Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТ СПОРТ ГРУП», маємо намір взяти участь у відкритих торгах з публікацією англійською мовою (UA-2018-06-26-001114-a) на закупівлю синтетичної трави (з монтажем) та спеціального обладнання (з монтажем) для облаштування ігрових майданчиків зі штучним покриттям розміром 22х42 м. Торги були оголошені Замовником - Управлінням у справах сім'ї, молоді та спорту Полтавської обласної державної адміністрації - 26.06.18; період оскаржень вимог тендерної документації встановлений до 23.07.2018.
Можливість нашої участі у вищезгаданій закупівлі є незаконно обмеженою у зв’язку із встановленням Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації, які звужують коло потенційних учасників та, очевидно, є штучно сформульованими для обмеження конкуренції між учасниками.
1) Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації, серед технічних вимог до покриття, Замовником встановлена наступна вимога: «зносостійкість волокна не менше 60 000 циклів Lisport XL (перевірену відповідно до вимог Програми якості ФІФА для футбольних трав від 2015 року, обов’язкові з 01.01.2017). Для підтвердження надати копію звіту/протоколу/висновку про випробування незалежною лабораторією ЛАБАСПОРТ (або іншою незалежною лабораторією сертифікованою ФІФА) синтетичної трави зносостійкості її волона». Проте, випробування на таку кількість циклів, як правило, не здійснюється виробниками. Для підтвердження найвищої якості кожного окремого продукту штучної трави, а саме сертифікату Fifa Quality Pro, під час комплексного дослідження, проводиться тест на 6.000 XL Lisport циклів. Це є свідченням високої зносостійкості волокна, достатньої для встановлення на найкращих професійних футбольних стадіонах. На сайті FIFA
(https://football-technology.fifa.com/en/resource-hub/certified-product-database/football-turf/producers/) міститься перелік виробників штучної трави, яким FIFA надає перевагу- так звані “FIFA Preferred Producers” (див. Додаток 1), до яких відносяться: CCGrass, Edel Grass, FieldTurf, Greenfields, Limonta, Saltex та Domo Sports Grass. На наш запит, кожен з цих виробників відповів, що такі звіт/протокол/висновок у них відсутні. Усі компанії з цього списку виробників, які представлені на ринку України, а саме: CCGrass, FieldTuf, Greenfields, Limonta та Domo Sports Grass, а також інші ліцензовані ФІФА виробники, на наш запит надіслали офіційне звернення щодо цього випробування (див. Додаток 3). Окрім того, на цьому ж сайті
(https://football-technology.fifa.com/en/resource-hub/certified-product-database/football-turf/producers/) міститься список ліцензованих виробників штучної трави (див. Додаток 1), виробники з Європейського Союзу з цього списку також не мають даного випробування, окрім одного виробника - Radici Pietro Industries&Brands S.p.A. Тобто на даний момент, є лише один виробник штучної трави в Європі (та жодного у цілому світі зі списку виробників, яким ФІФА надає перевагу), який має документ, який вимагається Тендерною документацією – відповідний звіт/протокол/висновок. Зазначаємо, що на наш запит виробники штучної трави повідомили, що здійснення такого випробування та оформлення відповідних документів триває від 3 до 4 місяців. Зрозуміло, що для того, щоб мати змогу брати участь у цьому тендері, потрібно було знати кілька місяців наперед про цю вимогу. Очевидно, що ця вимога була завчасно продумана представником Radici Pietro Industries&Brands S.p.A. в Україні та цей звіт завчасно був оформлений цим виробником для усунення конкуренції між потенційними учасниками. У цьому контексті варто зазначити, що нещодавно відбувався схожий тендер у Закарпатській області ( UA-2018-05-03-001133-a), з ідентичними технічними вимогами до покриття та також великою кількістю XL Lisport циклів. У цій закупівлі прекваліфікацію пройшли лише дві фірми- ТОВ Дитячі та спортивні майданчики та ТОВ "СПОРТ-ІН". Обидві фірми пропонували ту ж саму штучну траву, а саме Sit-In PAT S CORE 38 виробника Radici Pietro Industries&Brands S.p.A. Технічну специфікацію цієї штучної трави та її переклад на українську мову можна знайти на ст. 162-164 Тендерної Пропозиції ТОВ Дитячі та спортивні майданчики, розміщені у: Тип документа: Технічний опис предмету закупівлі, файл “6 дов тех.pdf”. В складі тендерної пропозиції ТОВ "СПОРТ-ІН" ідентична технічна специфікація міститься у Тип документа: Технічний опис предмету закупівлі, файл “Інф. довідка щодо тех.х-к покриття.pdf”, та переклад на українську: “Переклад інф. довідки щодо тех.х-к трави.pdf”. Більше того, в тендерних пропозиціях цих фірм були зауважені однакові помилки при складанні документів. Рішення замовника про допущення лише цих фірм до аукціону було оскаржене нами та відмінене Антимонопольним Комітетом України (рішення № 6490-р/пк-пз від 03.07.2018). Окрім того, продукцію Radici Pietro Industries&Brands S.p.A на ринку України представляє ТОВ Дитячі та спортивні майданчики, які входять в групу компаній Інтератлетики згідно їх інформації на їх офіційній сторінці на фейсбук https://www.facebook.com/inter.atletika.dsm/ (Додаток 2), та на їх сайті пропонується дана синтетична трава
(https://diso.interatletika.com/sportivnye-pokrytiya/iskusstvennaya-trava/). Таким чином, стає очевидно, що дана вимога є дискримінаційною та продуманою завчасно для усунення можливості брати участь будь-якому конкуренту та будь-якому іншому виробнику штучної футбольної трави, в тому числі найкращих виробників, які мають найвищий статус визнання від ФІФА- виробник, якому ФІФА надає перевагу („FIFA Preferred Producer“).
2) Повідомляємо, що також вважаємо дискримінаційними наступні вимоги,
встановлені Замовником у тендерній документації щодо штучного покриття (Додаток 3, Технічні вимоги до покриття): метод прошивки - прошивка зигзагом та калібр тафтінгу.
У виробництві штучної трави існує два типи прошивки (тафтингу) - зиґ-заґ та лінійний (прямий) метод. Тип прошивки залежить лише від устаткування, на якому шиється трава. Відтак, деякі виробники шиють зиґ-заґом, а інші-лінійним методом. CCGrass, Greenfields, Edel Grass, Domo Sports Grass, FieldTurf (деякі з шести виробників синтетичної трави, які входять в групу тих, кому ФІФА надає перевагу), чеський виробник Juta Grass, бельгійський виробник Lano Sports, іспанський виробник Mondo Group (європейські виробники зі списку ФІФА-лізензованих виробників), турецький виробник Hatko (також ФІФА-ліцензований виробник) шиють лінійним (прямим) методом. У контексті вищенаведеного, факт того, що виробник Radici Pietro Industries&Brands S.p.A. шиє власне зиґ-заґом ще раз доводить мету встановлення у тендерній документації дискримінаційних вимог – побачити учасником закупівлі лише конкретного постачальника.
Слід зазначити, що калібр стрічки також залежить від устаткування, на якому шиється покриття. Вимагати певний калібр, наприклад ¾, як вимагається у тендерній документації та власне застосовується тим же виробником -Radici Pietro Industries&Brands S.p.A., також не є доцільним. Калібр стрічки не є визначальним для якості та довговічності штучного футбольного газону, а повинен розглядатись в комплексі з іншими характеристиками. Під час проходження сертифікації FIFA, всі параметри трави (газону) розглядаються комплексно, проводять багато тестів, один з них на 3000 або 6000 XL Lisport циклів. Якщо синтетична трава сукупно пройшла всі етапи перевірки якості, цьому конкретному товару надається сертифікат FIFA.
Всі компанії з групи виробників, яким ФІФА надає перевагу, і які представлені на ринку України (CCGrass, Fieldturf, Greenfields, Limonta та Domo Sports Grass), а також такі ліцензовані ФІФА виробники, як італійський виробник Italgreen, чеський Juta та турецький Hatko, надали офіційні звернення з приводу цих дискримінаційних вимог (Додаток 3).
Визначальним критерієм для підтвердження якості кожного окремого товару синтетичної трави (синтетичного газону) є наявність сертифікату Міжнародної Федерації Футболу FIFA. Згідно вимог Програми якості ФІФА для футбольних трав від 2015 року (англійською “FIFA Quality Programme for Football Turf Handbook of Requirements October 2015 Edition”), які є обов'язковими з 01.01.2017, на які здійснює посилання Замовник у тендерній документації, для надання траві сертифікату найвищої якості Quality Pro зносостійкість волокна доводиться шляхом проведення 6 000 циклів Lisport XL (ст. 3 цього документу, який розміщений на офіційному сайті ФІФА https://football-technology.fifa.com/media/1239/fqp-handbook-of-requirements-v25.pdf). Таким чином, кожна синтетична трава, яка отримала найвищий рівень оцінки якості, пройшла тест на 6 000 XL Lisport циклів, що автоматично доводить її зносостійкість для використання на найкращих футбольних полях світу. Окрім того, метод тафтингу (прошивки) - зиґ-заґ або лінійний (прямий) тафтинг – не має жодного впливу на якість трави, оскільки метод тафтингу залежить лише від устаткування, яке використовується для пошиття килима трави. Стосовно вимоги конкретного калібру, то різниця між ¾, 5/8 та іншими є неважливо незначною та також залежить лише від устаткування. Тож продукція, яка відповідає умовам програми якості, затвердженої Міжнародною Федерацією Футболу FIFA як така, що заслуговує сертифікат найвищої якості та є придатною для професійного використання на світовому рівні, в жодному разі не може бути недостатньо якісною для Замовника з метою використання її за призначенням. Таким чином, встановлення Замовником вимог щодо порогу якості, який в 10 разів перевищує загальноприйняті світові стандарти, є необгрунтованим, недоцільним та не може бути зумовленим об’єктивною потребою Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Полтавської обласної державної адміністрації. Очевидним є, що штучне завищення показників якості спрямоване лише на сприяння певним постачальникам у реалізації їхньої продукції та обмеження доступу до участі в закупівлі учасників, які постачають продукцію, що цілком і повністю відповідає стандартам найвищої якості, встановленим ФІФА.
Отож, вимоги Замовника стосовно зносостійкості волокна не менше 60 000 циклів Lisport XL із наданням копії звіту/протоколу/висновку про випробування незалежною лабораторією ЛАБАСПОРТ (або іншою незалежною лабораторією сертифікованою ФІФА) синтетичної трави зносостійкості її волокна, а також вимоги щодо методу прошивки та калібру тафтингу є необґрунтованими, безпідставними та однозначно дискримінаційними, оскільки звужують коло можливих учасників закупівлі лише до тих, які є постачальниками одного (!) виробника на ринку, а саме Radici Pietro Industries&Brands S.p.A. Таким чином, Замовник допустив порушення ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема, ч.4 ст.22: Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також ч.1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка передбачає принцип недискримінації учасників.
Враховуючи вищенаведене, просимо:
1) прийняти скаргу до розгляду;
2) зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, а саме:
- виключити дискримінаційну вимогу документації про те, що зносостійкість волокна повинна становити не менше 60 000 циклів Lisport XL (перевірену відповідно до вимог Програми якості ФІФА для футбольних трав від 2015 року, обов’язкові з 01.01.2017). Для підтвердження надати копію звіту/протоколу/висновку про випробування незалежною лабораторією ЛАБАСПОРТ (або іншою незалежною лабораторією сертифікованою ФІФА) синтетичної трави зносостійкості її волона»;
- виключити дискримінаційну вимогу документації про метод прошивки зигзагом;
- виключити дискримінаційну вимогу документації про те, що калібр тафтингу повинен становити ¾ дюйма.
Додатки:
1. Перелік виробників штучної трави, яким FIFA надає перевагу та список ліцензованих FIFA виробників штучної трави з перекладом на українську мову;
2. Витяг з фейсбук-сторінки ТОВ Дитячі та спортивні майданчики;
3. Звернення наступних виробників штучного футбольного газону (трави):
-CCGrass (китайський виробник з групи виробників, яким ФІФА надає перевагу)
-Fieldturf (канадський виробник з групи виробників, яким ФІФА надає перевагу)
-Greenfields(нідерландський виробник з групи виробників, яким ФІФА надає перевагу)
-Limonta (італійський виробник з групи виробників, яким ФІФА надає перевагу)
-Domo Sports Grass (бельгійський виробник з групи виробників, яким ФІФА надає перевагу)
Hatko (турецький виробник з групи ліцензованих ФІФА виробників)
Italgreen S.p.A. (італійський виробник з групи ліцензованих ФІФА виробників)
Juta a.s. (чеський виробник з групи ліцензованих ФІФА виробників)
та їх переклад на українську мову;
4. Оригінал платіжного доручення про внесення плати за подання скарги з печаткою кредитної установи;
5. Оригінал довідки з Державної Казначейської Служби України щодо зарахування коштів.
Також для зручності перевірки деякої наданої нами інформації, зокрема для копіювання посилань на інтернет-сторінки, завантажуємо цей документ у форматі Word.
З повагою,
Директор
Сенчакович В.В.
20.07.2018
Розгорнути
Згорнути