Капітальний ремонт із заміною ліфтового обладнання ліфта №1 у Комунальній міській клінічній лікарні швидкої медичної допомоги на вул.І.Миколайчука,9 у м. Львові

С К А Р Г А
на рішення про відхилення пропозиції ПП "СРБК "Портал", прийняте Протоколом №12/Д від 19.07.2018 року, та на рішення про визнання ТОВ "АРМ ЕКО" переможцем тендерної закупівлі

09.07.2018 Львівським комунальним підприємством "Львівсвітло" оголошено пропозицію для закупівлі, а саме "Капітальний ремонт ліфтового обладнання ліфта №1 у комунальній міській лікарні швидкої медичної допомоги на вул. Миколайчука, 9 у м. Львові, очікуваною вартістю закупівлі 1 375 000, 00 грн., з терміном подання пропозицій до 17.07.2018.
Всього на вказану тендерну закупівлю було подано дві пропозиції учасників, а саме ПП "СРБК "Портал" на суму 1 268 693, 87 грн. та ТОВ "АРМ ЕКО" на суму 1 349 997,60 грн. Ціна пропозиції ПП "СРБК "Портал" є найбільш економічно вигідною для вказаної тендерної закупівлі.
Однак, 19.07.2018 відповідно до Протоколу №12/Д про відхилення Учасника, Замовником прийнято рішення про відхилення пропозиції ПП "СРБК "Портал".
Підставою для відхилення є те, що Учасником, на думку Замовника, порушено вимоги, які вимагалась даною закупівлею. Зокрема, згідно додатку №2 до технічного завдання не надано сертифікат системи якості ISO 9001 в частині ремонту ліфтів, а також порушено вимоги Примітки до технічного завдання в частині надання документу без перекладу на українську мову.
ПП "СРБК "Портал" категорично не погоджується з рішенням Замовника про відхилення пропозиції із зазначених в Протоколі підстав виходячи із наступного.
При оголошенні вказаної тендерної пропозиції ні в технічному описі предмету закупівлі, ні в кваліфікаційних критеріях, ні в жодних інших вимогах до учасників закупівлі (та необхідної документації для участі в закупівлі такими учасниками) не було вимоги про необхідність подання чи наявності вищезазначеного сертифікату системи якості ISO 9001.
09.07.2018 Замовником завантажено на майданчик проведення закупівлі технічне завдання, п. 18 якого викладено в наступній редакції:"Для підтвердження наявності фінансової можливості здійснити поставку товару по договору у складі тендерної пропозиції учасникам необхідно надати оригінал довідки з обслуговуючого банку про відкриття рахунку та відсутність заборгованості за кредитами, яка датована не більше місячної давнини відносно дати кінцевого подання тендерних пропозицій".
Тобто, жодної вимоги про обов’язковість подання сертифікату системи якості ISO 9001 згідно п. 18 додатку №2 до технічного завдання Замовник не висував перед Учасниками в якості обов’язкового документу.
Однак, 10.07.2018 Замовником внесено зміни до тендерної документації, згідно яких п. 18 було змінено і викладено в наступній редакції: "Учасник повинен надати сертифікат відповідності системи якості ISO 9001, в частині ремонту ліфтів."
На нашу думку, внесення вказаних змін є незаконним та неогрунтованим з огляду на наступне.
Згідно ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник самостійно та безоплатно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Датою розкриття тендерних пропозицій та початку аукціону визначено 18.07.2018, а внесення змін до технічної документації, яке зроблено Замовником 10.07.2018 (за 8 днів до відкриття пропозицій) є прямим порушенням процедури проведення тендерних закупівель, викладених у вищевказаній статті Закону.
Крім того, жодним актом чинного законодавства наявність і необхідність сертифікату системи якості ISO9001 не вимагається. В ПП "СРБК "Портал" є наявні і чинні дозвіл та ліцензія на проведення робіт такого виду, що підтверджує відповідність та кваліфікацію Учасника для виконання робіт, які становлять предмет закупівлі.
Також, при аналізі однорідних тендерних пропозицій не було виявленого жодної вимоги з боку Замовників щодо необхідності подання такого документу. Вказане свідчить, що зміни в тендерну документацію внесені Замовником за домовленістю з іншим Учасником тендеру з метою визнати його переможцем закупівлі, адже тендерну документацію змінено під одного конкретного учасника, в якого в наявності є вказаний сертифікат відповідності. Внесення змін до тендерної документації та спосіб, у який Замовником вносились зміни, є механізмом встановлення штучної перепони для того, щоб учасник з найбільш вигідною економічною пропозицію не переміг у вказаній тендерній закупівлі.
Разом з тим, вказані зміни до тендерної документації прийняті Замовником всупереч чинному законодавству та прямо порушують наступні правові норми:
- п. 4 ст. 16 Закону України " Про публічні закупівлі", відповідно до якого документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником;
- п. 4 ст. 22 Закону України " Про публічні закупівлі", відповідно до якого тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Стосовно подання ПП "СРБК "Портал" документа без його перекладу на українську мову варто зазначити, що при аналогічних тендерних закупівлях, замовником яких виступило ЛКП "Львівсвітло", а переможцем в яких був ПП "СРБК "Портал", замовник брав до уваги довідку від заводу виробника на російській мові без перекладу на українську мову та не вважав це порушенням. Саме тому у зв’язку з прецедентом неодноразового врахування цього ж документу цим же замовником щодо аналогічного предмету закупівлі довідку було подано без перекладу на українську мову.
Щодо визнання переможцем тендерної закупівлі ТОВ "АРМ ЕКР", то вважаємо вказане рішення таким, що прийняте всупереч нормам чинного законодавства з огляду на наступне.
Пропозиція ПП "СРБК "Портал" в порівняння з пропозицією ТОВ "АРМ ЕКО" найбільше відповідає кваліфікаційним умовам, встановленим Замовником, а ціна пропозиції є найбільш економічно вигідною для вказаної тендерної закупівлі.
Документація ТОВ "АРМ ЕКО" не відповідає вимогам, встановленим Замовником.
Зокрема, довідка заводу виробника не містить вихідного номеру, адреси доставки та об’єкту, на який здійснюватиметься доставка. Також всупереч п. 11 Технічного завдання вказана довідка не містить строку дії пропозиції. У зв’язку з цим, не можливо вказати, коли така довідка була видана заводом виробником, відносно якого об’єкту доставки товару, який термін дії пропозиції та чи є така довідка чинною та актуальною станом на даний час.
В п. 10 Оголошення про проведення закупівлі вказано, що кошторисна документація підписується Учасником та сертифікованим інженером-проектувальником. Однак, в порушення вказаного пункту в документах, поданих ТОВ "АРМ ЕКО" не має підпису сертифікованого інженера-проектувальника на зведеному кошторисі та договірній ціні.
В порушення п. 6.1. Оголошення про проведення закупівлі (далі - Оголошення) в документах ТОВ "АРМ ЕКО" відсутні копії сторінок посвідчень працівників, які місять дані щодо терміну дії чи продовження терміну дії таких посвідчень, а також відсутні посвідки працівників з питань охорони праці та техніки безпеки .
В порушення п. 9.3. Оголошення та п.п.1-46 п. 1 Технічного завдання в графіку робіт, наданому ТОВ "АРМ ЕКО", відсутні роботи по заміні системи диспетчеризації та будівельні роботи. З огляду на вищезазначене, в поданих учасником (якого визнано переможцем тендеру) документах, відсутні плани по проведенню робіт, які є обов’язковими та становлять предмет закупівлі.
В порушення п. 4.3. Оголошення в документах, поданих ТОВ "АРМ ЕКО", зокрема, в загальних відомостях про учасника, відсутній зразок підпису уповноваженої особи (осіб).
Крім того, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій, які подані ТОВ "АРМ ЕКО" для участі в тендерній закупівлі, в учасника відсутні необхідні КВЕДи, згідно яких можна виконувати роботи, що є предметом закупівлі.
Також, у поданій ТОВ "АРМ ЕКО" ліцензії, виданій ДАБІ України, в переліку робіт відсутній пункт щодо конкретизації можливості виконання пусконалагоджувальних робіт ліфтового обладнання, які становлять предмет закупівлі.
Відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Згідно п. 3 ст. 16 Закону визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відповідно п. 4 ст. 16 Закону передбачено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Згідно п. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
У відповідності до ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
Критеріями оцінки є: 1) у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна; 2) у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів.
Згідно ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Таким чином, на підставі ст. 16 Закону документи, які не передбачені законодавством для учасників закупівлі ними не подаються, а їх відсутність не може бути підставою для відхилення пропозицій. Тому відсутність сертифікату якості ISO 9001 не може бути підставою для відхилення пропозиції ПП "СРБК "Портал".
Враховуючи ст. 30 Закону у Замовника не було жодної законодавчо визначеної підстави для відхилення тендерної документації учасника. Тому, приймаючи рішення про відхилення учасника Замовник діяв всупереч чинному законодавству, зокрема, грубо порушуючи норми ст. ст. 16, 28, 30 Закону.
Згідно ст. 28 Закону внаслідок оцінки тендерних пропозицій учасників, переможцем, згідно встановлених Замовником критеріїв, має бути визнаний ПП "СРБК "Портал".
Враховуючи вищенаведене, прошу скасувати рішення про відхилення пропозиції ПП "СРБК "Портал" та рішення про визнання ТОВ "АРМ ЕКО" переможцем тендерної закупівлі, як такі, що прийняті з порушенням ст. ст. 16, 30 Закону України "Про публічні закупівлі" та визнати ПП "СРБК "Портал" переможцем торгів на підставі ст. 28 Закону, оскільки його пропозиція найбільше відповідає кваліфікаційним умовам, встановленим Замовником, а ціна пропозиції є найбільш економічно вигідною для вказаної тендерної закупівлі.
В разі залишення даної скарги без належного реагування факти, викладені в даному зверненні, будуть направленні до правоохоронних органів та антимонопольного комітету для проведення ними відповідної перевірки та прийняття законного рішення. Також, залишаємо за собою право на судове оскарження вказаної процедури закупівлі з підстав, зазначених в скарзі.