20.06.2018р. Дочірнім підприємством «Київський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (надалі – Замовник) на електронному майданчику https://my.zakupki.prom.ua/ розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою та пре-кваліфікацією учасників (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-19-000638-c). Назва предмету закупівлі: код 3414000-0 – великовантажні мототранспортні засоби (комбінована дорожня машина з солерозкидальним обладнанням точного дозування).
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
На думку Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецавтоінвест» (надалі – ТОВ «Укрспецавтоінвест» або підприємство), тендерна документація до закупівлі з ідентифікатором UA-2018-06-19-000638-c вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» щодо недискримінації учасників не відповідає, що підтверджується наступним.
1. Перелік технічних параметрів, які звужують предмет закупівлі до автомобіля (базового шасі) одного виробника
В Розділі 2 («Технічні параметри») Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлені наступні технічні вимоги до товару:
п. 2.2 – кабіна суцільнометалева, не менше трьох місць;
п. 2.3 – компонування: капот моторного відсіку та кабіна автомобіля повинні забезпечувати вільний доступ до вузлів двигуна при перебуванні снігоочисного відвалу в піднятому положенні для можливості проведення термінових ремонтних робіт;
Вважаємо, що зазначені вище технічні параметри в своїй сукупності мають дискримінаційний характер, оскільки всім вказаним параметрам відповідає лише один автомобіль, а саме: КрАЗ 65055-05 виробництва Приватного акціонерного товариства «АвтоКрАЗ» (код ЄДРПОУ 05808735).
Еквівалента автомобілю КрАЗ 65055-05 в ракурсі відповідності всім параметрам, визначеним Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, не існує.
ТОВ «Укрспецавтоінвест» є офіційним дилером українського виробничого підприємства спеціалізованої автомобільної техніки та зарекомендувало себе, як надійний постачальник, у тому числі, комунальної техніки, у зв’язку з чим пропонуємо тендерному комітету Замовника внести зміни до тендерної документації для розширення кола потенційних учасників торгів та дотримання принципу недискримінації учасників.
2. Щодо пункту 2.2 Додатку 3 до тендерної документації
п. 2.2 – кабіна суцільнометалева, не менше трьох місць.
Оскільки комбіновані дорожні машини з солерозкидальним механізмом, в кабіні якої було би більше трьох місць, не виробляються жодним виробником (у т.ч. іноземним), дане положення свідчить про встановлення Замовником до товару такого критерію, як трьохмісна кабіна.
При цьому Замовником в тендерній документації не наведено жодного об’єктивного аргументу щодо необхідності саме трьохмісної кабіни. Для повноцінного управління даного типу спеціалізованого автомобіля достатньо одного оператора, який виступає водієм автомобіля. Зауважимо, що при меншій кількості місць компонування кабіни підвищується маневреність та оглядовість транспортного засобу при керуванні та об’їзді перешкод в правосторонньому русі.
Еквівалентом базового шасі КрАЗ 65055-05 міг би бути капотний самоскид FAW Jiefang CA3252K2T1E, який має трьохмісну кабіну. Однак, даний автомобіль відповідає екологічному стандарту Євро-3, а Замовником вимагається екологічний клас не менше Євро-5 (п. 3.11 Додатку 3 до тендерної документації). Відносно екологічного класу самоскиду FAW Jiefang CA3252K2T1E розміщена інформація за посиланням http://auto-che.ru/v/ca/ca3252k2t1e-247-faw-jiefang.html.
Аналогічна ситуація з дизельним капотним самоскидом FAW Jiefang CA3313K2T4E, автомобіль також відповідає екологічному класу Євро-3 (http://auto-che.ru/v/ca/ca3313k2t4e-240-faw-jiefang.html.)
Інші базові автомобілі з трьохмісним компонуванням кабіни, які б водночас відповідали всім іншим технічним параметрам, визначеним Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, ТОВ «Укрспецавтоінвест» невідомі.
Рішенням № 4699-р/пк-пз від 17.07.2017р. Постійно діюча адміністративна колегія антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зобов’язала Дочірнє підприємство «Житомирський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» внести зміни до тендерної документації в закупівлі UA-2017-05-25-001188-c (предмет закупівлі: ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (комбінована дорожня машина з солерозкидальним обладнанням точного дозування та поворотним відвалом) як раз через встановлення параметру «трьохмісна кабіна».
Колегія дійшла висновку (стор. 6 рішення), що встановивши зазначену умову Документації, «Замовник порушив принципи, передбачені статтею 3 Закону, зокрема, недискримінації учасників (копія рішення Колегії додається).
3. Щодо пункту 2.3 Додатку 3 до тендерної документації
п. 2.3 – компонування: капот моторного відсіку та кабіна автомобіля повинні забезпечувати вільний доступ до вузлів двигуна при перебуванні снігоочисного відвалу в піднятому положенні для можливості проведення термінових ремонтних робіт.
Дане формулювання свідчить, що Замовник встановлює до предмета закупівлі такий технічний параметр як капотне компонування, тобто кабіна повинна бути розміщена за двигуном, оскільки лише такий тип компонування дозволяє дістати вузлів двигуна без нахиляння кабіни.
За даним параметром еквівалента базовому автомобілю КрАЗ 65055-05 не існує.
Окрім того, на думку ТОВ «Укрспецавтоінвест» безкапотне компонування, особливо в сукупності з довгобазовим шасі, забезпечує найменшу загальну довжину автопоїзду при максимальній довжині причіпу, велику монтажну довжину рами і кращу маневреність (при тих же кутах повороту коліс). На відміну від автомобілів з капотним компонуванням, безкапотні забезпечують кращу оглядовість з місця водія, а в сукупності з комплексом дзеркал, практично виключають всі «мертві зони» в огляді зовнішнього простору. Безкапотні кабіни в переважній більшості мають більший об’єм кабіни , більш сучасний і ергономічний інтер'єр. Крім того, при безкапотному компонуванні зменшується довжина колони та необхідна площа майданчика для стоянки і зберігання автотехніки.
Таким чином, надання переваги в тендерній документації компонування «кабіни за двигуном» перед іншими варіантами компонування з технічної точки зору є необґрунтованим, а з правової - дискримінаційним.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Згідно з п. 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 19.07.2018р.
Отже, підприємство має право звернутися до Замовника з даною вимогою про усунення порушень в строк до 09.07.2018р.
Підсумовуючи все викладене вище, наголошуємо на тому, що на даний момент тендерна документація ДП «Київський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» до закупівлі UA-2018-06-19-000638-c носить дискримінаційний характер, у зв’язку з чим, керуючись ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Внести наступні зміни до Додатку 3 до тендерної документації:
П. 2.2 Додатку 3 до тендерної документації викласти в наступній редакції: « Кабіна суцільнометалева, не менше двох місць, включно з водієм;
П. 2.3 виключити із тендерної документації як той, що є необґрунтованим та дискримінаційним.
2. Протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення ТОВ «Укрспецавтоінвест» надати обґрунтовану відповідь на Вимогу підприємства.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Відповідь на питання Про усунення порушень під час проведення процедури закупівлі щодо предмету закупівлі: код 3414000-0 – великовантажні мототранспортні засоби (комбінована дорожня машина з солерозкидальним обладнанням точного дозування) отримане від ТОВ «Укрспецінвест» .
Стосовно п. 2.2 кабіна суцільнометалева, не менше трьох місць.
Інформуємо Вас, що у зимовий період комбіновані дорожні машини з солерозкидальним обладнанням точного дозування будуть використовуватися для ліквідації слизькості на покритті доріг та очищення від снігу. Для забезпечення використання даних автомобілів цілорічно, для уникнення їх простою, у літній період зазначені дорожні машини будуть переобладнані для виконання робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання. Зокрема може бути встановлено навісне обладнання для виконання робіт з ліквідації ямковості пневмоструменевим методом. Під час виконання таких робіт, відповідно до технологічних карт ТТК 03450778-154:2013 (типова технологічна карта на виконання робіт з ямкового ремонту, забивання тріщин та просадок асфальтобетонного покриття
струменевим методом з використанням машин Savalco SR 800, Strassmayr Patchmatic STP 1008, TURBO 5000 на базі автомобіля МАЗ, УЯР-01 на базі автомобіля КрАЗ-65055, ДН-011), ТК 218-03449261-016-Patchmatic STR 1008 (1)-2003 (технологічна карта на ямковий ремонт, ліквідацію (забивання) тріщин та осідань асфальтобетонного покриття з застосуванням причіпної дорожньо-ремонтної машини Patchmatic STR 1008) та ТТК 03450778-169:2013 (типова технологічна карта на прочищення та заливання тріщин в асфальтобетонному покритті за допомогою бітумізатора Б 400.02 Е Крокус) необхідно укомплектувати дорожню бригаду 4 робітниками, а саме машиніст, помічник машиніста та 2 дорожніх робітника. З огляду на те, що водій може одночасно суміщати іншого робітника, то дорожня бригада для виконання робіт з ліквідації ямковості пневмоструменевим методом має складатися як мінімум з трьох працівників. Тому, для економії технічних та людський ресурсів, вважаємо за доцільне закупівлю комбінованих дорожніх машин з трьохмісним компонуванням кабіни.
Водночас, Товариством не зазначено в чому саме полягає дискримінаційність цієї вимоги та не зазначено чим можуть бути порушені його права чи законні інтереси ( частина 1 статі 18 Закону України «Про публічні закупівлі).
До того ж, трьохмісне компонування кабіни не може вважатися дискримінаційною вимогою, оскільки на ринку вантажних автомобілів існує велика кількість виробників, які пропонують саме таку комплектацію.
Стосовно п. 2.3. - компонування: капот моторного відсіку та кабіна автомобіля повинні забезпечувати вільний доступ до вузлів двигуна при перебуванні снігоочисного відвалу в піднятому положенні для можливості проведення термінових ремонтних робіт.
В формулюванні самого пункту чітко викладені вимоги, що випливають з узагальненого багаторічного досвіду утримання, обслуговування та ремонту доріг і рекомендовані до закупівлі Правлінням ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України». В описовій частині свого запитання Ваше Товариство перераховує переваги одного з типів компонування автомобіля. Але це не є предметом дискусії.
А про переваги або недоліки різних типів автомобілів можна прочитати в лекційних матеріалах «Автомобілі. Основи конструкції». Наприклад, Дячука М.В., Лиходія А.С. або ж інших авторів.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» наголошуємо, що Замовник вправі самостійно визначати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі із врахуванням виробничих та інших потреб Замовника. Ставимо Вас до відома, що автомобілі планується використовувати, як в населених пунктах так і за межами населених пунктів, та в регіонах, де відсутні офіційні сервісні центри по обслуговуванню вантажних автомобілів. Та враховуючи той факт, що автомобілі даної категорії планується використовувати для очистки від снігу та снігових завалів і запобігати утворенню ожеледиці на дорогах в зимовий період, як в денний так і в нічний час вважаємо, що вільний доступ до вузлів двигуна при перебуванні снігоочисного відвалу в піднятому положенні для можливості проведення термінових ремонтних робіт, як виробничу необхідність.
Враховуючи, що виробників вантажних автомобілів різного типу компонування на які можна навісити солерозкидальне обладнання точного дозування та поворотний відвал в світі є велика кількість, вважаємо за недоцільне вилучати даний пункт з тендерної документації.