розглянув тендерну пропозицію суб'єкта оскарження і у відповідності до вимог Закону визначив би суб'єкта оскарження переможцем Процедури закупівлі. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування ТОВ «Нафтотрейд ресурс» вимагає: 1) здійснення органом оскарження ретельної перевірки всієї (в цілому) тендерної пропозиції ТОВ «Кворум-Нафта» на предмет її відповідності усім у сукупності вимогам/умовам, встановленим Замовником у тендерній документації, з метою захисту права суб'єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції як учасника Процедури закупівлі (враховуючи положення частини третьої статті 8 Закону, згідно з якими Постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель утворено з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах закупівлі); 2) встановлення органом оскарження порушень законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі; 3) зобов'язання Замовника скасувати його рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Кворум-Нафта» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, а також зобов'язання Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Кворум-Нафта» (та в подальшому – відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»). Крім цього, просимо орган оскарження відобразити всі без виключення вимоги ТОВ «Нафтотрейд ресурс», наведені вище, у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо прийняття цієї скарги до розгляду. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження. Задовольнивши вищевказані вимоги, будуть наявні підстави для поновлення Процедури закупівлі з останнього законного/правомірного рішення/дії Замовника, проведення розгляду тендерної пропозиції суб'єкта оскарження, визначення його переможцем Процедури закупівлі, а також відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «Нафтотрейд ресурс», зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. До скарги додаються документи та матеріали в електронній формі (у тому числі у вигляді pdf формату файла), що підтверджують порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника, та документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження, крім того, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua.